Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Нальчик Дело № А20-5062/2025 26 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2025 года
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2025 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи З.А. Хатухова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А. Алагировой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик
к местной администрации Чегемского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Чегем,
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Балашиха
о признании недействительной сделки и применении последствий её недействительности,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
муниципального казенного учреждения «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений местной администрации Чегемского муниципального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Чегем,
Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца – ФИО2 по доверенности от 02.12.2024,
от Местной администрации Чегемского муниципального района – ФИО3 по доверенности от 08.12.2025,
от ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 19.06.2025,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике – ФИО5 по доверенности от 14.01.2025,
от муниципального казенного учреждения «Управление сельского хозяйства, земельных и Доступ к материалам дела № А20-5062/2025 на информационном ресурсе «Картотека
арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала
Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:
имущественных отношений местной администрации Чегемского муниципального района» – и.о. начальника ФИО6,
УСТАНОВИЛ :
Прокуратура Кабардино-Балкарской Республики обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Местной администрации Чегемского муниципального района и к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просит:
1) признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от 18.10.2024 № 274-24 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 07:08:1300000:584, площадью 70 000 кв. м, заключенный между местной администрацией Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики через Муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений местной администрации Чегемского муниципального района» и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1;
2) применить последствия недействительности сделки - обязать ФИО1 вернуть местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 07:08:1300000:584, площадью 70 000 кв. м, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, с. Чегем Второй, в 450 м на северо-запад от населенного пункта с. Чегем Второй.
Суд приобщил к делу возражения ФИО1 от 06.11.2025, возражения истца от 05.12.2025 на отзыв.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике поддержал доводы истца.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Прокуратурой Чегемского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Чегемского муниципального района требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками.
Согласно выписке из Единого реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 с 27.09.2024 является индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.
На основании Постановления от 18.10.2024 № 1152-па «О предоставлении земельного
участка в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1» (далее - Постановление) между местной администрацией Чегемского муниципального района через Муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района» и индивидуальным предпринимателем -главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 18.10.2024 заключен договор аренды № 274-24 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 07:08:1300000:584, площадью 70 000 кв.м, категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, с. Чегем Второй, в 450 м. на северо-запад от населенного пункта с. Чегем Второй.
Постановление вынесено в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 07:08:1300000:584 органом местного самоуправления предоставлен в аренду с нарушением требований земельного законодательства.
Согласно подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Из содержания приведенной нормы следует, что в данном случае земельный участок предоставляется исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Следовательно, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен индивидуальному предпринимателю (главе КФХ) в аренду без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
ФИО1 с 27.09.2024 является индивидуальным предпринимателем и не является субъектом правоотношений, регулируемых подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Спорный участок незаконно предоставлен ей в аренду без проведения публичных
процедур.
Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ регламентировано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Нормативное закрепление торгов в качестве приоритетного способа заключения договора, опосредующего передачу публичных земель в аренду, необходимо для обеспечения равного доступа частных лиц к аренде публичного имущества. Именно проведение торгов позволяет обеспечить передачу имущества тому лицу, которое предложит наиболее выгодные и отвечающие интересам публично-правового образования условия и, в то же время, обеспечить конкуренцию на рынке земли.
При этом подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусматривают исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков при соблюдении справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Эти требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Непроведение предусмотренных законом конкурентных процедур в данном случае может обладать признаками ухода от выполнения установленных законом запретов, может свидетельствовать о создании преимущественных условий в получении права временного владения и (или) пользования муниципальным имуществом, необоснованному препятствованию осуществления хозяйствующими субъектами землепользования. Непроведение администрацией конкурентных процедур исключает возможность иных хозяйствующих субъектов права землепользования землями сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, согласно части 1 статьи 14 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики (далее - ЗК КБР) размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставляемого для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не может быть меньше 0,15 гектара (за исключением случаев, установленных пунктом 7 статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве») и больше 0,5 гектара.
Вместе с тем, в нарушение подпункта 19 пункта 2 статьи ЗК РФ, части 1 статьи 14 ЗК
КБР местной администрацией Чегемского муниципального района индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 предоставлен без проведения торгов земельный участок площадью 7 гектаров, что превышает на 1300 % предельные размеры земельных участков, предоставляемых для крестьянских (фермерских) хозяйств.
Указанное также подтверждает факт обхода конкурентных процедур.
Истец указывает, что в заявлении предпринимателя отсутствуют доказательства, свидетельствующие о необходимости предоставления без торгов земельного участка площадью, многократно превышающей максимально допустимую для ведения личного подсобного хозяйства. При этом администрация района не могла не знать о статусе и предпринимательской деятельности ФИО1
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных статьей 39.18 названного Кодекса требований.
Из содержания приведенных норм следует, что по указанному основанию земельный участок может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть данная норма регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, занимающихся указанной выше деятельностью для личных нужд, а не в предпринимательских целях.
В данном контексте необходимо учитывать, что отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по
производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с 5 ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2).
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Договор аренды земельного участка, предоставленного для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, заключается на срок не более трех лет (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона N 112-ФЗ).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1 га (часть 5 статьи 14 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 22-РЗ).
Из договора аренды от 18.10.2024 следует, что площадь переданного земельного участка с кадастровым номером 07:08:1300000:584 ФИО1 составляет 70 000 кв. м, (7 Га), что превышает максимальный размер площади земельных участков, которые могут находиться в пользовании у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность
предоставления без торгов земельных участков гражданам, превышающих 1,0 га.
Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРИП видно, что ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основной вид деятельности – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. Глава крестьянского хозяйства не является субъектом правоотношений, регулируемых подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Таким образом, нарушен порядок предоставления земельного участка.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2025 N Ф08-11574/2024 по делу N А20-1186/2024, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.01.2025 N Ф08- 10152/2024 по делу N А53-9371/2024.
В действиях по заключению без торгов договора аренды земельного участка площадью сверх установленного максимального размера имеются признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что приводит к предоставлению необоснованного преимущества ФИО1 в осуществлении предпринимательской деятельности.
Такие действия свидетельствуют о нарушения установленных законом правил (особенностей) предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статьи 168 ГК РФ).
В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку заключение договора аренды от 18.10.2024 № 274-24 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером
07:08:1300000:584, площадью 70 000 кв. м, от 27.04.2023 № СХ-106/23 земельного участка с
кадастровым номером 07:06:3200000:665, площадью 400 000 кв.м, расположенного по
адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Терский район, с.п. Ново-Хамидие, часть поля
№ 232, поле № 236, совершено в нарушение требований действующего законодательства,
суд признает такой договор недействительным и полагает необходимым применить
последствия недействительности сделки в виде возложения обязанности на главу КФХ
возвратить земельный участок с кадастровым номером 07:08:1300000:584 в распоряжение
администрации района.
По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате государственной
пошлины в размере 40 000 рублей (25 000 рублей государственной пошлины по исковому
заявлению и 15 000 рублей государственной пошлины по ходатайству о принятии
обеспечительных мер) подлежат возмещению за счет ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
1. Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от 18.10.2024 № 274-24 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 07:08:1300000:584, площадью 70 000 кв. м, заключенный между местной администрацией Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики через муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений местной администрации Чегемского муниципального района» и индивидуальным предпринимателем ФИО1.
2. Применить последствия недействительности сделки - обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 07:08:1300000:584, площадью 70 000 кв. м, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, с. Чегем Второй, в 450 м на северо-запад от населенного пункта с. Чегем Второй.
3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет Российской Федерации 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей государственной пошлины по исковому заявлению и 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей государственной пошлины по ходатайству о принятии обеспечительных мер.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.
Судья З.А. Хатухов