АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, <...>, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело №А67-2397/2024

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2025 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Томскгеотан» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634528, Томская область, Томский район, с.п. Спасское, <...>)

к Администрации Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>), Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>)

о признании недействительным распоряжения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1; ФИО2; ФИО8, Прокуратура Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>), Муниципальное образование «Заречное сельское поселение» в лице Администрации Заречного сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634521, <...>), Департамент лесного хозяйства Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>),

при участии:

от заявителя: ФИО3, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт; ФИО4 по доверенности от 03.05.2024 (на 5 лет), паспорт; ФИО5 по доверенности от 18.03.2024, паспорт;

от заинтересованных лиц:

от Администрации Томской области: ФИО6 по доверенности от 08.04.2024, служебное удостоверение;

от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области: ФИО7 по доверенности от 09.01.2025, служебное удостоверение;

от третьих лиц:

ФИО8, паспорт;

ФИО1, паспорт;

от Прокуратуры Томской области: ФИО9 по доверенности от 23.10.2024, служебное удостоверение; ФИО10 по доверенности от 23.10.2024, служебное удостоверение;

от Администрации Заречного сельского поселения: ФИО11 по доверенности №1332 от 16.07.2024 (на 2 года), паспорт;

от Департамент лесного хозяйства Томской области: ФИО12 по доверенности от 20.12.2024, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Томскгеотан» (далее – ООО «НПО «Томскгеотан», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Томской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 24.01.2024 № 27-ра «О досрочном прекращении права пользования недрами».

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – соответчик, Департамент), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО8, муниципальное образование «Заречное сельское поселение» в лице Администрации Заречного сельского поселения, Прокуратура Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области.

В обоснование заявленного требования общество указало, что распоряжение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, Администрацией не соблюден порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами; основания для прекращения права пользования недрами отсутствовали; обществом предприняты все возможные меры для выполнения условий лицензии.

В отзыве и письменных пояснениях Администрация и Департамент возражали против удовлетворения заявленных требований, указали на необоснованность доводов заявителя.

В отзывах третьи лица поддержали позицию заинтересованных лиц.

В ходе судебного разбирательства представители общества настаивали на удовлетворении заявленных требований, представители заинтересованных и третьих лиц возражали.

Надлежащим образом извещенная ФИО2 в судебное заседание не явилась, явку представителя не обеспечила. В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в её отсутствие.

Заслушав представителей, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

18.06.2007 в соответствии с лицензией ТОМ 01161 ТЭ ООО «НПО «Томскгеотан» предоставлено право пользования участком недр, расположенном в 9 км юго-западнее г. Томска между д. Тахтамышево и Кафтанчиково, с целевым назначением и видами работ добыча строительного грунта (песок, супесь) на участке недр, включающем карьер в Томском районе Томской области.

Условия пользования недрами были определены в лицензионном соглашении об условиях пользования участком недр (приложение 1 к лицензии).

Впоследствии в лицензию были внесены изменения, включены условия пользования недрами с целью добычи грунта строительного (песок, супесь, суглинок) на указанном участке недр (приложение 5 к Лицензии). Указанные изменения в лицензию зарегистрированы 11.10.2010.

Согласно подпунктам б), г) и д) пункта 5.1.1 условий пользователь недр по объемам, основным видам работ и срокам их проведения обязуется обеспечить не позднее 3 месяцев после согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта предоставление в орган копий заключенных и зарегистрированных в установленном порядке договоров аренды земельных участков, планируемых к использованию согласно проекту; начало промышленной добычи на участке недр не позднее 48 месяцев с даты государственной регистрации Лицензии; выход на проектную мощность с производительностью в соответствии с проектом разработки не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (18.06.2007).

Пунктом 5.3 Условий пользования недрами предусмотрено, что право пользования участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах в случае невыполнения положений подпунктов б), г), д) пункта 5.1.1 и 5.2 Условий.

Томским межрайонным природоохранным прокурором 12.04.2023 в адрес и.о. начальника Департамента по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании.

