Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-3906/2023
17 августа 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года.Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2023 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В.А.
при участии в заседании:
от акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»: ФИО1 представителя по доверенности от 03.12.2022 (сроком по 31.12.2025);
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2 представителя по доверенности от 16.11.2022 сроком на 3 года (представлено удостоверение);
от индивидуального предпринимателя Москаленко Виктора Константиновича: Труковой Л.В. представителя по доверенности от 10.01.2023 сроком до 13.08.2024;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»
на решение от 27.06.2023
по делу № А73-6418/2023
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО3
о признании незаконным постановления
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее - АО «ДРСК», общество, заявитель, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России, Управление, административный орган) о признании незаконным постановления от 13.04.2023 № 25 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 23.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3, предприниматель).
Решением суда от 27.06.2023 в удовлетворении требования АО «ДРСК» отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, АО «ДРСК» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить постановление УФАС России по Хабаровскому краю № 25 от 13.04.2023.
Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: норма абзаца 26 пункта 17 Правил технологического присоединения, позволяющая не включать расходы на строительство линии в оплату по договору технологического присоединения, применима только в случае наличия у сетевой организации в пределах 200 метров от границ участка заявителя существующих объектов электросетевого хозяйства, необходимого заявителю класса напряжения (в рассматриваемой ситуации - необходимый заявителю класс напряжения 0,4 кВ); льгота, позволяющая не включать в цену договора расходы на строительство электросетей, установлена абзацем 26 пункта 17 Правил технологического присоединения; поскольку расстояние до имеющихся сетей АО «ДРСК» необходимого заявителю класса напряжения (в соответствии с поданной заявкой, класс напряжения необходим 0,4 кВ), составляет 5 740 метров, в цену договора об осуществлении технологического присоединения с ИП ФИО5 обоснованно были включены 50 % расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства; исключение на законодательном уровне какой-либо формулировки из текста нормы права, бесспорно указывает на невозможность ее дальнейшего применения; норма пункта 17 Правил с 01.07.2022, не содержит указания учитывать при расчете платы за технологическое присоединение любые сети напряжением до 20 кВ включительно; в соответствии с нормой пункта 16 Правил технологического присоединения, определение срока выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения также находится во взаимосвязи с наличием у сетевой организации существующих сетей необходимого заявителю класса напряжения, а в случае их отсутствия в границах 300 метров- срок технологического присоединения увеличивается; норма пункта 105 Правил технологического присоединения не содержит обязанности сетевой организации разместить в личном кабинете заявителя исправленные документы в случае их соответствия Правилам, и не обязывает сетевую организацию отправлять ответ на мотивированный отказ в 10-дневный срок; определение цены и сроков технологического присоединения по договору с ИП ФИО5 было произведено сетевой организацией в соответствии с положениями Правил технологического присоединения, в связи с чем, в действиях АО «ДРСК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Хабаровское УФАС России отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.
В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, ИП ФИО3, отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения. Вместе с отзывом в материалы дела представлен экземпляр судебного акта суда общей юрисдикции (поименован в приложении к отзыву).
Представитель АО «ДРСК», в судебном заседании поддерживает доводы жалобы в полном объеме, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.
В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России поддерживает доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ИП ФИО3 в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела судебного акта, приложенного к отзыву (в опровержение доводов жалобы).
Представитель АО «ДРСК» возражает против приобщения указанных документов.
Представитель антимонопольного органа оставляет вопрос о приобщении на усмотрение суда.
Рассмотрев заявленное представителем ИП ФИО3 ходатайство о приобщении к материалам дела вышеуказанного судебного акта суда общей юрисдикции, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 268 АПК РФ, отказал в его удовлетворении - нет доказательств вступления судебного акта в законную силу в связи с чем, данный экземпляр судебного акта и карточка по делу суда общей юрисдикции возвращены представителю ИП ФИО3 в зале судебного заседания.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, 17.09.2022 ИП ФИО3 через личный кабинет направлена заявка в филиал АО "ДРСК" - "Хабаровские электрические сети" об осуществлении технологического присоединения к сети РУ нежилого здания с кадастровым номером 27:23:0000000:2667, расположенного по адресу: <...>, с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 60 кВт, категория надежности 3, класс напряжения 0,4кВ. Указанная заявка зарегистрирована под № Тпр 4519/22.
