Решение по делу № А51-96/2025 от 13.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-96/2025

13 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года .

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коконевой М.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в федеральную собственность имущества, указанного в уведомлениях от 09.02.23 №25, от 09.02.2023 №28, от 09.02.23 №29, от 14.02.2023 №35, от 28.02.23 №24, от 28.02.24 №23, от 28.02.23 №48, от 14.03.23 №63, от 12.04.23 №124, от 21.04.22 №128, от 24.04.23 №172, от 27.04.23 №199, от 27.04.23 №203, от 03.05.23 №209, от 18.05.23 №228, от 04.07.13 №221, от 27.07.23 №270, от 05.08.22 №298, от 11.08.22 №320, от 17.08.22 №328, от 14.08.23 №226, от 19.08.22 №327, от 26.09.23 №297, от 05.10.22 №405, от 05.10.23 №406, от 05.10.23 №407, от 05.10.23 №408, от 26.10.23 №352, от 31.10.23 №369, от 02.11.23 №377, от 03.11.23 №381, от 14.11.22 №493, от 21.11.23 №425, от 23.11.22 №510,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Владивостокская таможня (далее – заявитель, таможня) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ответчик, Теруправление), выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность решением судебных органов, и указанного в уведомлениях от 09.02.23 №25, от 09.02.2023 №28, от 09.02.23 №29, от 14.02.2023 №35, от 28.02.23 №24, от 28.02.24 №23, от 28.02.23 №48, от 14.03.23 №63, от 12.04.23 №124, от 21.04.22 №128, от 24.04.23 №172, от 27.04.23 №199, от 27.04.23 №203, от 03.05.23 №209, от 18.05.23 №228, от 04.07.13 №221, от 27.07.23 №270, от 05.08.22 №298, от 11.08.22 №320, от 17.08.22 №328, от 14.08.23 №226, от 19.08.22 №327, от 26.09.23 №297, от 05.10.22 №405, от 05.10.23 №406, от 05.10.23 №407, от 05.10.23 №408, от 26.10.23 №352, от 31.10.23 №369, от 02.11.23 №377, от 03.11.23 №381, от 14.11.22 №493, от 21.11.23 №425, от 23.11.22 №510 о готовности к передаче имущества.

В обоснование заявленных требований таможенный орган по тексту заявления указал, что оспариваемое бездействие нарушает требования статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, обращенных в федеральную собственность.

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по требованиям возразил, пояснил, что факт бездействия отсутствует, поскольку территориальным управлением были приняты меры по рассмотрению уведомлений заявителя. При этом несоблюдение срока рассмотрения уведомления само по себе не является достаточным основанием для признания бездействия административного органа незаконным.

При рассмотрении материалов дела суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 05.10.2022 по делу № 2-2719/2022 имущество, поступившее в адрес ФИО1 и длительное время не востребованное собственником, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Вступившим в законную силу решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 12.09.2022 по делу № 2-3365/2022 имущество, поступившее в адрес ФИО2 и длительное время не востребованное собственником, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Вступившим в законную силу решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 02.11.2022 по делу № 2-3814/2022 имущество, поступившее в адрес ФИО3 и длительное время не востребованное собственником, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 05.10.2022 по делу № 5-851/2022 ООО «ВДК Трейд» признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства.

Товары, являющийся предметом административного правонарушения, были арестованы согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и переданы на ответственное хранение ОАО «ВМРП» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районногосуда г. Владивостока от 21.07.2022 по делу № 5-606/2021 ФИО4 признанвиновным в совершении административного правонарушения и подвергнутадминистративному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 28.16.2022, и передан на ответственное хранение ООО «Компания КЕСС» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районногосуда г. Владивостока от 25.11.2022 по делу № 5-975/2021 ФИО5 признанвиновным в совершении административного правонарушения и подвергнутадминистративному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, быларестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иныхвещей и передан на ответственное хранение ООО «Компания КЕСС» (<...>). |

Вступившим в законную силу решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 15.09.2022 по делу № 2-3101/2022 имущество, поступившее в адрес ФИО6 и длительное время не востребованное собственником, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 07.12.2022 по делу № 5-1032/2022 ООО «РСТК» признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства.

