Решение по делу № А56-77611/2023 от 15.11.2023

4892/2023-467453(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

г.Санкт-Петербург

15 ноября 2023 года Дело № А56-77611/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнева О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

Истец/заявитель – МЕЖРАЙОННАЯ ИФНС РОССИИ № 9 ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>)

Ответчик/заинтересованное лицо - ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САНКТ- ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Об оспаривании решений от 02.05.2023:

- № 47002350001896 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях;

- № 47002380001197 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения;

- № 47002380001198 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

установил:

МЕЖРАЙОННАЯ ИФНС РОССИИ № 9 ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – МИФНС, Инспекция, заявитель, истец) с соблюдением установленного срока

обратилось в арбитражный суд к заинтересованному лицу – ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Отделение, Фонд, ОСФР, ответчик) с заявлением об оспаривании решений от 02.05.2023:

- № 47002380001197 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения;

Заявление принято к рассмотрению в упрощенном производстве, о чем уведомлены участники процесса.

Решением в виде резолютивной части – решения от 02.05.2023 № 47002350001896, № 47002380001197, № 47002380001198 признаны недействительными.

В связи с поступлением апелляционной жалобы по делу надлежит изготовить мотивированное решение.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 10.02.2023 по 13.03.2023 Социальным фондом России в отношении Инспекции проведена выездная проверка на предмет полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

30.03.2023 по результатам проверки составлен акт выездной проверки № 470022380001195, в соответствии с которым:

- Инспекции необходимо возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации в размере 86 436,40 руб. в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения (п. 11.3 акта).

- привлечь Инспекцию к ответственности по п.3 ст. 15.2 ФЗ от 29.12.2006 № 255- ФЗ за нарушение установленного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения выплаты страхового обеспечения в виде штрафа в размере 5 000 руб. (п. 11.4 акта).

Инспекция направила в ОСФР по СПб и ЛО возражения на акт выездной проверки № 47002380001195 от 30.03.2023.

Возражения от 18.04.2023 исх. № 02-02-06/06333 направлены в адрес ОСФР в электронном виде, а также заказным письмом с уведомлением (трек номер почтового отправления 80097983576581).

20.04.2023 возражения получены ОСФР.

02.05.2023 по результатам рассмотрения материалов выездной проверки Социальным фондом России вынесены решения:

1) Решение № 47002350001896 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях, которым Инспекция привлечена к ответственности по ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения налогооблагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) в виде штрафа в размере 44,03 руб., начислены пени в размере 38,34 руб., также Инспекции предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве в размере 220,16 руб.

2) Решение № 47002380001197 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, которым Инспекции предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов в размере 86 436,40 руб.

3) Решение № 47002380001198 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым Инспекция привлечена к ответственности по п.3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ за нарушение страхователем срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в виде штрафа в размере 5 000 руб.; по п.2 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ за предоставление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В соответствии со ст. 26.21 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ Инспекция направила в Социальный фонд России жалобу от 22.05.2023 № 21-05/07940 на решения вынесенные Фондом по результатам рассмотрения акта выездной проверки.

После получения Социальным фондом России жалобы налогового органа, в адрес Инспекции поступили следующие письма от ОСФР:

- от 31.05.2023 № СТ-78-09/191072 «О предоставлении разъяснений» которым Социальный фонд России сообщает, что по результатам рассмотрения возражений страхователя, материалов выездной проверки и с учетом частичной отмены Решения (какого именно не указано) сумма неуплаченных страховых взносов (в результате занижения базы для начисления страховых взносов), подлежащая пречислению в Фонд страхователем, составляет 215,21 руб., сумма пени - 38,24 руб., сумма штрафа - 43,04 руб.

- от 02.06.2023 № СТ-78-09/191093 «О предоставлении разъяснений» которым Социальный фонд России сообщает, что с учетом рассмотрения возражений и материалов выездной проверки Решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 02.05.2023 № 47002380001197 на общую сумму 86 436,40 руб. (в том числе в отношении С-е СВ. на сумму 77 082,35 руб.) отменено Отделением в части расходов связанных с назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности в размере 60 % среднего заработка на сумму 41 364,50 руб.

В письме указано, что общая сумма излишне понесенных расходов Фонда подлежащая возмещению страхователем с учетом частичной отмены решения составляет 45 071,90 руб.

20.06.2023 в адрес Инспекции поступило письмо Социального фонда России № СТ78-09/231617 «О предоставлении разъяснений».

Указанным письмом ОСФР по СПб и ЛО сообщает о рассмотрении жалобы налогового органа. Поступившие в адрес Отделения возражения Инспекции рассмотрены, информация о результатах рассмотрения направлена в адрес налогового органа письмом от 02.06.2023 № СТ-78-09-191093. С учетом рассмотрения возражений решение № 47002380001197 от 02.05.2023 отменено Отделением в части расходов, связанных с назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности в размере 60% среднего заработка на сумму 41 364,50 руб.