Прокурор в представлении указал, что в нарушение статьи 4 Закона Томской области от 12.09.2003 № 116-03 «О недропользовании на территории Томской области», положений распоряжения Администрации Томской области от 27.07.2004 № 125-ра решение о предоставлении ООО «НПО «Томскгеонтан» участка недр без конкурса или аукциона, а также на территории лесного фонда (зеленые леса) принято неправомерно.

Кроме того, проведенная прокуратурой проверка показала, что несмотря на то, что ООО «НПО «Томскгеотан» фактически не приступило к осуществлению пользования недрами в соответствии с лицензией, то есть к добыче полезных ископаемых, не выполнило обязанности, возложенные на него в соответствии с пунктом 5.1.1. лицензии (такие как заключение договора аренды земельного участка с собственником (владельцем) участка с предоставлением в Департамент копии договора и акта приема-передачи земельного участка, начало промышленной добычи на участке недр в течение 48 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, выход на проектную мощность производительностью в соответствии с проектом не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии и другие), вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами Департаментом не решен.

По итогам рассмотрения акта прокурорского реагирования Комиссией поорганизации взаимодействия и координации деятельности исполнительныхорганов государственной власти Томской области и территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти в сфере недропользования от22.05.2023 принято решение инициировать процедуру досрочногопрекращения права пользования недрами. Лицензиату установлен срок 6 месяцев для устранения допущенных нарушений.

В связи с тем, что лицензиатом нарушения не устранены, Комиссия 07.12.2023 приняла решение о досрочном прекращении права пользования недрами на основании лицензии ТОМ 01146 ТЭ.

Распоряжением Администрации Томской области от 24.01.2024 № 27-ра право пользования участником недр местного значения, представленным ООО «НПО «Геотан» в соответствии с лицензией ТОМ 01146 ТЭ, досрочно прекращено.

Не согласившись с данным распоряжением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьями 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) установлены основания и порядок прекращения права пользования недрами.

В соответствии со статьей 20 Закон о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона.

Согласно указанной нормы принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрам осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 2-4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю). Информация о направлений письменного уведомления размещается в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным со дня его поступления пользователю недр (его представителю) или по истечении тридцати дней с даты его размещения в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным также в тех случаях, если оно поступило пользователю недр (его представителю), которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного пользователя недр (его представителя), не было ему вручено либо указанный пользователь недр (его представитель) не ознакомился с ним. В случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона Томской области от 12.09.203 № 116-03 «О недропользовании на территории Томской области» к полномочиям Администрации Томской области относится распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на территории Томской области.

Распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 28.08.2006 № 455-р Комиссия по организации взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере недропользования уполномочена на принятие решений о досрочном прекращении, ограничении или приостановлении права пользования недрами.

Из материалов дела следует, что 22.05.2023 на заседании Комиссии рассмотрен отчет недропользователя ООО «НПО «Томскгеотан» о выполнении условий пользования недрами и установлено, что общество с момента регистрации лицензии к добычи не приступило, мер по устранению нарушений не предпринимало, изменения в проект разработки месторождения в части корректировки календарного плана работ не вносило.

Комиссией было принято решение начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами, направить уведомление о допущенных нарушениях пользователю недр. Кроме того, пользователю недр рекомендовано внести изменение в проект разработки месторождения в части корректировки календарного плана разработки месторождения, включающее срок выхода на проектную мощность добычи полезных ископаемых (не позднее ноября 2023 года) и представить на согласование в Департамент; начать промышленную добычу на участке недр, включающем карьер в Томском районе Томской области. Срок устранения нарушений: не позднее 6 месяцев с даты получения уведомления.

31.05.2023 в адрес ООО «НПО «Томскгеотан» направлено уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, установлен срок устранения нарушений 6 месяцев.

05.10.2023 в Администрацию Томской области поступило письмо ООО «НПО «Томскгеотан» от 04.10.2023 № 168, содержащее возражения на уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права и просьбу продлить срок по устранению выявленных нарушений на 1 год.

27.10.2023 в Администрацию Томской области поступило дополнение к указанным возражениям (письмо ООО «НПО «Томскгеотан» от 26.10.2023 № 172).