АО "ДРСК" 06.10.2022 в ответ на заявку технологического присоединения к электрическим сетям разместило технические условия (далее - Технические условия) и выставило счет на оплату услуг, указав, что минимальное расстояние от границы земельного участка заявителя до существующих на момент подачи заявки объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, имеющих класс напряжения, указанный в заявке (0,4кВ), 5 740 метров (существующая ВЛ 04, кВ ТП-283), источник питания ПС 110/35/6 кВ "ХЭС", срок исполнения мероприятий один год с даты оплаты счета за технологическое присоединение.
Согласно счету на оплату услуг на технологическое присоединение от 06.10.2022 АО "ДРСК" определило стоимость услуг по технологическому присоединению в размере 3087026 руб. 66 коп., включив в данную стоимость 50% расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств предпринимателя, указанное в технических условиях.
Пунктами 9.1, 9.2 Технических условий предусмотрены строительство трансформаторной подстанции ТП-6/0,4 кВ мощностью до 25 кВт включительно столбового/мачтового типа, строительство КЛ 6 кВ, прокладываемой методом горизонтального наклонного бурения, многожильные с бумажной изоляцией сечением провода 50-100 мм2 включительно с одной трубой в скважине около 262 метра.
ИП ФИО3, не согласившись с условиями проекта договора об осуществлении технологического присоединения в части стоимости и сроков выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению, 10.10.2022 направил в АО "ДРСК" посредством личного кабинета и по электронной почте сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора на условиях, предложенных АО "ДРСК", с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с требованиями пункта 8, подпункта "б" пункта 16, абзаца 26 пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила № 861).
Согласно скриншота личного кабинета по заявке указанная заявка аннулирована АО "ДРСК" 14.10.2022.
АО "ДРСК" 31.10.2022 дало ответ на мотивированный отказ ИП ФИО3 от 10.10.2022, в котором отклонило доводы предпринимателя по существу.
Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска по поручению прокуратуры Хабаровского края на основании решения от 21.11.2022 была проведена проверка по обращению ИП ФИО3 по факту аннулирования заявки о технологическом присоединении к электрическим сетям нежилого здания по ул. Тихоокеанская, д. 53 в г. Хабаровске, не рассмотрении мотивированного отказа от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с действующем законодательством.
В ходе проверки было выявлено нарушение АО "ДРСК" прав ИП ФИО3, которое выразилось в непредставлении возможности подключения к электрическим сетям, необоснованном аннулировании заявки предпринимателя без рассмотрения мотивированного отказа.
Заместителем прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в отношении АО "ДРСК", в присутствии законного представителя общества, возбуждено дело об административном правонарушении от 05.12.2022 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ о чем вынесено соответствующее постановление.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены прокуратурой в адрес Хабаровского УФАС России для принятия решения.
Определением Хабаровского УФАС России от 02.02.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08.02.2023 в 12 часов 00 минут по адресу: <...> каб.18. Определение направлено в адрес АО "ДРСК" заказным письмом получено адресатом 07.02.2023.
Определениями от 08.02.2023, от 06.03.2023, от 03.04.2023 рассмотрение дела № 027/04/9.21-112/2023 об административном правонарушении откладывалось.
Административный орган усмотрев событие административного правонарушения, выраженного в несоблюдении ОАО "ДРСК" требований пунктов 16, 17 Правил № 861, а именно, в неверном указании в проекте договора, направленного в адрес ИП ФИО3, срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (1 год вместо 4 месяцев), в нарушении порядка расчета платы за осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств предпринимателя, относящегося к категории потребителей, указанных в пункте 12(1) Правил N 861 (вместо присоединения энергопринимающих устройств за счет сетевой организации стоимость технологического присоединения указана 3087026 руб. 66 коп.), а также в нарушении порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктом 105 Правил № 861 в присутствии представителя общества вынес постановление от 13.04.2023 № 25, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
АО "ДРСК" не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются, в том числе, общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение виновным лицом правил (порядка обеспечения) установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.
Согласно абзацу второму статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон № 147-ФЗ) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В силу статьи 4 Закона № 147-ФЗ оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.
Из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности АО "ДРСК" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.
АО "ДРСК" состоит в реестре естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в разделе 1 "Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии" с регистрационным номером № 28.1.2 (включено приказом ФСТ России от 21.05.2007 № 102-э).