Инспекция, указывая на то, что в нарушение п.1 ст. 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, возражения налогового органа на акт выездной проверки рассмотрены Фондом после получения жалобы налогового органа и после вынесения решений по результатам рассмотрения материалов выездной проверки, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 26.14 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части, касающейся правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страховщику, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности, полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное

лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В силу ч.6 ст. 26.16 Закона № 125-ФЗ предметом выездной проверки являются правильность исчисления, своевременность и полнота уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, правильность подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности, полнота и достоверность представляемых страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также правильность расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно ч.2 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ по результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта выездной проверки, которые установлены страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Частью 5 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Из материалов дела следует, что Инспекция направила в ОСФР возражения на акт выездной проверки № 47002380001195 от 30.03.2023. Возражения направлены заказным письмом с уведомлением (трек номер почтового отправления 80097983576581).

Возражения были получены ОСФР 20.04.2023.

Довод ответчика о том, что страхователем нарушен срок для предъявления возражений, установленный пунктом 5 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие

письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что при рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы (информация), ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы (информация), представленные в территориальный орган страховщика при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы (информация), имеющиеся у территориального органа страховщика.

В силу ч.9 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указывается размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащего уплате штрафа.

На уполномоченный орган возложена обязанность при рассмотрении материалов проверки исследовать все представленные доказательства, имеющиеся у территориального органа.

Факт поступления возражений страхователя с нарушением сроков не освобождает Фонд от обязанности исследовать представленные возражения.

Неисполнение указанной обязанности уполномоченным органом по существу лишит страхователя возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами, предусмотренными положениями Закона № 125-ФЗ и приведет к существенному нарушению процедуры рассмотрения материалов проверки и принятия решения, а также к искажению результатов проверки.

В нарушение положений ст. 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, возражения Инспекции на акт выездной проверки действительно рассмотрены Фондом после вынесения решений по результатам рассмотрения материалов выездной проверки.

Согласно письмам Фонда от 31.05.2023 № СТ-78-09/191072, от 02.06.2023 № СТ78-09/191093 Фондом приняты во внимание возражения Общества на акт и была произведена корректировка сумм неуплаченных страховых взносов и, соответственна, штрафа, подлежащего взысканию. В письмах фонд указывает, что решения от 02.05.2023 № 47002380001197, № 47002350001896 частично отменены.

Вместе с тем Закон № 125-ФЗ не предусматривает возможность частичной отмены решений, вынесенных по результатам проверки.

В силу ч.11 ст. 26.21 Закона № 125-ФЗ по итогам рассмотрения жалобы на акт территориального органа страховщика вышестоящий орган страховщика (вышестоящее должностное лицо) вправе:

1) оставить жалобу без удовлетворения;

2) отменить акт территориального органа страховщика;

3) отменить решение территориального органа страховщика и прекратить производство по делу о правонарушении;

4) изменить решение территориального органа страховщика или вынести новое решение по существу.

В материалы дела не представлено надлежащим образом оформленных актов Фонда, подтверждающих изменение спорных решений или их отмену.

Суд учитывает также, что спорные Решения вынесены на основании Акта выездной проверки от 30.03.2023.

В силу ч. 2 ст. 26.19 Закона № 125ФЗ по результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта выездной проверки, которые установлены страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно п.7 Приказа СФР от 31.05.2023 N 933 "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и при проведении проверок полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также требований к составлению актов камеральной и выездной проверок" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.07.2023 N 74407) итоговая часть акта выездной проверки должна содержать предложение территориального органа Фонда о привлечении страхователя к ответственности с указанием оснований для привлечения к ответственности и составов правонарушений.

Вместе с тем акт выездной проверки от 30.03.2023 содержит указание на возможность привлечения к ответственности только по п.3 ст. 15.2 Закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, в то время как Решением № 47002380001198 страхователь привлечен также к ответственности по п.2 ст. 15.2 Закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

Вследствие указанных существенных нарушений страхователь был лишен возможности представить возражения относительно наличия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 15.2 Закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

Таким образом, при принятии спорных Решений Фондом не были учтены все имеющие значения обстоятельства, были допущены существенные нарушения, которые не могут быть устранены в ходе судебного разбирательства.

Ввиду вышеизложенного решения от 02.05.2023 № 47002350001896, № 47002380001197, № 47002380001198 следует признать недействительными.

При подаче заявления государственная пошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. решения от 02.05.2023 № 47002350001896, № 47002380001197, № 47002380001198 – признать недействительными.

2. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.