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районногосуда г. Владивостока от 03.10.2022 по делу № 5-848/2022 ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения иподвергнута административному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенскогорайонного суда г. Владивостока от 28.09.2021 по делу № 5-1527/000 «ДВТБ»признан виновным в совершении административного правонарушения иподвергнут административному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ООО «Компания КЕСС» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 21.09.2023 по делу № 5-756/2022 ООО «БалтКарголайн» признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ООО «Сенк ДВ» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районногосуда г. Владивостока от 24.08.2022 по делу № 5-643/2022 ООО «БалтКарголайн»признан виновным в совершении административного правонарушения иподвергнут административному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ПЗТК АО «Дальзавод-Терминал» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районногосуда г. Владивостока от 30.09.2023 по делу № 5-771/2022 ООО «БалтКарголайн»признан виновным в совершении административного правонарушения иподвергнут административному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ООО «Сенк ДВ» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районногосуда г. Владивостока от 18Л 1.2022 по делу № 5-961/2022 компания DuwonShipping Со LTD. признан виновным в совершении административногоправонарушения и подвергнут административному наказанию в видеконфискации предметов административного правонарушения в доходгосударства. |

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ООО «Компания КЕСС» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районногосуда г. Владивостока от 12.09.2022 по делу № 5-628/2022 ООО «КастомзСервисез» признан виновным в совершении административного правонарушенияи подвергнут административному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ООО «Сенк ДВ» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 18.01.2022 по делу № 5-1341/2022 ООО «МГЛ-Восток»признан виновным в совершении административного правонарушения иподвергнут административному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 14.10.2021 по делу № 5-2072/2021 ИП ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения иподвергнут административному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ООО «Компания КЕСС» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 29.11.2021 по делу № 5-2511/2022 ООО «Бизнес ДВ»признан виновным в совершении административного правонарушения иподвергнут административному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ООО «Компания КЕСС» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 26.04.2022 по делу № 5-754/2022 ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения иподвергнут административному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение во Владивостоксую таможню (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 18.01.2022 по делу № 5-601/2022 ООО «Сауз Кросс»признан виновным в совершении административного правонарушения иподвергнут административному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ООО «Компания КЕСС» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районногосуда г. Владивостока от 28.02.2023 по делу № 5-91/2022 ООО «Модуляр Трейд»признан виновным в совершении административного правонарушения иподвергнут административному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ООО «Пасифик- Лоджисик» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 25.09.2019 по делу № 5-1075/2022 ООО«Международнвый таможенный брокер» признан виновным в совершенииадминистративного правонарушения и подвергнут административному наказаниюв виде конфискации предметов административного правонарушения в доходгосударства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ООО «Сенк ДВ» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районногосуда г. Владивостока от 12.07.2023 по делу № 5-429/2022 ООО «РСТК» признанвиновным в совершении административного правонарушения и подвергнутадминистративному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ПЗТК АО «Дальзавод-Терминал» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 23.05.2022 по делу № 2-1868/2022 ФИО10 признанвиновным в совершении административного правонарушения и подвергнутадминистративному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ООО «ВАТ» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 07.07.2022 по делу № 2-2631/2022 ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения иподвергнут административному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ООО «ВАТ» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 12.07.2022 по делу № 2-2627/2022 ФИО12 признанвиновным в совершении административного правонарушения и подвергнутадминистративному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 05.07.2022 по делу № 2-2500/2022 ФИО13 признанвиновным в совершении административного правонарушения и подвергнутадминистративному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районногосуда г. Владивостока от 30.09.2022 по делу № 5-799/2022 ООО «БалтКарголайн»признан виновным в совершении административного правонарушения иподвергнут административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ПЗТК АО «Дальзавод-Терминал» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районногосуда г. Владивостока от 21.09.2022 по делу № 5-776/2022 ООО «БалтКарголайн»признан виновным в совершении административного правонарушения иподвергнут административному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ПЗТК АО «Дальзавод-Терминал» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районногосуда г. Владивостока от 30.11.2022 по делу № 5-1027/2022 ООО«БалтКарголайн» признан виновным в совершении административногоправонарушения и подвергнут административному наказанию в видеконфискации предметов административного правонарушения в доходгосударства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ПЗТК АО «Дальзавод-Терминал» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районногосуда г. Владивостока от 07.06.2023 по делу № 5-254/2022 ООО «БалтКарголайн»признан виновным в совершении административного правонарушения иподвергнут административному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ПЗТК АО «Дальзавод-Терминал» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районногосуда г. Владивостока от 04.05.2022 по делу № 2-637/2022 ООО ДВТранзит»признан виновным в совершении административного правонарушения иподвергнут административному наказанию в виде конфискации предметовадминистративного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ООО «Востокморсервич» (г. Владивосток, ул. Калинина, д. 204).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районногосуда г. Владивостока от 30.11.2022 по делу № 5-1029/2022 ООО«БалтКарголайн» признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ПЗТК АО «Дальзавод-Терминал» (<...>).

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 29.09.2022 по делу № 5-779/2022 ООО «БалтКарголайн» признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и передан на ответственное хранение ПЗТК АО «Дальзавод-Терминал» (<...>).