По результатам рассмотрения указанных писем заявитель был уведомлен о рассмотрении возражений и просьбы о продлении срока устранения нарушений на заседании Комиссии 15.11.2023 (письмо Департамента по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области от 31.10.2023 №22-01-0464).

По результатам заседания Комиссии 15.11.2023 было принято решение назначить заседание Комиссии с целью принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами не позднее 08.12.2023. Письмом от 20.11.2023 № 22-01-0486 ООО «НПО «Томскгеотан» было уведомлено об отказе в продлении сроков устранения нарушений по лицензии и назначении заседания Комиссии на 07.12.2023.

07.12.2023 Комиссией в связи с неустранением обществом нарушений условий лицензии принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами на основании пунктом 2, 4 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

На основании указанного решения Администрацией принято оспариваемое распоряжения о прекращении права пользования недрами.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, на основании решения Комиссии, принятого в порядке, установленном действующим законодательством.

Само по себе отсутствие на момент принятия оспариваемого распоряжения нормативного правового акта о порядке принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами не повлекло за собой нарушение прав заявителя, так как распоряжение принято уполномоченным органом с соблюдением установленного федеральным законодательством порядка его принятия.

Доводы о конкретных нарушениях порядка прекращения права пользования недрами, а также нарушении прав при реализации данной процедура, обществом не приведены.

Не оспаривая факт неустранения нарушений условий лицензии, общество указало, что при вынесении оспариваемого распоряжения Администрация руководствовалась недействующими условиями лицензии, поскольку 05.05.2023 на основании распоряжения Администрации Томской области от 17.03.2023 № 174-ра лицензия изложена в новой редакции, согласно приложению № 9 к лицензии признаны утратившими силу с даты регистрации настоящего приложения ранее оформленные бланки, а также приложения, дополнения и изменения к лицензии, за исключением действующих горноотводных актов, являющихся неотъемлемой частью лицензии.

Доводы общества являются несостоятельными по следующим основаниям.

На основании распоряжения от 17.03.2023 № 174-ра в отдельные лицензии на пользование недрами внесены изменения, связанные с приведением содержания лицензий на пользование недрами в соответствие с требованиями Закона о недрах

Лицензия общества в тексте распоряжения от 17.03.2023 № 174-ра не упоминается, основания для внесения предусмотренных в распоряжении от 17.03.2023 № 174-ра изменений в лицензию отсутствовали. Приложение № 9 к лицензии, размещенное в автоматизированной системе лицензирования недропользования на сайте Федерального агентства по недропользованию 05.05.2023, было оформлено ошибочно, поэтому признано утратившим силу приложением № 10 к лицензии, которое 10.05.2023 размещено в автоматизированной системе лицензирования недропользования на сайте Федерального агентства по недропользованию.

Кроме того, условия пользования недрами в редакции приложения № 9 к лицензии не соответствовали требованиям статьи 12 Закона о недрах в связи с отсутствием необходимых условия, что исключает возможность воспринимать данную редакцию лицензии в качестве действующей.

Более того, 22.05.2023 состоялось заседание Комиссии, на котором присутствовали представители общества, на заседании обсуждались вопросы нарушения обществом условий лицензии, при этом доводов о том, что Комиссия руководствуется недействующей редакцией лицензии, заявлено не было.

Таким образом, фактически действовали условия пользования недрами в редакции приложения 5 к лицензии, о чем обществу было достоверно известно.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что у Администрации имелись основания для досрочного прекращении права пользования недрами, а доводы общества относительно применения недействующей редакции лицензии являются не состоятельными и направлены на уход от ответственности.

В обоснование заявленных требований общество указало, что мера воздействия в виде досрочного прекращения права пользования недрами не отвечает требованиям справедливости, не соразмерна характеру допущенных нарушений. Обществом предприняты все возможные меры для начала добычи в кратчайшие сроки.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о несостоятельности позиции заявителя по следующим основаниям.

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 № 565-О).

18.06.2007 в соответствии с лицензией ТОМ 01161 ТЭ ООО «НПО «Томскгеотан» предоставлено право пользования участком недр.

