ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А19-152/2025

17 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 марта 2025 года по делу № А19-152/2025 по исковому заявлению Администрации города УсольеСибирское (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665452, <...>) к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>, к.а), Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 542 991, 20 рублей,

в отсутствии в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Администрации города Усолье-Сибирское (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (далее – Минфин), Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – Минсоцразвития) с иском о взыскании 542 991, 20 рублей.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 марта 2025 года исковые требования удовлетворены частично. С Иркутской области в лице Минфина за счет казны Иркутской области в пользу Администрации взысканы убытки в размере 412 032,15 рублей.

В остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минсоцразвития и Минфин обжаловали его в апелляционном порядке.

Минсоцразвития в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворенных требований, как незаконного, необоснованного, принятого при неправильном применении норм материального права, по мотивам, изложенным в жалобе.

Минфин в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как необоснованного. По мнению Минфина, возложение ответственности на Минфин является недопустимым и не справедливым с правовой точки зрения как на орган, представляющий интересы публично-правового образования в настоящем деле.

Администрация в представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу Минфина считает обжалуемое решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. По мнению Администрации, в апелляционной жалобе не содержаться ссылки на какие-либо новые доказательства, которые не были исследованы судом первой инстанции и могли бы иметь существенное значение для дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Все выводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчётами о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб и возражения на апелляционную жалобу Минфина, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 1 января 2008 года на основании Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 116-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» (далее – Закон № 116-оз) муниципальное образование город Усолье-Сибирское наделено областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории муниципального образования город Усолье-Сибирское (далее – областные государственные полномочия).

В соответствии со статьей 6 Закона № 116-оз финансовое обеспечение областных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Согласно статье 7 Закона № 116-оз расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, производился на основании нормативов, в том числе норматива формирования годового фонда заработной платы на содержание работников местного самоуправления, исполняющих областные государственные полномочия, и начислений на оплату труда.

Приложением № 2 к Закону № 116-оз определялась нормативная численность муниципальных служащих в муниципальном образовании город Усолье-Сибирское, работавших на постоянной (штатной) основе и исполнявших областные государственные полномочия (далее – муниципальные служащие, исполняющие областные государственные полномочия).

Постановлением Администрации Иркутской области от 28 января 2008 года № 6-па «О порядке расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» утвержден порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам в целях финансирования областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

По состоянию на 1 января 2022 года в муниципальном образовании город Усолье-Сибирское областные государственные полномочия в соответствии решением Думы города Усолье-Сибирское от 31 октября 2019 года № 68/7 «Об утверждении структуры администрации города Усолье-Сибирское», пунктом 4.8. Положения о комитете по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское от 01 января 2020 года, Положением об отделе по назначению субсидий комитета по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское от 03 мая 2018 года осуществлял Комитет городского хозяйства Администрации города Усолье-Сибирское (далее – КГХ Администрации города Усолье-Сибирское) в лице одного из отраслевых (структурных) подразделений – отдела по назначению субсидий.

Областные государственные полномочия на протяжении 2022 года осуществляли шесть муниципальных служащих отдела по назначению субсидий комитета по городскому хозяйству администрации города, исполнявших государственные полномочия (начальник отдела ФИО1, консультант отдела ФИО2, главные специалисты: ФИО3, ФИО4, ведущие специалисты: ФИО5, ФИО6).

Законом Иркутской области от 06 июля 2022 года № 51-оз «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» Закон № 116-оз признан утратившим силу, в связи с чем с 01 января 2023 года муниципальные образования Иркутской области прекратили осуществление областных государственных полномочий.

В связи с прекращением осуществления областных государственных полномочий, администрацией города был упразднен отдел по назначению субсидий, и сокращена штатная численность. Так, два муниципальных служащих, ранее осуществлявшие областные государственные полномочия, ФИО2 и ФИО5 переведены на вакантные должности в администрации города Усолье-Сибирское (распоряжения администрации города Усолье-Сибирское от 26.09.2022 № 866-лс «О переводе ФИО5.», от 07.11.2022 № 1023- лс «О переводе ФИО2»).

С четырьмя муниципальными служащими отдела по назначению субсидий комитета по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское трудовые договоры прекращены 26 декабря 2022 года на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации сокращение штата работников организации (распоряжения администрации города Усолье-Сибирское от 26.12.2022 № 1175-лс «О прекращении трудового договора с ФИО6», от 26.12.2022 № 1174-лс «О прекращении трудового договора с ФИО3», от 26.12.2022 № 1173-лс «О прекращении трудового договора: ФИО7.», от 26.12.2022 № 1172-лс «О прекращении трудового договора с ФИО1»).

