АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-5564/2024

19.02.2025 года

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 17.02.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала АО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664033, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, 257)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664025, Иркутская область, Иркутск город, Российская улица, 17)

о признании незаконным постановления №038/209/24 от 15.02.2024г. о назначении административного наказания по делу №038/04/9.21-2677/2023 об административном правонарушении,

третье лицо: ФИО2 (адрес: г.Иркутск),

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее также – заявитель, АО «ИЭСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее также – ответчик, антимонопольный орган) №038/209/24 от 15.02.2024г. о назначении административного наказания по делу №038/04/9.21-2677/2023 об административном правонарушении.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен ФИО2 (далее также – ФИО2).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 18.09.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения дела №А19-3779/2024.

Определением суда от 23.01.2025г. производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик в представленном в суд отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал, считает постановление законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

С 02.08.2023 г. ОАО «ИЭСК» переименовано в Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее - АО «ИЭСК»).

Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ФИО2 (вх. № 17927-ЭП/23 от 12.10.2023г.), направленные представителем по доверенности ФИО3 на действия АО «ИЭСК», выразившегося совершении АО «ИЭСК» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861 (далее – Правила), а именно в не выдаче акта о технологическом присоединении, подтверждающего надлежащее технологическое присоединение к электрической сети.

По результатам рассмотрения указанного обращения Иркутским УФАС России в отношении АО «ИЭСК» определением №10596/23 от 10.11.2023г. возбуждено дело №038/04/9.21-2677/2023 об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2 (664002, <...>) привлечен в качестве потерпевшего по делу №038/04/9.21-2677/2023.

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено нарушение субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

По факту выявленного нарушения должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол об административном правонарушении от 18.12.2023г. № 038/1337/23, в соответствии с которым действия (бездействие) АО «ИЭСК» квалифицировано по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Иркутского УФАС России от 15.02.2024г. № 038/209/24 АО «ИЭСК» признано виновным в совершении административных правонарушений по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление о назначении административного наказания является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются также любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Объективную сторону совершенного указанными субъектами административного правонарушения составляет нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (например, препятствование перетоку энергии через их объекты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок и особенности технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения, Правила № 861), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил технологического присоединения).

Судом установлено, что АО «ИЭСК» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, обязано соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям и процедуру заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, энергопринимающее устройство ФИО2 расположено по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с кадастровым номером 38:06:111418:12533.

25.07.2023г. ФИО2 обратился в АО «ИЭСК» с заявлением (вх. № 5946) о выдаче документов (акт о технологическом присоединении), подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с кадастровым номером 38:06:111418:12533.

Не получив в ответ на заявление от АО «ИЭСК» запрашиваемые документы об осуществлении технологического присоединения, ФИО2 обратился в УФАС по Иркутской области.

По результатам рассмотрения материалов обращения ФИО2 УФАС по Иркутской области вынесено постановление от 15.02.2024г. №038/209/24 о признании АО «ИЭСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Оспаривая постановление от 15.02.2024г. №038/209/24 о назначении административного наказания, заявитель, в ходе рассмотрения дела указал на отсутствие в действиях (бездействии) АО «ИЭСК» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ. Кроме того заявитель указал, что из совокупности положений Правил технологического присоединения № 861 следует, что заявитель обращается в сетевую компанию в том случае, если его объекты технологически присоединены к сетям данной сетевой организации. Между тем к заявлению ФИО2 (вх. № 5946) документы о владении на праве собственности или на другом законном основании энергопринимающими устройствами не приложены. При осмотре, произведенном работниками АО «ИЭСК» с выездом на место, установлено, что энергопринимающие устройства и объекты, в которых располагаются энергопринимающие устройства, на земельном участке с кадастровым номером 38:06:111418:12533 отсутствуют. Таким образом, ввиду отсутствия у ФИО2 присоединенных к электрическим сетям энергопринимающих устройств и документов на них, оснований для переоформления в порядке, установленном Правилами технологического присоединения, не имеется.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа) документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства (пункт 2 Правил недискриминационного доступа).

Порядок технологического присоединения, в том числе процедура такого присоединения установлена Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Правилами.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

В соответствии с Постановлением № 861 составление документов о технологическом присоединении является частью технологического присоединения.

В силу пункта 2 Правил недискриминационного доступа именно акт о технологическом присоединении, составленный по окончании процедуры технологического присоединения, подтверждает технологическое присоединение в установленном порядке.