АО "ДРСК" является субъектом естественной монополии.
На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.
Пунктом 3 названных Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.
При этом независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Как указано в пункте 8(1) Правил № 861, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.
В силу подпункта "б" пункта 16 Правил № 861 (в редакции, действующей на дату подачи заявки предпринимателем) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 4 месяцев - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Следовательно, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению при условии выполнения требований пункта 17 Правил № 861, должен составлять 4 месяца.
Так, с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года размер включаемой в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и(или) объектов электроэнергетики составляет 50 процентов величины указанных расходов, с учетом особенностей, установленных абзацами первым-двадцать вторым и двадцать шестым пункта 17 Правил технологического присоединения.
Согласно абзацу 26 пункта 17 Правил № 861 в отношении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) настоящих Правил, присоединяемых по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Аналогичные правила по расчету платы на технологическое присоединения содержит пункт 12 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФАС России от 30.06.2022 N 490/22, абзац 3 пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, и пункт 4 постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.11.2022 № 48/1.
Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (пункт 8 Правил № 861).
Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.
В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Согласно техническим условиям сетевая организация планирует запроектировать и выполнить строительство однотрансформаторной подстанции ТП-6/0,4кВ, строительство КЛ 6кВ от ПС 110/35/6кВ.
Согласно ответу администрации г. Хабаровска от 24.10.2022 от нежилого задания ИП ФИО3 в радиусе 300 метров находятся сети напряжением до 20 кВ двух сетевых организаций: АО "ДРСК" и АО "Хабаровская горэлектрсоеть".
По данным публичной кадастровой карты, расстояние от границ земельного участка с расположенным на нем нежилым зданием с кадастровым номером 27:23:0000000:2667 (адрес: <...>) до принадлежащей АО "ДРСК" ПС 110/35/6 кВ, имеющей указанный в заявке класс напряжения (кадастровый номер объекта 27:23:0020229:44), составляет 112 метров.
ФИО3 относится к категории заявителей, указанных в пункте 12(1) Правил № 861, является индивидуальным предпринимателем, заявка подана им в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств по третей категории надежности на уровне напряжения 0,4 кВ, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).
АО "ДРСК" в нарушение пунктов 16 и 17 Правил № 861 неверно указало в технических условиях для присоединения к электрическим сетям, размещенных в личном кабинете предпринимателя, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (1 год вместо 4 месяцев), а также неправомерно произвело расчет платы за осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств ИП ФИО3, относящегося к категории потребителей, указанных в пункте 12(1) Правил № 861, в размере 3087026 руб. 66 коп., включив расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств предпринимателя.
Довод заявителя о том, что принадлежащая ему ПС 110/35/6 кВ имеет отличный класс напряжения от указанного в заявке ИП ФИО3 (0,4кВ) суд правомерно отклонил, поскольку в заявке предпринимателя указан класс напряжения, не превышающий класс напряжения подстанции, принадлежащей обществу.
Согласно в абзацу 26 пункта 17 Правил № 681 класс напряжения 0,4 кВ и ниже является характеристикой энергопринимающего устройства потребителя, равно как и указанная здесь же третья категория надежности.
Характеристика электрической сети класса напряжения 0,4 кВ и ниже, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил N 861, к которым не может превышать 30 рабочих дней указана, например, в абзаце 3 подпункта "б" пункта 16 Правил N 681.
При несоблюдении любого из условий предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта (в том числе класса напряжения электрической сети 0,4кВ и ниже) в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики подпунктом "б" пункта 16 Правила № 861 установлены иные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
Условие, которое должно соблюдаться в отношении объекта электросетевого хозяйства сетевой организации - наличие класса напряжения, указанного в заявке (0,4 кВ и ниже), но не более 20кВ.
Довод АО "ДРСК" о том, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети общества необходимого заявителю класса напряжения 0,4кВ, указанного в заявке от 17.09.2022 на технологическое присоединение, превышает 200 метров (составляет 262 м), правомерно отклонен судом, поскольку согласно данных публичной кадастровой карты, наименьшее расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации составляет примерно 112 метров.
Также довод заявителя о том, что при применении абзаца 26 пункта 17 Правил № 861 следует применять расстояние от энергопринимающих устройств предпринимателя до ближайшего объекта электрической сети, измеряемое не по прямой, а учитывать фактическую длину строящейся линии основана на неверном толковании Правил № 861.
