АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 декабря 2023 года
Дело №
А21-3843/2023
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «Гранит» ФИО1 (доверенность от 15.12.2023),
рассмотрев 20.12.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гранит» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.06.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023 по делу № А21-3843/2023,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Гранит», адрес: 236023, Калининград, Красная <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество, ООО «Гранит»), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства градостроительной политики Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Министерство), от 14.03.2023 № 1600-МГП в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, имеющем кадастровый номер 39:14:010408:181, расположенном по адресу: <...> и понуждении Министерства выдать Обществу разрешение на строительство указанного дома.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 15.06.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе и дополнениях к ней Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования.
По мнению подателя жалобы, отказ Министерства в выдаче разрешения на строительство является незаконным и нарушает права Общества по использованию принадлежащего ему земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования под жилую застройку – многоэтажную. Как указывает Общество, согласно градостроительному плану земельного участка от 15.09.2021 № RU-39213000-2021-2918/П (далее – ГПЗУ), земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 - многоквартирной застройки средней и малой этажности (жилые дома высотой не выше восьми этажей); довод судов о неактуальности сведений, содержащихся в ГПЗУ, не соответствует пункту 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), что привело к неверному их выводу о законности оспариваемого отказа Министерства.
В судебном заседании представитель ООО «Гранит» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе
Министерство, участвующее в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:14:010408:81 площадью 3790 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в 50 м на северо-запад, с видом разрешенного использования – под жилую застройку - многоэтажную (далее – земельный участок).
Общество 07.03.2023 обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке многоквартирного восьмиэтажного жилого дома (далее – объект).
Письмом от 14.03.2023 № 1600-МГП Министерство отказало в выдаче разрешения на строительство по следующим причинам:
1. Объект капитального строительства не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка. Согласно представленной проектной документации запроектирован многоквартирный жилой дом этажностью - восемь этажей. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, для земельного участка должен быть установлен соответствующий проектируемому объекту вид разрешенного использования – «среднеэтажная жилая застройка».
2. Представленный для получения разрешения на строительство ГПЗУ утратил силу ввиду изменений документов территориального планирования и градостроительного зонирования применительно к рассматриваемому земельному участку. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Балтийский городской округ» территориальная зона, в которой расположен земельный участок, изменилась.
3. Проектная документация не соответствует ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством и иным законодательством Российской Федерации. Согласно действующему генеральному плану муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, земельный участок с кадастровым номером располагается в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), не предполагающий размещения среднеэтажных домов.
Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суды двух инстанций отказали в удовлетворении заявления, придя к выводу о законности оспариваемого решения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство.
В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство среди прочего является несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.
Требования и ограничения к строительству устанавливаются документами территориального планирования, которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (статья 9 ГрК РФ).
Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).
При этом частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.
Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Согласно действующему Генеральному плану муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 19.04.2021 № 199 (далее – генеральный план), земельный участок с кадастровым номером 39:14:010408:181 расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), предназначенной для застройки преимущественно малоэтажными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами, домами блокированной жилой застройки и сопутствующими объектами в сфере услуг первичной ступени культурно-бытового, коммунального, социального обслуживания, а также сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктурой.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, утвержденных постановлением Правительства Калининградской области от 12.10.2021 № 661 (далее – ПЗЗ № 661), земельный участок с кадастровым номером 39:14:010408:181 отнесен к зоне застройки малоэтажными жилыми домами (индекс зоны Ж-3).
Зона застройки малоэтажными жилыми домами установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации преимущественно малоэтажных (до 4 надземных этажей, включая мансардный) многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения преимущественно местного значения, стоянок автомобильного транспорта, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, иных объектов согласно градостроительным регламентам.
Перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков зоны застройки малоэтажными жилыми домами включает в себя малоэтажную многоквартирную жилую застройку, блокированную жилую застройку, индивидуальное жилищное строительство, хранение автотранспорта, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, оказание социальной помощи населению, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, магазины, общественное питание, гостиничное обслуживание, площадки для занятий спортом и др.
На дату выдачи ГПЗУ в соответствии с действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение «Город Балтийск», утвержденными решением Балтийского городского Совета депутатов от 29.01.2013 № 03 (далее – ПЗЗ № 03), земельный участок находился в территориальной зоне многоквартирной застройки зданиями малой и средней этажности (индекс Ж-2).
Одними из видов разрешенного использования в территориальной зоне «Ж-2» были виды разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка (жилые дома высотой не выше восьми этажей)» и «малоэтажная многоквартирная жилая застройки (жилые дома высотой до четырех этажей, включая мансардный)».
Однако, в последующем, в целях приведения ПЗЗ № 03 в соответствие с Генеральным планом были приняты ПЗЗ № 661, согласно которым земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-3).
В таком случае, как верно указали суды, на дату выдачи испрашиваемого разрешения представленный для этих целей ГПЗУ, являясь информационным ресурсом, содержал неактуальную информацию, а разработанная на его основе проектная документация строительства объекта не соответствовала градостроительным регламентам, установленным ПЗЗ № 661.
В силу положений части 11 статьи 51 ГрК РФ при разрешении вопроса о выдаче разрешения на строительство уполномоченным органом проверяется допустимость размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими именно на дату выдачи разрешения на строительство.
Поскольку Обществом заявлено о строительстве восьмиэтажного многоквартирного жилого дома, строительство которого в силу требований ПЗЗ № 661 не допускается и не соблюдает ограничения, установленные документами территориального планирования, действующим на дату выдачи испрашиваемого разрешения, то у Министерства в силу положений части 13 статьи 51 ГрК РФ имелись законные основания для выдачи оспариваемого отказа.
При рассмотрении дела судами установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства. Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.06.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023 по делу № А21-3843/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гранит» – без удовлетворения.
Председательствующий
И.Г. Савицкая
Судьи
О.А. Алешкевич
С.В. Соколова