Отказ (уклонение) в составлении и выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение, свидетельствует о нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа и установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги (пункт 3 Правил недискриминационного доступа).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Судом установлено, что энергопринимающее устройство ФИО2 имеет надлежащее технологическое присоединение к электрическим сетям АО «ИЭСК».

Из статьи 26 Закона об электроэнергетике следует, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, поскольку рассматриваемое энергопринимающее устройство подключено к сетям АО «ИЭСК», то потерпевший имеют право требовать от сетевой организации, которая осуществляла технологическое присоединение, выдать акт о технологическом присоединении.

Обязанность сетевой организации составить и выдать документы о технологическом присоединении предусмотрены разделом VIII Правил технологического присоединения.

Однако доказательств рассмотрения заявления потерпевшего от 25.07.2023г. (вх. №5946) АО «ИЭСК» суду не представило.

Пунктом 57 главы VIII Правил технологического присоединения предусмотрена возможность восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении в случае обращения потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) названных документов.

В силу пункта 59 Правил технологического присоединения заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении.

Согласно пункту 69 Правил при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

В подпункте «а» пункта 72 Правил технологического присоединения установлено, что при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о восстановлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 данных правил, сетевая организация при получении заявления о восстановлении документов проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о восстановлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о восстановлении документов, технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения и иные документы о технологическом присоединении в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

В соответствии с пунктом 73 Правил технологического присоединения в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 настоящих Правил, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о восстановлении документов, согласованные с субъектом оперативно- диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с данными Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах «г» или «е» пункта 62 данных Правил, а при их отсутствии - на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

Таким образом, срок восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении объектов заявителей составляет 15 дней.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что, не направив в ответ на заявление потерпевшего от 25.07.2023г. (вх. № 5946) запрошенного акта о технологическом присоединении в 15-дневный срок со дня получения заявления, АО «ИЭСК» допустило нарушение Правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа и установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Доказательств принятия АО «ИЭСК» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия каких либо чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению требований законодательства Российской Федерации в установленный срок, обществом ни антимонопольному органу, ни суду не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что материалами дела достоверно подтверждается, что АО «ИЭСК» совершены действия, выразившиеся в уклонении от выдачи акта о технологическом присоединении в отношении энергопринимающего устройства потерпевшего, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с кадастровым номером 38:06:111418:12533, что свидетельствует о нарушении субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Названные действия (бездействия) АО «ИЭСК» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае повторность совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 17.02.2022г. по делу № А19-114/2022.

В связи с изложенным, суд считает, что настоящее деяние как повторное квалифицировано антимонопольным органом обоснованно.

На основании исследованных документов, суд считает, что антимонопольным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях (бездействии) АО «ИЭСК» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, УФАС по Иркутской области признало отдельными правонарушениями каждый из фактов нарушения субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям в отношении энергопринимающих устройств ФИО2

В то же время Арбитражным судом Иркутской области рассмотрено дело №А19-3779/2024 по заявлению АО «ИЭСК» к УФАС по Иркутской области об оспаривании постановления от 07.02.2024г. № 038/186/24 по делу об административном правонарушении № 038/04/9.21-2693/2023.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 23.09.2024г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Данным судебным актом установлено, что антимонопольным органом 09.11.2023г. было возбуждено административное дело № 038/04/9.21-2693/2023 на основании обращения ФИО2 с жалобой на действия Общества, выразившиеся в невыдаче документов о технологическом присоединении к электрическим сетям энергопринимающего устройства по заявлению от 25.07.2023 вх. № 5951, в отношении объекта, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с кадастровым номером 38:06:111418:12538.

По результатам рассмотрения материалов административного дела № 038/04/9.21-2693/2023 заместителем руководителя антимонопольного органа 07.02.2024г. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 038/186/24 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

В данном случае УФАС по Иркутской области в рамках единых контрольных мероприятий по итогам рассмотрения жалоб ФИО2 в один и тот же период были выявлены нарушения, допущенные Обществом при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2 на смежных земельных участках, оформленные протоколами об административном правонарушении, составленными в период с 18.12.2023г. по 26.12.2023г.

Дело об административном правонарушении № 038/04/9.21-2693/2023 и дела об административном правонарушении, по которому вынесено оспариваемое в настоящем деле постановление, возбуждено антимонопольным органом в один и тот же период – 09.11.2023г. – 10.11.2023г., постановление по нему о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и о назначении административного наказания вынесены антимонопольным органом в один и тот же период – с 07.02.2024г. по 15.02.2024г.