Данным муниципальным служащим начислены и произведены выплаты, связанные с сокращением штата работников, а именно среднемесячный заработок на период трудоустройства в 2023 году в общей сумме 542 991, 20 рублей (ФИО1 в сумме 210 447, 24 руб., ФИО6 в сумме 134 406, 11 руб., ФИО4 в сумме 54 245, 95 руб., ФИО3 в сумме 143 891,9 руб.).

Указанные расходы за счет средств бюджета города не были предусмотрены решением Думы города Усолье-Сибирское от 23 декабря 2021 года № 79/7 «Об утверждении бюджета города Усолье-Сибирское на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

Согласно статье 7 Закона № 116-оз расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, производился на основании нормативов, в том числе норматива формирования годового фонда заработной платы на содержание работников местного самоуправления, исполняющих государственные полномочия, и начислений на оплату труда.

Администрация в адрес Минсоцразвития направила письмо от 30 декабря 2022 года № 02-01-12239/22 о дополнительной потребности в средствах областного бюджета в 2023 году для осуществления выплат уволенным специалистам, осуществляющим государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещении и коммунальных услуг, связанных с сокращением штатной численности в связи с прекращением осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, указав на невозможность финансирования данных мероприятий за счет средств бюджета города Усолье-Сибирское.

Данное письмо оставлено без письменного ответа, однако специалист Минсоцразвития в телефонном разговоре уведомил о том, что выплаты за счет средств бюджета Иркутской области работникам произведены не будут.

Таким образом, Администрация при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств, осуществила расход средств бюджета города в сумме 542 991, 20 рублей на обеспечение областных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, которые должны были осуществляться за счет субвенций, предоставленных бюджету города из областного бюджета.

Администрацией в адрес Минсоцразвития направлено претензионное письмо от 29 октября 2024 года № 02-01-1214/24 о выплате суммы произведенных расходов на осуществление областных государственных полномочий.

Согласно письму Минсоцразвития от 27 ноября 2024 года № 02-53-21250/24-05 в связи с принятием Закона № 51-оз с 01 января 2023 года исполнение органами местного самоуправления переданных областных государственных полномочий прекращено, и Минсоцразвития не уполномочено осуществлять оплату произведенных муниципальными образованиями расходов, связанных с осуществлением областных государственных полномочий в 2022 году.

Администрацией в адрес Минфина направлено претензионное письмо от 29 октября 2024 года № 02-01-1215/24 о выплате суммы произведенных расходов на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно письму Минфина от 08 ноября 2024 года № 02-52-4012/24-3-2-12/Э, Закон № 116-оз, регулировавший правоотношения по наделению органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, с 1 января 2023 года утратил силу, в связи с чем данное расходное обязательство исключено из реестра расходных обязательств Иркутской области. Вопрос возмещения расходов должен рассматриваться между администрацией и Минсоцразвития.

Поскольку претензии Минфин и Минсоцразвития оставлены без удовлетворения, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в силу статьи 132 Конституции Российской Федерации осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Возмещение расходов, возникающих у организаций в связи с предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения не относится.

Согласно пункту 1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 26.1 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к таким полномочиям отнесена организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Таким образом, из положений названных законов следует, что субъект Российской Федерации вправе был осуществлять правовое регулирование вопросов организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а также наделять названными полномочиями органы местного самоуправления.

В настоящее время вопрос передачи полномочий урегулирован положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон № 414-ФЗ).

Законом № 116-оз органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, в том числе администрация, наделялись областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории соответствующих муниципальных образований.

Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в силу статьи 6 Закона № 116-оз, осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, определялся исходя из суммарного объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, рассчитанного в соответствии с приложением 2 к Закону № 116-оз (ч.1 ст. 6.1. Закона).

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, ежегодно предусматривались в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год и передавались органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством.

В связи с принятием Закона Иркутской области от 06 июля 2022 года № 51-оз «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» Закон № 116-оз с 01 января 2023 года утратил силу, и исполнение органами местного самоуправления переданных областных государственных полномочий прекращено.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований (часть 3 статьи 85 БК РФ).

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в понимании части 1 статьи 140 БК РФ – это межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно части 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В приложении 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз установлена методика определения объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, а также способ расчета нормативов для его определения.

Объем средств, предоставляемых для обеспечения государственных полномочий, включал в себя, в том числе расходы на оплату труда муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия.

На 2022 год муниципальному образованию «горд Усолье-Сибирское» в соответствии с Законом Иркутской области от 16 декабря 2021 года № 130-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – Закон № 130-оз) (п. 8 Таблицы 4 приложения 15 к Закону) предусмотрены субвенции на осуществление государственных полномочий в общем объёме 58 204,2 рублей, в том числе субвенции на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в сумме 4988,5 рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 14 декабря 2022 года № 1006-пп «О внесении изменения в распределение объемов субвенций на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» для муниципального образования «город Усолье-Сибирское» предусмотрен и доведен дополнительный объем субвенций на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 458,4 рублей в пределах расчетного объема субвенций, произведенного в соответствии со способом расчета нормативов для определения общего объема субвенций. Объем субвенций по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг уменьшен на сумму 15 929,2 рублей в соответствии с заявкой.

