ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ
АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95
www.21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
29 января 2025 года
Дело № А83-15318/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2025 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
ФИО1,
судей
ФИО2
ФИО3
при ведении протокола судебного заседания секретарем Каримовым А.А.,
в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.10.2024 по делу № А83-15318/2024 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО4, Общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная сетевая компания»,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене в части назначенного наказания постановления Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (далее – Крымский УФАС, антимонопольный орган) по делу № 082/04/9.21-1506/2024 от 07.08.2024 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., снизив размер административного штрафа до 300 000 руб.
Из содержания заявления усматривается, что Общества не отрицает факт совершения правонарушения, при этом полагает возможным снизить размер административного штрафа в связи с имущественным положением.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.10.2024 заявление удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб., размер административного штрафа снижен до 300 000 руб.
Не согласившись с таким решением суда, Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом апеллянт указывает, что у суда отсутствовали основания для снижения размера административного штрафа ввиду непредоставления заявителем доказательств невозможности исполнения мероприятий по техническому присоединению в установленные договором сроки. Также антимонопольный орган полагает, что оспариваемая мера ответственности, предусмотренная частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, применена в соответствии с минимальной санкцией статьи, соответствует степени вины привлекаемого лица, общественной опасности совершенного деяния, отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.
В предоставленном отзыве на апелляционную жалобу Общество считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Также от Общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная сетевая компания» поступил отзыв на апелляционную жалобу в поддержку доводов заявителя по делу.
Лица, участвующие в деле, извещены о судебном заседании в установленном законом порядке, явку не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежит в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ООО «Севастопольэнерго» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.
По результатам рассмотрения жалобы ФИО4 на нарушение сроков технического присоединения к электрическим сетям, административным органом в отношении ООО «Севастопольэнерго» составлен протокол от 25.07.2024 № 11333/24 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (л.д. 60), и вынесено постановление о назначении административного наказания от 07.08.2024 № ВМ/12044/24 (л.д. 48) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.
Суд установил, что 23.03.2023 ООО «Севастопольэнерго» выдало ФИО4 технические условия для присоединения к электрическим сетям № 0685-23. (л.д. 69). Согласно пункту 14 технических условий договор об осуществлении технологического присоединения (далее – Договор) считается заключенным со дня оплаты счета № 25023- 0685-001 за технологическое присоединение к электрическим сетям в течение 5 рабочих дней со дня размещения его в личном кабинете. Пунктом 15 технических условий договора установлен шестимесячный срок выполнения мероприятий по технологическому подключению.
Исходя из имеющейся в материалах дела копии платежной квитанции (л.д. 70), обязательства по оплате услуги исполнены ФИО4 в полном объеме 30.03.2023, следовательно, Договор считается заключенным с 30.03.2023, а срок исполнения обязательств ООО «Севастопольэнерго» установлен до 02.10.2023 включительно.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).
На основании пунктов 3, 6 названных Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пунктом 103 Правил предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.
При этом договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами, со дня оплаты заявителем указанного счета (пункт 104 Правил).
Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Несоблюдение указанного срока является нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения) и составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого с учетом повторности совершения предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Факт нарушения сроков технологического подключения энергопринимающих устройств обратившегося в сетевую организацию лица, Обществом не оспаривается.
Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии в действиях Общества вины в совершении вмененного административного правонарушения, суд не установил.
Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения предприятия к административной ответственности управлением не допущено.
Суд первой инстанции, применительно к конкретным обстоятельствам настоящего спора, не установил оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющих признать правонарушение малозначительным.
Совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и статьей 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, судом также не установлено, правонарушение совершено повторно, что исключает применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая общие критерии назначения административного наказания (дифференцированность, соразмерность, справедливость), характер совершенного административного правонарушения, степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, суд первой инстанции счел возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 300 000 руб. Достаточные основания для переоценки указанного вывода у апелляционного суда по доводам жалобы отсутствуют.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.01.2013 № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление о признании незаконным постановления административного органа в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа.
Доводы административного органа об отсутствии оснований для снижения размера административного штрафа апелляционный суд отклоняет как не соответствующие материалам дела и приведенным выше положениям Кодекса.
Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 октября 2024 года по делу №А83-15318/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
ФИО1
Судьи
ФИО2
ФИО5