Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

24 ноября 2025 года

Дело № А58-7523/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2025.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера, к Управлению Федерального казначейства по Республик Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным пункты 1, 2 и 3 представления от 29.11.2024 №16-20-16/5535,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр социальных выплат и финансового сопровождения социальной службы при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1 по доверенности,

от Управления: ФИО2 по доверенности (служебное удостоверение),

от ГКУ РС(Я) "Центр социальных выплат и финансового сопровождения социальной службы при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия): ФИО3 (паспорт, руководитель),

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, административный орган) на основании приказа Управления от 12.09.2024 № 275 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее - заявитель, Министерство) и на основании пункта 25 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2024 год, пункта 4 Раздела I Плана контрольных мероприятий Управления на 2024 год, утвержденного 29.12.2023 была проведена выездная проверка по соблюдению целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байканура субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан за период с 01.01.2022 по 31.12.2023.

По результатам проведенной проверки административным органом был составлен акт от 22.11.2024 года (т.д. 2, л.д.85- 102).

Из содержания данного акта следует, что административным органом были установлены нарушения со стороны Министерства порядка использования средств из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также порядка использования бюджетных средств, полученных органами социальной защиты населения (иными уполномоченными организациями) на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Установив нарушение со стороны заявителя требований пп.3 п.1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), и пункта 3, и 9 Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, состоящим в федеральном регистре, в Республике Саха (Якутия), которые выразились в выплате мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате услуг ЖКХ, утвержденных Постановлением Правительства РС(Я) от 26.12.2008 № 583 и требованиям абзаца 13 статьи 17 закона №181-ФЗ не проживающим по адресам указанным в заявлении в размере 931 770 рублей Управлением в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в адрес Министерства было вынесено представление от 29.11.2024 г. №16-20-16/5535 (далее - Представление №5535) согласно которого заявителю было предложено в срок до 01.09.2025:

- привести в соответствие с требованиями законов № 181-ФЗ, № 5-ФЗ и № 1244-1 положения Порядка предоставления мер социальной поддержки оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, состоящих в Федеральном регистре в Республике Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2008 № 583;

- принять меры по осуществлению контроля в отношении Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве»;

- устранить выявленные нарушения путем возврата в доход Федерального бюджета суммы в размере 931 770 рублей и принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения.

Указанное представление получено Министерством 02.12.2024.

В последствии, на основании обращения Министерства от 20.08.2025 № 16-19-23/3113 срок исполнения Представления №5535 продлен административным органом до 01.08.2026.

Заявитель считая, что выводы административного органа о противоречии Порядка предоставления мер социальной поддержки оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, состоящих в Федеральном регистре в Республике Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2008 № 583 требованиям федерльных законов является необоснованным, обратился в Арбитражный суд с требованием о признании Представления №5535 незаконным.

В процессе рассмотрения дела в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора были привлечены Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр социальных выплат и финансового сопровождения социальной службы при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)".

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило требования заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого представления. Кроме того, административный орган указал, что Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением с пропуском, установленного законом срока на обжалование.

В представленных письменных пояснениях представитель Министерства указал, что в силу требований п.1.1 статьи 219 КАС РФ срок обжалования установлен в течении трех месяцев со дня когда обязанность совершить определенные действия со стороны обязанного лица сохраняется, а следовательно при установленном сроке исполнения представления 01.09.2025, срок обжалования не является пропущенным.

Министерством представлены письменные возражения на отзыв административного органа, а также представлено в суд ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого представления.

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)" представило отзыв на заявление, в котором поддержало правовую позицию Министерства и просило требование заявителя удовлетворить.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Аналогичное правило установлено частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Из материалов дела установлено, что Министерство обжалует представление Управления от 29.11.2024, которое было получено им 02.12.2024.

Следовательно, заявитель обязан был обратиться с настоящим заявлением в Арбитражный суд в срок не позднее 03.03.2025 (с учетом не рабочих дней 03.03.2024).

Заявитель обратился в суд с заявлением 15.08.2025, т.е. с пропуском установленного законом срока.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, пропущенный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска данного срока.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного им срока на обжалование.

