АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
18 апреля 2025 года г. Архангельск Дело № А05-15304/2024
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Североморское межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН <***>; адрес: место жительства: Россия 185031, г.Петрозаводск, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>; адрес: 165150, Архангельская область, г.Вельск) о запрете вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, при участии в судебном заседании представителей:
от истца – ФИО2 (доверенность от 09.01.2025), ФИО3 (доверенность от 25.03.2025),
от ответчика – не явился (извещен),
установил:
Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – истец, управление, Россельхознадзор) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ФИО1) о запрете вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны – Вельского лесничества Вельского района Архангельской области (кадастровый квартал 29:01:000), установленной приказом управления от 05.09.2008 № 1323 (в ред. приказа управления от 30.11.2021 № 201) подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом – малым черным еловым усачом (Monocamus sutor Linnaeus), в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, на период действия карантинного фитосанитарного режима.
Ответчик отзыв на иск не представил. Суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) и уполномочен на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.
Основным видом деятельности предпринимателя является лесозаготовка (код ОКВЭД 02.20). При вывозе партий подкарантинной продукции (древесины) из
карантинной фитосанитарной зоны на территории Вельского лесничества Вельского района Архангельской области ФИО1 необходимо обратиться в управление и предоставить установленный законом перечень документов.
По информации Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (далее - ЕГАИС) в 2022, 2023, 2024 годах ФИО1 вывозил подкарантинную продукцию за границы/пределы карантинной фитосанитарной зоны.
Изучив информацию ЕГАИС, управление установило, что предприниматель вывозит подкарантинную продукцию (бревна еловые для распиловки и строгания, бревна сосновые для распиловки и строгания, балансы еловые), для которой характерно заражение карантинным объектом - малый черный еловый усач (Monocamus sutor Linnaeus), в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, за пределы Вельского лесничества Вельского района Архангельской области (кадастровый квартал 29:01:000) (далее - карантинная фитосанитарная зона).
Государственный карантинный фитосанитарный контроль на территории Российской Федерации, возложенный на управление, осуществляется, в числе прочего, через автоматизированную систему - федеральная государственная автоматизированная информационная система «Аргус-Фито» (далее - ФГИС «Аргус-Фито»), которая предназначена для автоматизации процессов оформления и учета документов фитосанитарного надзора. Карантинные сертификаты (далее - КС) оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подпись уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в ФГИС «Аргус-Фито».
При изучении информации ФГИС «Аргус-Фито» управление установило, что ФИО1 не подавал заявлений на оформление КС на подкарантинную продукцию для вывоза ее с карантинной фитосанитарной зоны, карантинные сертификаты ему не оформлялись.
В связи с этим в период с 2022 г. по 2024 г. управление объявляло ФИО1 многочисленные предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, в соответствии с которыми предлагало при вывозе из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции оформлять карантинные сертификаты в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью. Возражения на эти предостережения от ответчика управлению не поступали.
Управлением также установлено, что 19.02.2025 и 26.03.2025 ответчик осуществлял вывод из карантинной фитосанитарной зоны - Вельского лесничества Архангельской области (кадастровый квартал 29:01:00) подкарантинной продукции – древесины в свободные от карантинных объектов зоны.
Полагая, что ФИО1 своими действиями (бездействиями), связанными с вывозом из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции без оформления карантинного сертификата, нарушает запрет на вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, и данные обстоятельства создают угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям, а принятые управлением меры профилактики нарушений обязательных требований не имели результата, управление обратилось в суд.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей управления, суд считает, что иск Россельхознадзора подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2014
N 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон № 206-ФЗ) установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмена карантинного фитосанитарного режима, организация осуществления мероприятий по локализации очага карантинного
объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений.
К таким органам на территории Архангельской области относится управление.
Согласно статье 2 Закона № 206-ФЗ карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ним; карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне; карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов.
Судом установлено, что Monochamus ((Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый) включен в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 как карантинный вредный организм, ограниченно распространенный на территории Евразийского экономического союза.
Приказом управления от 05.09.2008 № 1323 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны», приказами управления от 30.11.2021 № 201 «Об изменении фитосанитарной зоны и изменении карантинного фитосанитарного режима» и от 29.07.2021 № 72 «О внесении изменений в приказы Управления «Об установлении карантинных фитосанитарных зон» (далее – Приказ № 72 от 29.07.2021) в Вельском районе Архангельской области (кадастровый квартал 29:01:000000) установлена карантинная фитосанитарная зона по малому черному еловому усачу - Monochamus sutor L на лесные насаждения хвойных пород в границах территории Вельского лесничества Вельского района Архангельской области площадью 736 832, 0 га.
Частью 1 статьи 15 Закона № 206-ФЗ установлено, что процессы, в частности, перевозки, реализации подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.
В части 1 статьи 31 Закона № 206-ФЗ указано, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.
Согласно пункту 5 части 3 статьи 18 Закона № 206-ФЗ на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного
сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
В перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432, включена древесина, изделия и отходы из нее за исключением обработанной термическим и химическим методами, в том числе маркированной специальным знаком международного образца (пункт 14).
Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 статьи 21 Закона
№ 206-ФЗ, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата (часть 6 статьи 21 Закона № 206-ФЗ).
В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона № 206-ФЗ на период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона. Подготовка программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальным органом на основе результатов анализа фитосанитарного риска, биологических особенностей карантинного объекта и обстоятельств его выявления, географических особенностей, факторов сезонного характера (часть 1 статьи 20 Закона № 206-ФЗ).
В силу пункта 4 части 2 статьи 20 № 206-ФЗ программа локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта должна содержать. в частности, перечень мероприятий по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.
Приказом управления № 72 от 29.07.2021 в границе карантинной фитосанитарной зоны на территории Вельского лесничества Вельского района Архангельской области утверждена Программа очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта - малого черного елового усача (Monocamus sutor Linnaeus) в границах карантинной фитосанитарной зоны, (далее - Программа). В силу пункта 3 Программы юридическим лицам всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям, гражданам-владельцам, арендаторам, пользователям подкарантинных объектов, подкарантинной продукции, организациям и частным лицам, занимающимся грузоперевозками запрещен вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.
Судом установлено, что предприниматель, осуществляя лесозаготовку, в период с 2022 по 2024 г.г, а также в феврале и марте 2025 г. вывозил партии подкарантинной продукции (древесины) из карантинной фитосанитарной зоны на территории Вельского лесничества Вельского района Архангельской области за ее границы/пределы. При этом карантинные сертификаты ответчик не оформлял.
Следовательно, предприниматель своими бездействиями, связанными с вывозом из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции без оформления карантинного сертификата, нарушал и нарушает запрет на вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим. Такие бездействия ответчика создают угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Доказательств невозможности соблюдения карантинных фитосанитарных требований Закона № 206-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые предприниматель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени
заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, ответчик суду не представил.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Учитывая изложенное, суд удовлетворяет исковые требования управления.
Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. Размер государственной пошлины в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации для физических лиц по спорам неимущественного характера составляет 15 000 рублей.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) на период действия карантинного фитосанитарного режима вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны – территория Вельского лесничества Вельского района Архангельской области, установленной приказом Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 05.09.2008 № 1323 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны», подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом – малым черным еловым усачом (Monocamus sutor Linnaeus), в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 15 000 рублей государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья Л.В. Звездина