Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
30 января 2025 года Дело № А56-115078/2024
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 30 января 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Синицыной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель ФИО1
заинтересованное лицо Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации
третье лицо Комитет по градостроительству и архитектуре СПБ
об оспаривании отказа от 12.11.2024 №27996
при участии: согласно протоколу судебного заседания
установил:
ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет) об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения от 12.11.2024 №27996.
Суд перешел из предварительного в судебное заседание.
Как следует из материалов дела, Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга вынесено решение от 12.11.2024 №27996 об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации настенной вывески по адресу: Санкт-Петербург, пр-кт. Московский, д. 135, лит. А.
Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В целях реализации Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») и Закона Санкт-Петербурга от 07.06.2006 № 302-42 «О мерах по реализации Федерального закона «О рекламе» постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 № 904 были регламентированы вопросы, связанные с выдачей разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкции в Санкт-Петербурге и с проведением торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Санкт-Петербурга, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (далее – постановление № 904).
В приложении № 1 к постановлению № 904 определен Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при реализации ФЗ «О рекламе» (далее – Порядок взаимодействия).
Согласно пункту 3 Порядка взаимодействия установка рекламных конструкций в Санкт-Петербурге допускается только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее – Разрешение).
Порядок взаимодействия, устанавливает, что Разрешение или отказ в выдаче Разрешения осуществляется КПВСМИ после согласования заявления с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с их компетенцией, в частности, по вопросу соответствия установки и размещения рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки Санкт-Петербурга с КГА (абзац первый пункта 3, пункт 5 Порядка взаимодействия).
Пунктом 2.1 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679, к одной из основных задач КГА отнесено формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.
Таким образом, для размещения рекламной конструкции на территории Санкт-Петербурга необходимо получить согласование КГА, который в рамках своей компетенции оценивает объект заявления с позиции его соответствия архитектурному облику сложившейся застройки Санкт-Петербурга.
Пунктом 8 Порядка взаимодействия установлено, что при принятии решения о согласовании размещения рекламной конструкции в заявленном месте и выдаче Разрешения уполномоченные органы руководствуются нормами ФЗ «О рекламе», нормами действующего законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
В пункте 4 части 15 статьи 19 ФЗ «О рекламе» определено, что органы местного самоуправления вправе определять требования к рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов.
Законом Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 891-180) определено, что благоустройство является деятельностью по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Санкт-Петербурга (пункт 1 статьи 3 Закона № 891-180).
Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила благоустройства); Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 (далее – Эстетически регламенты).
Таким образом решение о согласовании КГА объекта наружной рекламы принимается с учетом требований, установленных Правилами благоустройства и эстетическим регламентом наружной рекламы и информации, утвержденным приложением № 6 к Эстетическим регламентам, в том числе с учетом соответствия объектов архитектурному облику Санкт-Петербурга.
В соответствии со статьей 11 Закона № 891-180 эстетические регламенты объектов благоустройства и элементов благоустройства направлены на формирование и сохранение эстетического состояния Санкт-Петербурга, представляющего собой часть архитектурного облика Санкт-Петербурга в виде визуально воспринимаемой и последовательно формируемой совокупности объектов благоустройства и элементов благоустройства.
В целях применения положении рассматриваемого нормативного правового акта в пункте 1 Порядка взаимодействия закрепляется определение рекламной конструкции, основанное на перечислении их разновидностей, но сущностно определяемое как техническое средство стабильного территориального размещения, монтируемое и располагаемое на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование.
В результате понятие «рекламная конструкция» формируется на основе вышеперечисленных конструктивных и функционально-технических характеристик.
Рассматриваемый объект согласования представляет собой мультимедийный наружный экран, позволяющий демонстрировать рекламу, как в статичном, так и в динамичном режиме.
Поверхность дисплея является как модулятором, так и активным источником света. Данные устройства характеризуются высокой яркостью и динамичностью изображения и, как следствие, агрессивным визуальным воздействием на эстетическое состояние территории.
Решение КГА об отказе в согласовании заявления принято на основании пункта 2.10 эстетического регламента наружной рекламы и информации, в соответствии с которым запрещается размещение рекламных конструкций на лицевых фасадах зданий.
В резолюции дополнительно указано:
«в соответствии с пунктом 1.7. Общих положений Правил благоустройства, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, лицевой фасад - фасад здания, просматривающийся (воспринимаемый) с территории площадей, улиц, набережных, территорий зеленых насаждений общего пользования, акватории водных объектов в данном случае фасад является лицевым (просматривается с Московского проспекта и с открытой территории парковки, прилегающей к ТК «О КЕЙ»).
КГА рассматривает вопрос о соответствии размещения рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки Санкт-Петербурга в рамках процедуры, установленной постановлением № 904.
Таким образом, факт размещения дисплея на фасаде не является основанием для согласования КГА рекламной конструкции в соответствии с Порядком взаимодействия в случае, если размещение такой конструкции приведёт к нарушению архитектурного облика сложившейся застройки Санкт-Петербурга.
Эксплуатация дисплея в качестве рекламной конструкции – трансляция цифрового контента, будет создавать визуальный шум, снижать комфортность, ухудшать эстетическое состояние территории.
Таким образом, отказ КГА, осуществляющего государственную политику в сфере архитектуры и градостроительства в Санкт-Петербурге, мотивирован и обоснован, соответствует действующему законодательству.
При вышеизложенных обстоятельствах, отказ в согласовании размещения указанного элемента наружной информации и принятое в связи с этим решение соответствуют действующему законодательству.
На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Синицына Е.В.