В рамках Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 опорядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передачеимущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, заключенного ФТС России и ФАУГИ, и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», таможней в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае были направлены уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность (с приложением надлежащего комплекта документов), от 09.02.23 №25, от 09.02.2023 №28, от 09.02.23 №29, от 14.02.2023 №35, от 28.02.23 №24, от 28.02.24 №23, от 28.02.23 №48, от 14.03.23 №63, от 12.04.23 №124, от 21.04.22 №128, от 24.04.23 №172, от 27.04.23 №199, от 27.04.23 №203, от 03.05.23 №209, от 18.05.23 №228, от 04.07.13 №221, от 27.07.23 №270, от 05.08.22 №298, от 11.08.22 №320, от 17.08.22 №328, от 14.08.23 №226, от 19.08.22 №327, от 26.09.23 №297, от 05.10.22 №405, от 05.10.23 №406, от 05.10.23 №407, от 05.10.23 №408, от 26.10.23 №352, от 31.10.23 №369, от 02.11.23 №377, от 03.11.23 №381, от 14.11.22 №493, от 21.11.23 №425, от 23.11.22 №510, которые были получены Теруправлением.

Поскольку в соответствии с пунктом 2.4. названного Соглашения срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 рабочих дней, а ответчиком не осуществлены действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность, таможня оспорила бездействие Теруправления ФАУГИ по Приморскому краю в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований частчно.

Так, по смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

Согласно части 2 статьи 324 Федерального закона № 289-ФЗ товары, обращенные в федеральную собственность на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежат передаче в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, за исключением товаров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, в действующей редакции, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (Росимущество).

Согласно пункту 5.35 Положения к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5 (2) указанного Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:

- учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Как установлено статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из видов административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, представляющая собой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Частью 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ предусмотрено, что постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.10 или главой 16 Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника федерального имущества и в случае применения административного наказания в виде конфискации право собственности на вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, переходит к Российской Федерации со дня вступления в законную силу судебного акта, которым применена конфискация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства.

Пунктом 3 указанного Положения определено, что имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам, которые осуществляют его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 Положения.

Согласно пункту 8 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет прием имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления.

В настоящее время в целях организации своевременной передачи обращенных в федеральную собственность товаров для дальнейшего распоряжения ими Росимущество и таможенные органы руководствуются Соглашением от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 «О порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества», подписанным руководителем ФТС России и руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Пунктом 2.4 данного Соглашения определено, что срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней. В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) письменно, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, при их наличии, информирует таможенный орган об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и таможенного органа не позднее 5 (пяти) рабочих дней до предполагаемой даты принятия имущества согласовывают в рабочем порядке дату принятия имущества.

Подписанный акт приема-передачи является основанием для снятия имущества с учета таможенного органа и принятия его к учету Росимуществом (его территориальным органом) (пункт 2.7. Соглашения).

При этом в соответствии с разделом VI Соглашения Росимущество:

1) организует и контролирует выполнение условий данного Соглашения территориальными органами Росимущества;

2) организует и обеспечивает своевременный прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности передаваемого имущества.

Таким образом, нормативные правовые акты регламентирует согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем в связи с их обращением в федеральную собственность по предусмотренным законом основаниям.

Материалами дела подтверждается факт направления таможней Теруправлению Росимущества в Приморском крае уведомлений от 09.02.23 №25, от 09.02.2023 №28, от 09.02.23 №29, от 14.02.2023 №35, от 28.02.23 №24, от 28.02.24 №23, от 28.02.23 №48, от 14.03.23 №63, от 12.04.23 №124, от 21.04.22 №128, от 24.04.23 №172, от 27.04.23 №199, от 27.04.23 №203, от 03.05.23 №209, от 18.05.23 №228, от 04.07.13 №221, от 27.07.23 №270, от 05.08.22 №298, от 11.08.22 №320, от 17.08.22 №328, от 14.08.23 №226, от 19.08.22 №327, от 26.09.23 №297, от 05.10.22 №405, от 05.10.23 №406, от 05.10.23 №407, от 05.10.23 №408, от 26.10.23 №352, от 31.10.23 №369, от 02.11.23 №377, от 03.11.23 №381, от 14.11.22 №493, от 21.11.23 №425, от 23.11.22 №510 о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, а также получения уведомлений ответчиком. Факт получения уведомлений ответчик не оспаривает.

Учитывая даты получения соответствующих уведомлений Теруправлением, на момент обращения таможенного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением и рассмотрения настоящего дела срок принятия имущества истек.