В то же время, поскольку обстоятельства совершения Обществом вышеназванных административных правонарушений были выявлены административным органом по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, которое было проведено им в отношении одного и того же юридического лица, в одни и те же периоды вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности, административное наказание должно быть назначено обществу как за совершение одного правонарушения.

Так, согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, действующей с 06.04.2022г., если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относятся к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. В целях применения вышеприведенных положений понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Закона № 248-ФЗ, иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.08.2019г. № 307-ЭС19-12049, является универсальным и подлежит учету при оценке спорных правоотношений по настоящему делу.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.12.2023г. по делу №А33-23499/2022, постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.03.2023г. № Ф04-662/2023 по делу №А45-17932/2022, от 12.12.2023г. по делу №А70-21200/2022.

Довод о том, что нарушения выявлены при осуществлении Обществом технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2, расположенных на разных земельных участках, каждое из которых (ЭПУ) подлежало подключению на основании отдельного договора, и, соответственно, не выданы акты, рассмотрен судом и подлежит отклонению, поскольку для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ имеет значение факт выявления двух и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ, при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В рассматриваемом случае по факту проведено одно контрольное мероприятие в отношении одного юридического лица.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО2 направил в период с 25.07.2023г. по 28.07.2023г. направил 11 аналогичных обращений по смежным земельным участкам, принадлежащим ему на праве собственности, в которых указал одни и те же обстоятельства о не переоформлении АО «ИЭСК» Актов о технологическом присоединении в отношении земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 38:06:111418:12531; 38:06:111418:12532; 38:06:111418:12533; 38:06:111418:12534; 38:06:111418:12535; 38:06:111418:12536; 38:06:111418:12537; 38:06:111418:12538; 38:06:111418:12544; 38:06:111418:12545; 38:06:111418:2984, которые являются смежными земельными участками.

При этом, как пояснил заявитель, при проведении осмотра инженером АО «ИЭСК» было установлено, на 9 участках какие-либо энергопринимающие устройства отсутствуют, все приборы учета перенесены на один земельный участок с кадастровым номером: 38:06:111418:12534, для электроснабжения одного ЭПУ расположенного на этом же участке. Все вводы и сам провод СИП объединены в одну воздушную линию и также перенесены на участок 38:06:111418:12534. Данные обстоятельства подтверждаются актами осмотра, подписанными самим ФИО2 и фотоматериалами.

Учитывая, что факты выявленных нарушений обусловлены одним противоправным деянием, выразившимся в невыдаче документов о технологическом присоединении к электрическим сетям энергопринимающего устройства, подпадают под квалификацию одной статьи КоАП РФ и рассмотрение дел подведомственно одному административному органу, оснований квалифицировать каждый из выявленных фактов как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и устанавливать за каждое из них административное наказание не имелось. Наказание следовало назначить в пределах санкции указанной статьи как за совершение одного правонарушения.

Поскольку составляющие предмет настоящего спора правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ выявлены антимонопольным органом в результате одной проверки, которой также было выявлено аналогичное правонарушение, за которое АО «ИЭСК» уже было привлечено к административной ответственности на основании постановления о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-2693/2023 об административном правонарушении от 07.02.2024г. № 038/186/24, признанного законным вступившим в законную силу судебным актом по делу № А19-3779/2024, с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб., оспариваемые постановления подлежат признанию незаконными и отмене.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы заявителя о том, что при проведении осмотра инженером АО «ИЭСК» было установлено, на 9 участках какие-либо энергопринимающие устройства отсутствуют, все приборы учета перенесены на один земельный участок с кадастровым номером: 38:06:111418:12534, для электроснабжения одного ЭПУ расположенного на этом же участке. Все вводы и сам провод СИП объединены в одну воздушную линию и также перенесены на участок 38:06:111418:12534. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, и, с учетом фактического исполнения мероприятий по технологическому присоединению до вынесения оспариваемых постановления, о возможности в конкретной рассматриваемой ситуации на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить АО «ИЭСК» от административной ответственности по малозначительности совершенных административных правонарушений.

В соответствиях частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, требования АО «ИЭСК» подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление - признанию незаконным и отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 15.02.2024г. №038/209/24 по делу №038/04/9.21-2677/2023 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.Ю. Чувашова