АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
24 сентября 2023 года
г. Архангельск
Дело № А05-847/2023
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2023 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Бутусовой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Нурулиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 150003, <...>; почтовый адрес: 163045, <...>)
к ответчику - Администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)
третье лицо - Департамент городского хозяйства администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; 163069, <...>)
о взыскании 2 547 603 руб. 34 коп.
при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 (доверенность от 01.01.2023), представителя ответчика и третьего лица ФИО2 (доверенности от 19.04.2023 и от 01.09.2023),
установил:
публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №2" (далее - истец, Компания) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Администрации городского округа "Город Архангельск" (далее - ответчик, Администрация) о взыскании 50 000 руб. 00 коп., составляющих часть стоимости нормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях за период с января по ноябрь 2022 года.
Письменным заявлением от 22.03.2023 истец увеличил сумму иска и период образования задолженности. в связи с чем просил взыскать с ответчика 2 584 069 руб. 53 коп., составляющих стоимость нормативных потерь в тепловых сетях за период с января по декабрь 2022 года.
После проведения сверки расчетов (в том числе перечня сетей, их протяженности) истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вновь уточнил размер исковых требований и просил взыскать с ответчика задолженность за нормативные потери тепловой энергии в тепловых сетях за период с января по декабрь 2022 года в сумме 2 547 603 руб. 34 коп., из которых 2 535 669 руб. 02 коп. - потери по бесхозяйным сетям и 11 934 руб. 32 коп. - потери по сетям городского округа "Город Архангельск".
Уточнение размера исковых требований принято судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить. Пояснил, что сторонами произведена сверка сетей и их характеристики в целях расчета нормативных потерь. Разногласия по последнему расчету (арифметической верности расчета) на сумму 2 547 603 руб. 34 коп. ответчиком не заявлялись.
Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, при этом пояснил, что арифметическая верность расчёта ответчиком проверена, спор по расчёту, протяженности сетей и иным характеристикам отсутствует. Вместе с тем, у ответчика не имеется возможности оплатить предъявленные истцом нормативные потери.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.12.2021 N85-в/10 утверждена производственная программа ПАО "ТГК-2", осуществляющего горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения на территории городского округа "Город Архангельск", на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года (приложения N 1, 2). Установлены и введены в действие на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую ПАО "ТГК-2" на территории городского округа "Город Архангельск".
Компания, осуществляя функции теплоснабжающей организации на территории городского округа "Город Архангельск", в период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года поставила тепловую энергию потребителям, чьи объекты расположены на территории данного городского округа.
Часть сетей теплоснабжения, по которым осуществлялась подача ресурса потребителям истца, находится в собственности городского округа "Город Архангельск", а часть сетей не имеет собственника, то есть являются бесхозяйными.
Договор на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь в сетях городского округа "Город Архангельск" и в бесхозяйных сетях между сторонами не заключался.
Вместе с тем при передаче тепловой энергии через сети ответчика и бесхозяйные сети на стороне истца образовались некомпенсированные расходы в виде стоимости нормативных потерь тепловой энергии.
Расчет нормативных потерь тепловой энергии по спорным сетям выполнен Компанией в соответствии с Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 №325.
Полагая, что на Администрации лежит обязанность по компенсации указанных нормативных потерь тепловой энергии, Компания направила в адрес ответчика счета от 14.12.2022 № 2000/М-47-22, от 14.12.2022 № 2000/М-48-22 и от 17.01.2023 № 2000/М-02-23 на общую сумму 2 584 069 руб. 53 коп.
В связи с тем, что нормативные потери не были оплачены ответчиком, истец направил в его адрес претензию от 22.12.2022 № 2000/8038, отказ в добровольном удовлетворении которой послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В период судебного разбирательства истец уточнил расчёт стоимости нормативных потерь с учётом предоставленной ответчиком информации по сетям. В связи с этим в рамках настоящего спора истец уменьшил сумму иска и заявил о взыскании долга в сумме 2 547 603 руб. 34 коп. Расчёт данной суммы с указанием на сети, по которым произведен расчёт, представлен истцом с ходатайством без номера и без даты (л.д. 105-119) , которое представлено в суд 28.06.2023.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808).
В пункте 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении определено, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
В силу пункта 6 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона.
На основании пункта 5 этой же статьи теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам).
Согласно пункту 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными (технологически присоединенными) к одной системе теплоснабжения.
Согласно части 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Из указанных норм следует, что в силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям теплосетевой организации, во владении которой находятся тепловые сети, обязанность по компенсации потерь в тепловых сетях возложена на теплосетевые организации, в том числе и посредством приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя у теплоснабжающих организаций и ее оплате по регулируемым ценам.
Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей вправе компенсировать свои затраты на услуги по передаче тепловой энергии (в том числе и на оплату нормативных потерь) за счет потребителей тепловой энергии после установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Согласно пункту 113 Правил № 808 организация при присвоении ей статуса единой теплоснабжающей организации направляет теплосетевым организациям подписанные со своей стороны договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в целях компенсации потерь в тепловых сетях.
Таким образом, обязанность теплосетевой организации приобрести тепловую энергию в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, не поставлена в зависимость от наличия у сторон заключенного договора на передачу тепловой энергии.
Администрацией не была определена эксплуатирующая организация, которая осуществляла бы содержание и обслуживание спорных участков сетей, в связи с чем договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя на основании пункта 113 Правил № 808 истцом заключен не был. Спорные участки также не были переданы в пользование истцу.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Статьей 14 Закона № 131 к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК РФ).
Исходя из системного анализа указанных положений, предприятие, осуществляющее теплоснабжение потребителей, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций.
Собственник и владелец тепловых сетей несет гражданско-правовую ответственность за потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии (в размере разницы стоимости между переданной и оплаченной тепловой энергией). Теплоснабжающая организация, поставляя тепловую энергию, вынуждена нести дополнительные расходы на тепловую энергию в объеме потерь в сетях, не принадлежащих ей. Таким образом, истец вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций.
Согласно Методическим указаниям по расчету тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 20-э/2, энергоснабжающая организация не вправе включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.
В заявленный период часть спорных сетей являлись муниципальной собственность, и бремя их содержания лежало на Администрации.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик не предпринял соответствующих действий по передаче принадлежащих спорных сетей на обслуживание хозяйствующему субъекту, который, являясь теплосетевой организацией, обеспечивал бы эксплуатацию сетей и производил бы взаиморасчеты с истцом, Компания в результате такого бездействия Администрации лишилась возможности возместить часть своих затрат, связанных с оплатой тепловых потерь, возникших в муниципальных сетях, в том числе путем включения стоимости потерь в тарифы на тепловую энергию.
Таким образом, Администрация как собственник тепловых сетей обязана компенсировать потери, возникшие в тепловых сетях, несмотря на то, что она не является сетевой организацией.
Согласно расчету истца по сетям, принадлежащим ответчику, требования составляют 11 934 руб. 32 коп. за период январь-декабрь 2022 года. Требования предъявлены по тепловым сетям с кадастровыми номерами 29:22:022521:1290, 29:22:040620:920, 29:22:050513:3451. Расчеты тепловых потерь и их стоимости по указанным сетям представлены истцом в материалы дела (л.д. 115-119).
Часть сетей в муниципальной собственности не числилась.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).
В пункте 6 статьи 15 Закона о теплоснабжения предусмотрено, что в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.
До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (пункт 6.1 статьи 15 Закона о теплоснабжении).
В силу статьи 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации теплоснабжения населения.
В спорный период поставка тепловой энергии осуществлялась, в том числе по бесхозяйным сетям. Администрация не осуществила эффективных действий по принятию на учет спорных бесхозяйных сетей и не назначила лицо, ответственное за их обслуживание.
Следовательно, в результате бездействия Администрации, как органа муниципальной власти, на который возложена обязанность по организации теплоснабжения в границах муниципального образования, истцу были причинены убытки в виде стоимости некомпенсированных потерь.
По расчету Компании стоимость потерь по бесхозяйным сетям за период январь - декабрь 2022 года составляет 2 535 669 руб. 02 коп. Перечень бесхозяйных сетей из 40 пунктов, расчет потерь и их стоимости представлены истцом в материалы дела (л.д. 106-112).
Арифметическую верность расчёта на сумму 11 934 руб. 32 коп. (сети ответчика) и на сумму 2 535 669 руб. 02 коп. (бесхозяйные сети), то есть всего на сумму 2 547 603 руб. 34 коп. ответчик не оспаривает, пояснив в судебном заседании 18.09.2023 о том, что расчёт по данным суммам проверен ответственными работниками Администрации, возражений нет. Спор по сетям (принадлежность, протяженность, иные характеристики), по которым истцом произведен расчет на общую сумму 2 547 603 руб. 34 коп., между сторонами отсутствует, о чем представители сторон также поясняли в заседании. При этом из пояснений представителя ответчика также следует, что Администрация не располагает информацией о владельцах сетей, по которым предъявлены требования как по бесхозяйным сетям.
На основании изложенного выше, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению. С ответчика в пользу истца суд взыскивает 2 547 603 руб. 34 коп. долга.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 2 000 руб. относятся на ответчика и взыскиваются с него в пользу истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 2 547 603 руб. 34 коп. долга, 2 000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.В. Бутусова.