ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

27.05.2025

Дело № А41-41134/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2025

Полный текст постановления изготовлен 27.05.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Корниенко В.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от КФХ ФИО1: не явился, извещён;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещён;

от ППК «Роскадастр»: не явился, извещён;

от филиала ППК «Роскадастр» по Московской области: не явился, извещён;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явился, извещён;

от Управления Росреестра по Московской области: не явился, извещён;

от Комитета лесного хозяйства Московской области: ФИО2 по доверенности от 23.01.2025, паспорту;

рассмотрев 27.05.2025 в судебном заседании кассационную жалобу главы КФХ ФИО1,

на решение от 02.11.2024 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 31.01.2025 Десятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А41-41134/2024

по заявлению главы КФХ ФИО1

к Министерству имущественных отношений Московской области,

третьи лица: ППК «Роскадастр», филиал ППК «Роскадастр» по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области,

об оспаривании и об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области (далее - министерство) со следующими требованиями:

признать незаконным решение министерства об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Московской области, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 11.04.2024, вынесенное в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030617:2 по заявлению от 29.03.2024 № Р001-1789505142-83312983;

обязать министерство в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды без проведения торгов сроком на пять лет на земельный участок с кадастровым номером 50:17:00310617:2, расположенный по адресу: <...>, участок находится примерно в 400 м по направлению северо-запад от ориентира, площадью 100 799, 00 кв. м.;

взыскать с министерства в пользу ФИО1 судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ППК «Роскадастр», филиал ППК «Роскадастр» по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.11.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025, заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено решение Министерства имущественных отношений Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Московской области, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 11.04.2024 г., вынесенное в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030617:2 по заявлению от 29.03.2024 № Р001-1789505142-83312983.

Суды обязали министерство повторно в установленном порядке рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 29.03.2024 № Р001-1789505142-83312983 и предоставить нормативно обоснованное решение относительно возможности заключения с заявителем договора аренды без проведения торгов сроком на пять лет на земельный участок с кадастровым номером 50:17:00310617:2, расположенный по адресу: <...>, уч-к находится примерно в 400 м по направлению северо-запад от ориентира, площадью 100 799,00 кв. м. С министерства взыскана судебная неустойка за неисполнение решения суда в размере 3000,00 рублей за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения. В оставшейся части заявленных требований в удовлетворении отказано..

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить данные судебные акты в части обязания Минимущества Московской области повторно рассмотреть ее заявление, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель Комитета лесного хозяйства Московской области возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя третьего лица, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Основной вид деятельности: 01.29 выращивание прочих многолетних культур.

29.03.2024 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 посредством регионального портала государственных услуг телекоммуникационной сети «Интернет», расположенного по веб-адресу https://uslugi.mosreg.ru/ обратилась в министерство с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Московской области, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 50:17:00310617:2, расположенный по адресу: <...>, участок находится примерно в 400 м по направлению северо-запад от ориентира, площадью 100 799, 00 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

11.04.2024 министерством принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Московской области, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:00310617:2.

В разъяснении причин принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги указано на то, что в соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.04.2024 № КУВИ-001/2024-91125680 в границах земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030617:2 расположено нежилое здание (гараж) с кадастровым номером 50:17:0030617:5.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, полагает, что министерство не имело правовых оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:17:00310617:2.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ФИО1 в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суды руководствовались положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, главы V.I Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) и исходили из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 10.1 Закона РФ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Абзацем 1 статьи 2 Закона Московской области от 27.12.2017 № 252/2017-ОЗ (ред. от 27.12.2021) «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на территории Московской области» установлен предельный максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на территории Московской области в размере 1300 га, за исключением случаев предоставления земельных участков в безвозмездное пользование крестьянским (фермерским) хозяйствам на территории муниципальных образований Московской области, определенных законом.

Министерством не оспаривается, что спорный земельный участок предназначен и фактически используется в соответствии с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства.

Суды установили, что фактически нежилое здание (гараж) с кадастровым номером 50:17:0030617:5 находится за границами земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030617:2, привязки к местности данный гараж не имеет, что следует из выписки ЕГРН.

Также судами отклонены доводы Министерства имущественных отношений Московской области о несоблюдении утвержденного предельного размера земельных участков, возможных к предоставлению на территории одного муниципального образования Московской области, о наложении испрашиваемого участка на земли лесного фонда.

С учетом фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм суды признали незаконным отказ Министерства в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Московской области, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 11.04.2024, вынесенное в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030617:2 по заявлению от 29.03.2024 № Р001-1789505142-83312983.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Министерство имущественных отношений Московской области в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды без проведения торгов сроком на пять лет на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 50:17:00310617:2, расположенный по адресу: <...>, участок находится примерно в 400 м по направлению северо-запад от ориентира, площадью 100 799, 00 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Способ восстановления нарушенного права определяется судом.

В силу пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Суды полагают, что в данном случае возможность принятия решения органом местного самоуправления по данному вопросу не исчерпана.

Судебные органы не могут замещать органы власти, а судебное решение не может подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленный обществом способ в виде обязания министерства заключить с ФИО1 договор аренды без проведения торгов сроком на пять лет на земельный участок с кадастровым номером 50:17:00310617:2, расположенный по адресу: <...>, участок находится примерно в 400 м по направлению северо-запад от ориентира, площадью 100 799, 00 кв. м, не может быть применен судами в рассматриваемой ситуации.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02.11.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А41-41134/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судьяЮ.С. Петропавловская

СудьиВ.А. Корниенко

Р.Р. Латыпова