Арбитражный суд Республики Тыва Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Кызыл Дело № А69-2305/2023 19 октября 2023 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления министерства внутренних дел России по г. Кызылу отдел экономической безопасности и противодействия коррупции

к обществу с ограниченной ответственностью «Мега-Торг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 667007, <...>, склад А3, помещения 10, 11, 12, 13, 13.1)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по служебному удостоверению № ТЫВ № 011968, от ответчика: ФИО2 представителя по доверенности от 30.03.2023,

установил:

Управление министерства внутренних дел России по г. Кызылу отдел экономической безопасности и противодействия коррупции (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мега-Торг» (далее –ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 20.07.2023 данное заявление принято к производству.

До судебного заседания 18.10.2023 в Арбитражный суд Республики Тыва в материалы дела УФПС Республики Тыва ОА «Почта России» направлен ответ на определение Арбитражного суда Республики Тыва об истребовании доказательств от 02.10.2023. Поступившие документы судом приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель УМВД России по г.Кызылу отдела экономической безопасности и противодействия коррупции заявленные требования поддержал в полном объёме. Пояснил, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо уведомлено надлежащим образом, путём направления уведомления генеральному директору ООО «Мега-Торг» ФИО3, по почте заказным письмом по адресам: <...>, а также <...>, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве полностью поддержал, пояснил, что ООО «Мега-Торг» ненадлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку адрес проживания генерального директора общества не является юридическим адресом общества, а извещение

по месте нахождения юридического лица получено Байкаловой А.В. в отсутствие полномочий на получение корреспонденции.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства административного дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «Мега-Торг" зарегистрировано в Едином реестре юридических лиц в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, местом нахождения организации и место осуществление деятельности: 667007, <...>, склад А3, помещения 10, 11, 12, 13, 13.1. По указанному адресу Общество подключено программно-аппаратные средства Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС, единая информационная система).

16.05.2023 в Управление от УМВД России по г. Кызылу поступили материалы проверок, зарегистрированных в КУСП № 18784 в отношении ООО «Мега-Торг».

Согласно указанным материалам проверки сотрудниками УМВД России по г. Кызылу 16.05.2023 в складском помещении по адресу осуществления деятельности ООО «Мега- Торг», генеральным директором которого является Губасарян Офелия Вигушовна: 667007, <...>, склад А3, помещения 10, 11, 12, 13, 13.1 обнаружена алкогольная продукция (пиво) объеме 1778,4 литра (пиво «Крепость Сибири» с объемом 1,3 литра, дата розлива 28.04.2023, в количестве 1368 бутылок), информация об обороте (хранении) которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системы учет объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: (далее - ЕГАИС).

Алкогольная продукция изъята протоколом изъятия вещей (документов) от 16.05.2023.

30.06.2023 уполномоченное должностное лицо Управления, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, составил протокол серии 0245404 № 10332 по факту осуществления ООО "Мега-Торг" оборота (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции (согласно протоколу осмотра от 16.05.2023 и видеосъемки), без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а именно без товарно-транспортных накладных.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд, с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие

административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия органов внутренних дел (полиции) на составление протоколов об административном правонарушении по статье 14.16 КоАП РФ предусмотрены пунктом 1 части 2 статьи 28.3 указанного Кодекса, пунктом 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции", Перечнем должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденного приказом МВД России от 30.08.2017 № 685 (Приложение № 1), следовательно, протокол серии 0245404 № 10332 об административном правонарушении от 30.06.2023 составлен уполномоченным должностным лицом.

Наличие полномочий Отделения МВД России по Республике Тыва на составление протокола об административном правонарушении судом установлено и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Протокол серии 0245404 № 10332 об административном правонарушении от 30.06.2023 составлен в отсутствие представителя (законного представителя) лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, допускается только в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, а копия протокола об административном правонарушении в этом случае направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Порядок извещения определен статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, названная норма определяет способы извещения: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из толкования указанной нормы следует, что альтернативные способы извещения предусмотрены в целях обеспечения извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола в зависимости от конкретных обстоятельств и в целях их дополняющего применения, при этом вручение адресату определено конечной целью такого извещения.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 30.06.2023 серии 0245404 б/н N 1460 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Непосредственно в протоколе об административном правонарушении обстоятельства извещения ООО "МЕГА-ТОРГ" не отражены.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Как установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Мега-Торг", местом нахождения организации и место осуществления деятельности: 667007, <...>, склад А3, помещения 10, 11, 12, 13, 13.1.

В материалы дела административным органом представлены уведомления о составлении протокола от 24.05.2023 № 29/6/10025 с кассовыми чеками Почты России и описью, направленные по домашнему адресу 25.05.2023 ФИО3, которая является генеральным директором ООО "Мега-Торг" и в адрес ООО «Мега-Торг», <...>

Согласно представленным ответам УФПС Республики Тыва от 02.10.2023 почтовое отправление N 66700083036939 ФИО3 по адресу: Кызыл, ул. Калинина д. 14 кв. 75 было вручено адресату – 31.05.2023, а почтовое отправление N 66700083036939, как указывает в письме УФПС Республики Тыва, вручено продавцу ФИО4

Между тем, доказательств наличия у ФИО4 на момент получения уведомления (01.06.2023) полномочий на представление интересов Общества, в том числе полномочий на получение адресованной организации корреспонденции от административных и иных государственных органов, материалы административного дела не содержат, а извещение генерального директора по адресу проживания, не является юридическим адресом общества как лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, протокол по делу об административном правонарушении составлен без извещения лица, привлекаемого к административной ответственности в связи с чем Общество было лишено возможности реализовать предоставленные ему при рассмотрении административного дела права.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Данное нарушение порядка привлечения к административной ответственности суд признает существенным, поскольку лицо, привлекаемое к административной

ответственности, было лишено предоставленных ему гарантий защиты прав и не смогло воспользоваться своими процессуальными правами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ООО «Мега-Торг» не может быть привлечен к административной ответственности по причине допущенных при производстве по делу со стороны отдела существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, заявление административного органа о привлечении ООО «Мега-Торг» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из пункта 15 Постановления Пленума N 10, принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать положения частей 2, 3 статьи 29.10 КоАП РФ, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах, вещах, на которые наложен арест.

Согласно пункту 15.1 вышеназванного Постановления, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона N 171- ФЗ, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу статьи 3.7 КоАП РФ, статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ не может быть применена в данном случае.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ изъятая по указанному основанию алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона.

Из материалов дела следует, что предметом административного правонарушения является алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей (документов) от 16.05.2023.

Согласно ответу МРУ Росалкгольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу по состоянию на 16.05.2023 изъятая алкогольная продукция на основании протокола изъятия вещей (документов) от 16.05.2023 в ЕГАИС у ООО «Мегаторг» не значится.

Учитывая, что алкогольная продукция, указанная в протоколе изъятия вещей (документов) от 16.05.2023, признается находящейся в незаконном обороте, следовательно, подлежит уничтожению в порядке, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мега-Торг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 667007, <...>, склад А3, помещения 10, 11, 12, 13, 13.1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола серии 0245404 № 10332 об административном правонарушении от 30.06.2023 Управления министерства внутренних дел России по г. Кызылу отдел экономической безопасности и противодействия коррупции отказать.

Направить алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей (документов) от 16.05.2023, на уничтожение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).

Судья А.А.Калбак