В качестве основания для восстановления срока заявитель указал, что Министерством проводился анализ нормативно-правовых актов и судебной практики для принятия решения об исполнении или обжаловании представления.

Кроме того, заявитель указал, что пропуск срока на обжалования был связан с осуществлением запросов в МВД по Республике Саха (Якутия) о регистрации 29 граждан, указанных в акте проверки и направлении соответствующих требований в Муромский районный суд Владимирской области о взыскании неосновательного обогащения с граждан ФИО4 и ФИО5

Уважительными признаются такие причины пропуска процессуального срока, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно осуществить то или иное процессуальное действие. При этом процессуальное законодательство не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых арбитражный суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому оценка доводов участвующих в деле лиц и представленных ими доказательств об уважительности причин пропуска процессуальных сроков отнесена к непосредственной компетенции суда (статьи 67, 71 АПК РФ).

При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы суду следует оценивать обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений при обжаловании судебных актов и учитывать, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий (пункт 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках").

При этом, суд отмечает, что произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска процессуальных сроков приведет к нарушению предусмотренного статьей 19 Конституции Российской Федерации и опосредованного положениями статьи 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом, и, как следствие, к нарушению принципов равноправия и состязательности сторон.

Оценив представленные в дело пояснения, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, заявитель не представил каких-либо доказательств, на основании оценки которых арбитражный суд мог бы установить наличие объективных и исключительных обстоятельств, не позволивших заявителю своевременно с соблюдением всех требований процессуального законодательства реализовать свое право на судебную защиту.

Довод Министерства о том, что ему с момента вручения оспариваемого решения не хватило трехмесячного срока для решения вопроса о том, оспаривать Представление административного органа или исполнять его суд не может признать обоснованным в качестве оценки его как уважительной причины пропуска установленного законом срока.

Также, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителем заявителя к ходатайству не представлено доказательств невозможности осуществления межведомственных запросов в МВД РС(Я) в сроки которые бы позволяли обжаловать представление в в судебном порядке в установленные законом сроки.

Направление 13.08.2025 иска о взыскании неосновательного обогащения с граждан ФИО4 и ФИО5 также не свидетельствует об уважительности причин обращения заявителя с настоящим требованием в установленный срок.

Иных доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного обращения в суд, заявителем в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N выражена правовая позиция о том, что не могут рассматриваться в качестве уважительных причин отсутствие в штате организации юриста, а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося в Арбитражный суд. Таким образом, исходя из приведенной нормы процессуального права и правовых позиций Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, срок для оспаривания может быть восстановлен в том случае, если он пропущен по причинам, объективно не зависящим от лица, обратившегося с таким заявлением.

При этом, незначительность пропуска срока для своевременного обращения в течение установленного процессуальным законодательством срока сама по себе не может служить основанием для его восстановления, так как не свидетельствует о наличии обстоятельств, препятствующих своевременной подаче заявления, и, следовательно, о наличии оснований для восстановления процессуального срока применительно к положениям статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В данном случае Министерство обратилось в Арбитражный суд с настоящим требованием со значительным пропуском срока (более 5 месяцев).

Довод Министерства о том, что с учетом требований статьи 219 КАС РФ срок обращения заявителем не является пропущенным отклоняется судом в силу следующего.

В соответствии с п.1.1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что данное правило применяется если другим федеральным законом не установлено иного срока.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, федерльным законом от 24.07.2002 N 96-ФЗ (ред. от 12.04.2025) "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" установлен иной, по сравнению с п.1.1. статьи 219 КАС РФ срок для обжалования решений государственных органов и указанная норма Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде не применяются.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявитель не проявил разумную предусмотрительность и внимательность, чтобы предвидеть наступление негативных последствий своего бездействия. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного обращения в Арбитражный суд, Министерством в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока на обращение в суд с настоящими требованиями и отсутствием уважительных причин его пропуска.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 27.10.2025 о восстановлении пропущенного срока отказать.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Андреев В.А.