В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования (абзац 6 пункта 105 Правил № 861).
ФИО3 07.10.2022 в соответствии с пунктом 105 Правил № 861 ИП направил в адрес АО "ДРСК" через свой личный кабинет и на официальный адрес электронной почты АО "ДРСК" (doc@khab.drsk.ru, doc@drsk.ru) мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и о приведении их в соответствие с Правилами № 861.
Мотивированный отказ зарегистрирован в филиале АО "ДРСК" "Хабаровские электрические сети" 10.10.2022.
АО "ДРСК" обязано разместить в личном кабинете заявителя ответ по результатам рассмотрения мотивированного отказа в течение 10 рабочих дней начиная с 10.10.2022.
Таким образом, данные действия в установленный абзацем 6 пункта 105 Правил № 861 срок АО "ДРСК" не выполнены, что также подтверждается направлением 31.10.2022 обществом письма в адрес ИП ФИО3, в которым мотивированный отказ предпринимателя от 10.10.2022 отклонен.
Следовательно, на дату 25.10.2022 наступило событие административного правонарушения, выразившееся в бездействии АО "ДРСК" по выполнению обязанностей, установленных пунктом 105 Правил № 861.
Довод заявителя об отсутствии у сетевой организации указанной обязанности ввиду отсутствия основания для внесения изменений в ранее размещенные в личном кабинете ИП ФИО3 документы и приведения их в соответствие с Правилами № 861, судом верно отклонен, поскольку в силу пункта 105 Правил № 861 мотивированный отказ предпринимателя должен быть рассмотрен вне зависимости от принимаемого сетевой организацией решения.
При этом иное толкование Правил № 861 привело бы к ущемлению права потребителей и давало было право сетевой организацией злоупотреблять своим доминирующим положением, поскольку в таком случае сетевая организация могла бы произвольно игнорировать любые доводы заявителя мотивированного отказа, указывая на их необоснованность, и не рассматривать мотивированный отказ в установленном порядке и не информировать заявителя о принятом решении, что противоречит положениям Правил № 861 и статусу сетевой организации.
Направление АО "ДРСК" письма от 31.10.2022 по почте не является надлежащим способом информирования предпринимателя о принятом решении по мотивированному отказу.
Как указано в пункте 105 Правил № 861 при подаче заявки в электронном виде через личный кабинет сетевая организация все документы по данной заявке обязана также направлять в электронном виде, прежде всего, через личный кабинет.
Таким образом, пунктом 105 Правил № 861 установлен принцип электронного документооборота по заявке на технологическое присоединение, если она подана в электронном виде.
Между тем предприниматель, правомерно ожидая ответа от сетевой организации в электронном виде (в личном кабинете или на электронный адрес), не может считаться надлежащим образом извещенным о принятом решении по мотивированному отказу по почте, тем более при отсутствии доказательств того, что ИП ФИО3 лично получил данный отказ.
Кроме того в письменном виде АО "ДРСК" направило ответ от 31.10.2022 с нарушением установленного пунктом 105 Правил № 861 срока.
Н основании вышеизложенного, суд правомерно согласился с Управлением в том, что в действиях общества имеется нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктом 105 Правил № 861.
В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; при этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что АО "ДРСК" предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Общество обязано было определить в технических условиях, направленных ИП ФИО3, надлежащим образом срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению и стоимость такого присоединения, однако, им не были соблюдены требования Закона N 35-ФЗ и Правил № 861, что привело к нарушению субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа и установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Суд пришел к верному выводу о доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности, арбитражным судом апелляционной инстанции не выявлены.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих уменьшить размер штраф ниже низшего предела (части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ), не установлено.
С учетом положений статьей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение ввиду того, что не является впервые совершенным.
Основания для назначения обществу административного наказания по правилам статьи 4.1.2 КоАП РФ также отсутствуют, так как АО "ДРСК" не включено единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Арбитражный суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным постановления Хабаровского УФАС России от 13.04.2023 № 25 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Нарушений порядка и сроков привлечения общества к административной ответственности, по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
Приведенные доводы жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 июня 2023 года по делу № А73-6418/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
И.А. Мильчина
Е.И. Сапрыкина