АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

город Калуга

20 декабря 2023 года

Дело № А87-231/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Крыжскoй Л.А.,

судей

Силаевой Н.Л.,

ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя жалобы:

от иных участвующих в деле лиц:

не явился, извещен надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СБ-Апекс» на решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 19.04.2022 и постановление Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Луганской Народной Республики от 16.09.2022 по делу № А87-231/2022 (А02-231/2022),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СБ-Апекс» (далее - ООО «СБ-Апекс», общество) обратилось в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с заявлением к Государственному комитету по земельным отношениям Луганской Народной Республики (далее - Госкомзем, комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 02.02.2022 № 34 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Луганской Народной Республики об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 19.04.2022 по делу № А02-231/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Луганской Народной Республики от 16.09.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Не согласившись с указанными судебными актами, ООО «СБ-Апекс» обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Производство по настоящему делу приостановливалось до разрешения дела № А87-277/2022, по итогам которого 13.10.2023 Верховным Судом Российской Федерации отказано в передаче кассационной жалобы ООО «СБ-Апекс» на решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 21.04.2022, постановление Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Луганской Народной Республики от 16.09.2022 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12.07.2023 по делу № А87-277/2022 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В обоснование жалобы заявитель указывает на незаконность и необоснованность состоявшихся по делу судебных актов ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

Кассатор и иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили. Судом приняты меры к их извещению, в том числе путем размещения соответствующих сведений в автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц в соответствии с положениями статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Судами двух инстанций установлено, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица на территории Луганской Народной Республики 19.05.2015 и согласно его уставу является правопреемником имущества ТОВ «СБ - Апекс», зарегистрированного 17.09.2008 по праву Украины.

На основании соответствующих сделок ООО «СБ-Апекс» приобрело в собственность объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>.

Государственная регистрация права собственности на указанные объекты в порядке, установленном законодательством Луганской Народной Республики, обществом не осуществлялась.

Права на земельный участок, необходимый для размещения и эксплуатации данных объектов недвижимого имущества, обществом также не оформлялись.

Изложенные обстоятельства подтверждены результатами проверки, проведенной на основании распоряжений Главы администрации г. Луганска Луганской Народной Республики от 22.10.2021 № 959/3 «О проведении внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики ООО «СБ-Апекс» и от 26.11.2021 № 1070 «О продлении срока проведения внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики ООО «СБ-Апекс», уполномоченными лицами Администрации г. Луганска.

Согласно акту обследования земельного участка и акту проверки, составленным по ее результатам, площадь земельного участка под объектом недвижимого имущества с прилегающей территорией, составляет 0,9716 га.

Земельный участок относится к государственной форме собственности; имеет категорию земель: земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, иного специального назначения; целевое назначение: земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности и (или) эксплуатации объектов промышленности, транспорта, связи, обороны, осуществления иных специальных задач; администрацией г. Луганска Луганской Народной Республики распоряжение о предоставлении данного земельного участка в пользование обществу не принималось. Факт занятия земли имеет признаки самовольного занятия.

С актом проверки ознакомлен директор общества, который получил копию под личную подпись.

По данному факту должностным лицом административного органа составлены протоколы об административном правонарушении за № 185 и № 186 от 05.01.2022, согласно которым ООО «СБ-Апекс» самовольно заняло земельный участок площадью 0,9200 га под прилегающей территорией по адресу: <...>, и земельный участок 0,0516 га под объектом недвижимого имущества, расположенным по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения административного дела в действиях ООО «СБ-Апекс» усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Луганской Народной Республики об административных правонарушениях, в связи с чем постановлением уполномоченного должностного лица административного органа от 02.02.2022 № 34 ООО «СБ-Апекс» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 11 300 руб., предусмотренного санкцией указанной нормы закона.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ООО «СБ-Апекс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

По мнению суда округа, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций, руководствуясь положениями Арбитражного процессуального кодекса Луганской Народной Республики (далее - АПК ЛНР), Гражданского кодекса Луганской Народной Республики (далее - ГК ЛНР), нормами Кодекса Луганской Народной Республики об административных правонарушениях (далее - КоАП ЛНР), Временного порядка регулирования земельных отношений на территории Луганской Народной Республики, утвержденного постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 08.11.2016 № 637 (далее - Временный порядок № 637), Порядка организации и проведения проверок соблюдения требований земельного закнодательства Государственным комитетом по земельным отношениям Луганской Народной Республики и/или администраицями городов и/или районов Луганской Народной Республики, утвержденного постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 19.01.2016 № 14 (далее - Порядок № 14), обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» (далее - Закон № 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Луганской Народной Республики действуют на территории Луганской Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Луганской Народной Республики.

Согласно статье 36 Закона № 6-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП ЛНР самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 10 000 до 20 000 руб.

В рассматриваемом случае судами двух инстанций достоверно установлено, что ООО «СБ-Апекс», являясь собственником объекта недвижимого имущества, права на владение и пользование земельным участком, необходимым для его размещения и эксплуатации, в установленном законом порядке не оформило.

По справедливому суждению арбитражного суда, изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП ЛНР. Несоблюдение ООО «СБ-Апекс» требований действующего законодательства, обязывающего собственников объектов недвижимого имущества оформлять права на землю для целей размещения и эксплуатации таких объектов, свидетельствует о противоправном бездействии общества.

Учитывая изложенное, у суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами судов двух инстанций о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

За совершение указанного правонарушения административным органом применена ответственность в пределах санкции статьи 7.1 КоАП ЛНР, в связи с чем обжалуемое постановление административного органа обоснованно признано правомерным.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неустановление административным органом с достоверной точностью площади самовольно занятого обществом земельного участка и отсутствие оценки суда данному фактическому обстоятельству.

Между тем, суд округа полагает, что указанные доводы не имеют правового значения для правильного разрешения спора по настоящему делу, так как санкция статьи 7.1 КоАП ЛНР не содержит условий для расчета штрафа с применением показателей площади самовольно занятого земельного участка.

Доводы заявителя о принимаемых мерах в целях оформления прав на объекты недвижимого имущества и землепользования исследованы судами двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Довод общества о нарушении административным органом процедуры привлечения его к административной ответственности не нашел подтверждения материалами дела.

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию общества в судах первой и апелляционной инстанций и по сути сводятся к несогласию с данной судом оценкой фактическим обстоятельствам дела.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций основаны на имеющихся в деле доказательствах; нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 19.04.2022 и постановление Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Луганской Народной Республики от 16.09.2022 по делу № А87-231/2022 (А02-231/2022) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Крыжскaя

Судьи Н.Л. Силаева

ФИО1