Суд полагает соблюденным таможенным органом срок на обращение в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Такое правовое регулирование отличается, в частности, как от установленного Гражданским кодексом Российской Федерации общего правила течения срока исковой давности (пункт 1 статьи 200), так и от предусмотренного самим Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для ряда других случаев порядка определения процессуально-давностных сроков для обращения в суд.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 № 1908-О указано, что вопрос определения момента, с которого лицо непосредственно узнало о нарушении его права, в целях достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, отнесен к усмотрению судов с учетом конкретных обстоятельств дела.

Спорные уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, были получены ответчиком в июле-сентябре 2022, однако осведомленность таможенного органа в августе-октябре 2022 года о том, что указанное в них имущество Теруправлением не принято, сама по себе не означает, что именно в апреле заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Являясь, как и ответчик, федеральным органом государственной власти и допуская наличие у ответчика затруднений технического характера в организации приема имущества, таможня проявила разумное ожидание в решении спорного вопроса.

Вместе с тем, длительным бездействием Теруправления нарушаются права и законные интересы Уссурийской таможни, действующей в интересах бюджета, в целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет денежных средств, полученных от реализации товаров, обращённых в федеральную собственность (пункт 3 статьи 324 ТК ЕАЭС), а также для исключения необоснованного расходования средств федерального бюджета, связанного с хранением товаров, обращённых в федеральную собственность.

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что таможня не пропустила срок на обращение в арбитражный суд.

Суд не усматривает признаков не уклонения ответчика от принятия имущества, обращенного в федеральную собственность, поскольку ответчик допустил незаконное бездействие и принимал мер к рассмотрению спорных уведомлений, не представил каких-либо доказательств совершения конкретных действий, направленных на выполнение своей публично-правовой обязанности

Более того, по смыслу пункта 6 Положения № 1238 в 30-дневный срок со дня поступления уведомления уполномоченный орган должен совершить все действия, необходимые для приема имущества, обращенного в собственность государства, как то: рассмотреть уведомление, организовать соответствующий документооборот, обеспечить фактическую приемку передаваемого имущества, оформить совместно с передающей организацией акт приема-передачи.

В этой связи рассмотрение уведомлений само по себе не является достаточным для выполнения Теруправлением обязанности по принятию имущества, которая будет считаться исполненной только после фактического достижения требуемого правового результата: принятия имущества от уполномоченного органа для целей совершения дальнейших действий согласно правовому режиму этого имущества (уничтожение, реализация и т.п.).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет требования заявителя и на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ указывает на обязанность ответчика принять спорное имущество, обращенное в федеральную собственность, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившегося в непринятии решений о приеме имущества, обращенного в федеральную собственность, сведения о котором направлены уведомлениями от 09.02.23 №25, от 09.02.2023 №28, от 09.02.23 №29, от 14.02.2023 №35, от 28.02.23 №24, от 28.02.24 №23, от 28.02.23 №48, от 14.03.23 №63, от 12.04.23 №124, от 21.04.22 №128, от 24.04.23 №172, от 27.04.23 №199, от 27.04.23 №203, от 03.05.23 №209, от 18.05.23 №228, от 04.07.13 №221, от 27.07.23 №270, от 05.08.22 №298, от 11.08.22 №320, от 17.08.22 №328, от 14.08.23 №226, от 19.08.22 №327, от 26.09.23 №297, от 05.10.22 №405, от 05.10.23 №406, от 05.10.23 №407, от 05.10.23 №408, от 26.10.23 №352, от 31.10.23 №369, от 02.11.23 №377, от 03.11.23 №381, от 14.11.22 №493, от 21.11.23 №425, от 23.11.22 №510, как несоответствующее Федеральному закону от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В части признания бездействия незаконным решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае осуществить приём от таможенного органа задержанных товаров, сведения о котором направлены уведомлениями от 09.02.23 №25, от 09.02.2023 №28, от 09.02.23 №29, от 14.02.2023 №35, от 28.02.23 №24, от 28.02.24 №23, от 28.02.23 №48, от 14.03.23 №63, от 12.04.23 №124, от 21.04.22 №128, от 24.04.23 №172, от 27.04.23 №199, от 27.04.23 №203, от 03.05.23 №209, от 18.05.23 №228, от 04.07.13 №221, от 27.07.23 №270, от 05.08.22 №298, от 11.08.22 №320, от 17.08.22 №328, от 14.08.23 №226, от 19.08.22 №327, от 26.09.23 №297, от 05.10.22 №405, от 05.10.23 №406, от 05.10.23 №407, от 05.10.23 №408, от 26.10.23 №352, от 31.10.23 №369, от 02.11.23 №377, от 03.11.23 №381, от 14.11.22 №493, от 21.11.23 №425, от 23.11.22 №510, в порядке, предусмотренном Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.