Таким образом, общий объем субвенций на осуществление государственных полномочий муниципальному образованию «город Усолье-Сибирское» в 2022 году составил 42 733,4 рублей, в том числе 5 446,9 рублей на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия, что соответствует расчетному объему субвенций, произведенному в соответствии порядком определения объема субвенций, установленным в приложении 2 к Закону № 116-оз.

Минфин, являясь в 2022 году в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2022 год (приложение 11 к Закону № 130-03) главным распорядителем средств областного бюджета, предоставил истцу в установленном порядке весь объем субвенций, предусмотренный муниципальному образованию «город Усолье-Сибирское» на 2022 год.

Факт получения в 2022 году субвенций из областного бюджета в указанном объеме истец не отрицает, а указывает только лишь на недостаточность полученных средств.

В абзаце третьем пункта 1 статьи 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании пункта 3 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 86 БК РФ в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Доводы Минсоцразвития о превышении нормативов субсидий судом первой инстанции правомерно отклонены, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае расходы Администрации вызваны как раз утратой законной силы Закона №116-оз, следствием чего явилось сокращение штата сотрудников, полномочия и штатная численность которых была предусмотрена для реализации названных Законом №116-оз полномочий.

Комитетом выплаты осуществлены согласно действующему законодательству Российской Федерации в связи с увольнением сотрудников и дополнительными вакансиями, а не увеличением каких-либо выплат сотрудникам или дополнительных расходов.

Граждане (физические лица) и юридические лица в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Лицо, право которого нарушено в силу требований статьи 15 ГК РФ может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Убытки – это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов на основании положений статьей 16, 1069 ГК РФ подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной названными статьями, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер убытков.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями – определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.

Противоправность поведения государственных органов, уполномоченных возмещать убытки, усматривается в уклонении (бездействии) Российской Федерации в их лице от исполнения обязательства по компенсации расходов истца, понесенных в результате предоставления установленных Федеральным законом гарантий, в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вышеизложенное также следует из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 гола № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 23), в котором указано, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

В силу статьи 1071 ГК РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно пункту 3 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 пункта 3 постановления № 23 судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Из положения о Минфине следует, что Минфин является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что выделение из бюджета соответствующего уровня в достаточном объеме денежных средств на финансирование спорных услуг ответчиком не доказано.

Приложением № 2 к Закону №116-оз определялась нормативная численность муниципальных служащих в муниципальном образовании город Усолье-Сибирское, работавших на постоянной (штатной) основе и исполнявших областные государственные полномочия (шесть человек). Нормативы в данной части муниципальным образование не превышены.

Постановлением администрации Иркутской области от 28 января 2008 года № 6-па «О порядке расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» утвержден порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам в целях финансирования областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Объем средств, предоставляемых для обеспечения государственных полномочий, включал в себя, в том числе расходы на оплату труда муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции, что выплаты, связанные с увольнением сотрудников, дополнительными вакансиями, в связи с возвратом полномочий в область, также должны быть включены в расходы для обеспечения государственных полномочий и подлежат возмещению истцу.

С учетом конкретных обстоятельств дела, возложение обязанности по компенсации расходов на Минфин за счет казны Иркутской области является обоснованным.

Таким образом, предъявленные истцом расходы должны быть возмещены субъектом Российской Федерации; в данном случае Иркутской областью в лице Минфина.

При этом, как указал Минфин истцом не правомерно включена в размер убытков материальной помощь.

Так в обоснование размера убытков, понесенных истцом в связи с осуществлением областных государственных полномочий, представлены:

– распоряжение администрации города Усолье-Сибирское от 26 декабря 2022 года № 1169-лс о выплате материальной помощи ФИО3;

– распоряжение администрации города Усолье-Сибирское от 26 декабря 2022 года № 1170-лс о выплате материальной помощи ФИО1;

– распоряжение администрации города Усолье-Сибирское от 26 декабря 2022 года № 1171-лс о выплате материальной помощи ФИО6

В соответствии с данными распоряжениям вышеуказанным сотрудникам установлена выплата в размере двух окладов, в связи с юбилейной датой работы муниципального служащего в органах местного самоуправления города Усолье-Сибирское – 20 лет.

В соответствии со статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

Согласно статье 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие).

Следовательно, истец не правомерно включил в размер убытков материальную помощь, выплаченную ФИО3, ФИО1, ФИО6 в размере 130 959, 05 рублей.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к законному и обоснованному выводу о частичном удовлетворении исковых требований в размере 412 032, 15 рублей.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 марта 2024 года по делу № А19-152/2025 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

Судьи Басаев Д.В.

Подшивалова Н.С.