В соответствии с подпунктами б, г, д пункта 5.1.1 Условий пользования недрами пользователь недр по объемам, основным видам работ и срокам их проведения обязуется обеспечить не позднее 3 месяцев после согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта предоставление в орган копий заключенных и зарегистрированных в установленном порядке договоров аренды земельных участков, планируемых к использованию согласно проекту; начало промышленной добычи на участке недр не позднее 48 месяцев с даты государственной регистрации лицензии; выход на проектную мощность с производительностью в соответствии с проектом разработки не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. Лицензия зарегистрирована 18.06.2007.

Таким образом, согласно условиям лицензии осуществление работ по промышленной добыче полезных ископаемых на участке недр должно было начаться не позднее июня 2011 года, выход на проектную мощность с производительностью в соответствии с проектом разработки должен был быть осуществлён не позднее июня 2012 года.

Вместе с тем к добыче полезных ископаемых недропользователь до настоящего времени не приступил. В период с 2007 по 2017 годы какие-либо действия по реализации права пользования недрами не предпринимал.

При этом технический проект «Разработка месторождения песков и суглинков «Кафтан» между д. Тахтамышево и Кафтанчиково с выделением опытно-промышленного карьера» утвержден пользователем недр только 02.04.2021 и 13.04.2021 согласован Департаментом по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области.

Согласно Календарному плану участка опытно-промышленного карьера на опытно-промышленном участке карьера пользователь недр должен был начать добычу полезных ископаемых в 2021 году.

Вместе с тем из отчетов об объеме добытых полезных ископаемых и об уплате налога на добычу полезных ископаемых, представленных ООО «НПО «Томскгеотан» в 2022-2023 годах, следует, что добыча полезных ископаемых не осуществлялась.

Кроме того, несмотря на согласование 13.04.2021 Департаментом технического проекта, копии заключенных договоров аренды земельных участков, планируемых к использованию согласно проекту, представлены не были.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что он был лишен возможности приступить к осуществлению работ по лицензии по вине уполномоченных органов несостоятельна.

Лицензионный участок включает в себя, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 70:14:0000000:1324, 70:14:0100041:895, 70:14:0100041:896, 70:14:0100041:891. Земельный участок с кадастровым номером 70:14:0000000:1324 является многоконтурным земельным участком, относящимся к землям лесного фонда.

На протяжении длительного периода времени общество не принимало никаких мер для получения права использования земельными участками в границах участка недр.

Разрешение обществу использовать земельные участки с кадастровыми номерами 70:14:0100041:895, 70:14:0100041:896, расположенные в границах участка недр, для геологического изучения участка недр получено лишь 12.12.2020.

При этом указанные земельные участки с момента их образования (24.01.2020) относились к категории земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность добычи полезных ископаемых до перевода в категорию земель промышленности, транспорта. Общество предприняло меры к изменению категории земель данных земельных участков лишь в 2023 году.

В 2021-2022 годах обществом в уполномоченные органы неоднократно направлялась проектная документация по изменению границ лесопарковых зон в окрестностях с. Тахтамышево с целью разработки песчаного карьера в согласовании которой отказано в связи с выявленными недостатками.

Действия уполномоченных органом в судебном порядке до октября 2023 года не оспаривались, незаконными не признаны. Общество обратилось в арбитражный суд за защитой своих прав только после начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Выявленные органами прокуратуры нарушения при согласовании проектной документации и принятые в связи с этим меры прокурорского реагирования не свидетельствуют об оказанном противодействии со стороны уполномоченных органов, так как сам заявитель на протяжении длительного времени (более 15 лет) каких-либо мер к началу работ по лицензии не предпринимал.

То обстоятельство, что 13.04.2022 срок действия лицензии продлен до 2042 года, не свидетельствует об отсутствии нарушений лицензионных требований и длительного бездействия общества, что с очевидностью следует из фактических обстоятельств дела.

Таким образом, примененная к обществу мера воздействия в виде досрочного прекращения лицензии в полной мере отвечает требованиям справедливости, соразмерна характеру и последствиям допущенных им нарушений в сфере недропользования.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Томскгеотан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов