Арбитражный суд Республики Карелия
ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625
официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петрозаводск
Дело №
А26-5544/2023
27 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Николенко А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шендрик Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия – ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 19.07.2023 года,
установил:
23 мая 2023 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление от 25.05.2023 №01599 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление, заявитель) к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – ФИО1, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Требование заявителя основано на протоколе об административном правонарушении от 25.05.2023 года №00191023, составленном ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 В протоколе зафиксированы следующие факты нарушения Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при выполнению ФИО1 обязанностей финансового управляющего в деле №А26-1365/20211 о банкротстве ФИО3:
1. нарушение установленного статьей 28, пунктом 1 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) срока опубликования сведений о признании гражданина банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина,
2. непредоставление в нарушение требований п. 1 ст. 213.26 Закона о несостоятельности в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина в арбитражный суд положения о порядке реализации включенного в конкурсную массу имущества должника,
3. ненадлежащее опубликование сообщений о проведении повторных торгов и торгов посредством публичного предложения по продаже имущества должника,
4. опубликованние недостаточно полного и ясного, не соответствующего требованиям п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве сообщения о проведении торгов по продаже имущества должника,
5. нарушение пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4 и 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 года №299 (далее – Общие правила) в части неприложения к отчетам финансового управляющего о своей деятельности копий документов, подтверждающих указанные в отчетах сведения,
6. нарушение установленного срока для размещения на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства должника.
Определением от 01 июня 2023 года заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 26 июня 2023 года. В судебном заседании 26.06.2023 года суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании по существу на 24 июля 2023 года.
Впоследствии протокольными определениями суда рассмотрение заявления неоднократно откладывалось. Последний раз протокольным определением суда от 11 сентября 2023 года рассмотрение заявления отложено на 20 сентября 2023 года.
Представитель Управления в судебном заседании 20 сентября 2023 года поддержала заявленные требования о привлечении ФИО1 к административной ответственности согласно квалификации, указанной в уточнениях к заявлению от 28.06.2023 года (л.д. 74-75).
ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание 20 сентября 2023 года не явился.
До судебного заседания в суд поступили письменные пояснения ФИО1 (л.д. 91, 126), в которых ответчик ссылается на то, что не получил заявление Управления о привлечении его к административной ответственности от 25.05.2023 года №01599 (поясняет, что им получено только заявление Управления от 28.06.2023 года об уточнении заявленных требований), полагает, что сообщение о введении в отношении ФИО3 процедуры реализации имущества опубликовано им в соответствии с требованиями Закона о банкротстве, просит в удовлетворении заявления Управления отказать.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-1365/2021, резолютивная часть которого объявлена 20 мая 2021 года, гражданка ФИО3 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества должника, финансовым управляющим утвержден ФИО1
Определением Управления от 10 февраля 2023 года на основании обращения ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. Определением Управления от 10 марта 2023 года срок проведения административного расследования продлен до 10.04.2023 года.
25.05.2023 года ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
ФИО1 о времени и месте составления протокола извещен надлежащим образом, в Управление для составления протокола не явился, какие-либо пояснения не представил.
В судебном заседании удовлетворено ходатайство Управления от 28.06.2023 года (л.д. 74-75) об уточнении квалификации совершенных ФИО1 правонарушений. К рассмотрению принято требование о привлечении ФИО1 к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 25.05.2023 года №00191023 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра по РК обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и действия административного органа, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования у Управления имелись.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением прав привлекаемого к ответственности лица.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
ФИО1 на момент совершения соответствующих правонарушений являлся арбитражным управляющим, членом Ассоциации арбитражных управляющих «Гарантия».
Применительно к вменяемым ФИО1 нарушениям Закона о банкротстве по материалам настоящего дела в судебном заседании установлено, что ФИО1 в рамках дела №А26-1365/2021 о банкротстве гражданки ФИО3 допустил следующие нарушения требований Закона о банкротстве:
1. нарушение срока опубликования сведений о признании гражданина банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина.
Согласно статьи 28, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве соответствующие сведения подлежат направлению финансовым управляющим для опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и газете «Коммерсант» в десятидневный срок с даты его утверждения (с даты объявления резолютивной части решения суда о введении в отношении должника процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и утверждении арбитражного управляющего).
Резолютивная часть решения Арбитражного суда Республики Карелия о введении реализации имущества ФИО3 объявлена 19.05.2021г.
В свою очередь сообщение о введении в отношении ФИО3 реализации имущества № 6797406 размещено в ЕФРСБ 08.06.2021г., тогда как должно было быть опубликовано не позднее 31.05.2021г. При этом согласно информации АО «Интерфакс» сообщение о введении реализации имущества ФИО3 было создано финансовым управляющим только 08.06.2021г., оплата произведена 08.06.2021г., сведения размещены в ЕФРСБ 08.06.2021г.
В газете «Коммерсант» объявление о введении реализации имущества ФИО3 № 77231852630 размещено 19.06.2021г., тогда как должно было быть опубликовано не позднее 31.05.2021г. Согласно информации АО «Коммерсант» заявка на публикацию сообщения о введении реализации имущества ФИО3 поступила только 09.06.2021г., оплата произведена 09.06.2021г., сведения размещены в газете «Коммерсант» 19.06.2021г.
2. непредоставление в нарушение требований п. 1 ст. 213.26 Закона о несостоятельности в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина в арбитражный суд положения о порядке реализации включенных в конкурсную массу земельных участков, кадастровые номера которых: 10:21:0000000:147, 10:21:0000000:136, 10:21:0080104:51.
26.08.2021г. финансовым управляющим проведена опись земельных участков, 05.10.2021г. выполнена их оценка.
В связи с тем, что оценка имущества должника была проведена 05.10.2021г., то в течение одного месяца после указанной даты финансовый управляющий должен был обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка продажи указанных земельных участков, а именно не позднее 05.11.2021г.
Вместе с тем, ходатайство об утверждении положения о порядке реализации соответствующих земельных участков финансовым управляющим ФИО1 с даты проведения оценки и до даты отстранения в арбитражный суд представлено не было.
Пояснения о наличии каких-либо препятствий для проведения мероприятий по реализации указанных земельных участков финансовым управляющим в суд не представлены.
3. ненадлежащее извещение потенциальных покупателей и иных заинтересованных лиц о проведении повторных торгов и торгов посредством публичного предложения по продаже имущества должника.
Финансовым управляющим ФИО1 (организатор торгов) в ЕФРСБ (сообщение № 9712121 от 25.09.2022г.) включены сведения о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества ФИО3 (жилое помещение по адресу: <...>. кв. 1, начальная цена 1 850 ООО рублей). При этом, в указанном сообщении одновременно указаны условия проведения последующих торгов, если первоначальные торги будут признаны несостоявшимися.
В свою очередь, из системного толкования норм пункта 1 статьи 213.26, пункта 2 статьи 213.7, пунктов 8-10, 18 статьи 110, пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве следует, что процедура реализации имущества должника, включает в себя последовательное проведение первых, повторных торгов и торгов посредством публичного предложения. При этом каждые последующие (после первых) торги назначаются и проводятся организатором торгов только после признания предыдущих торгов несостоявшимися.
Каждая публикация о проведении торгов должна содержать все сведения, которые предусмотрены п. 8 ст. 28, п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве. Закон о банкротстве не содержит исключений из указанных правил проведения торгов.
Таким образом, решение о проведении последующих торгов финансовый управляющий ФИО1 мог принять только после наступления условий, указанных в п. 18 ст. 110, п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве.
В связи с изложенным сообщение № 9712121 от 25.09.2022г. о проведении первых и повторных торгов, торгов посредством публичного предложения не является надлежащим извещением о повторных торгах, торгах посредством публичного предложения, поскольку не позволяет определенно установить, будут проведены такие торги или нет.
4. опубликованное финансовым управляющим сообщение № 9712121 от 25.09.2022г. о проведении торгов по продаже имущества ФИО3 не соответствовало требованиям п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве, не являлось достаточно полным и ясным, а именно в сообщении:
- не указан адрес электронной почты организатора торгов;
- указано, что повторные торги проводятся с 10 час. 00 мин. 02.11.2022г. до 10 час. 00 мин. 07.12.2022г. При этом не указано даты и время начала и окончания представления заявок на участие в повторных торгах;
--указано, что «начальная цена продажи имущества на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи имущества, установленной на первоначальных торгах», то есть не указана начальная цена повторных торгов, а содержится лишь отсылка к первоначальным торгам;
- указано, что «публичное предложение осуществляется с поэтапным понижением цены каждые 3 дня на 106 500 руб. от первоначальной стоимости лота на повторных торгах...», то есть не указана начальная цена торгов посредством публичного предложения, а содержится лишь отсылка к повторным торгам.
5. нарушение пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4 и 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 года №299, в части неприложения к отчетам финансового управляющего о своей деятельности копий документов, подтверждающих указанные в отчетах сведения.
Решением арбитражного суда от 26.05.2021г., определениями арбитражного суда от 17.11.2021г., 29.06.2022г., 17.11.2022г. суд обязал финансового управляющего представить отчет с соответствующими приложениями.
08.11.2021г., 21.06.2022г., 14.11.2022г. финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела № А26-13 65/2021 о несостоятельности (банкротстве) ФИО3 представлены отчеты о своей деятельности, из которых следует, что финансовым управляющим в государственные органы были направлены запросы, проведен анализ финансового состояния должника, признаки преднамеренного и фиктивного банкротства не выявлены.
Однако копии документов, подтверждающих данные сведения, финансовым управляющим ФИО1 к отчетам не приложены, в материалах дела отсутствуют.
6. нарушение установленного срока для размещения на сайте ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства должника.
Пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.
Срок размещения указанных сведений Законом о банкротстве не определен.
В соответствии с пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, Законом о несостоятельности не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный п. 3.1 Порядка.
Согласно отчету финансового управляющего от 08.11.2021г., финансовым управляющим ФИО1 признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в отношении должника ФИО3 не выявлены.
Вместе с тем, соответствующие сведения в ЕФРСБ финансовым управляющим не размещены, тогда как должны были быть опубликованы не позднее 11.11.2021г.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Возражения, содержащиеся в письменных отзывах ФИО1, отклоняются в связи с необоснованностью. Применительно к доводу ФИО1 о неполучении им заявления Управления о привлечении его к административной ответственности от 25.05.2023 года №01599 суд полагает необходимым отметить, что соответствующее заявление дважды направлялось ФИО1 почтовой связи по адресу его регистрации. Соответствующее первое отправление возвращено почтовой организаций в адрес Управления в связи с истечением срока хранения. Второе отправление получено адресатом (л.д. 69-72, 76, 136-138).
На момент рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Принимая во внимание изложенное, суд назначает арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Москва) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.
Довести до сведения ФИО1 реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
Единый счет № 40102810945370000073, казначейский счет № 03100643000000010600 в Отделении – НБ Республика Карелия Банка России // УФК по Республике Карелия г. Петрозаводск;
получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Карелия);
ИНН: <***> КПП: 100101001 БИК: 018602104
ОКТМО: 86701000 КБК: 321 1 16 01141 01 9002 140.
В графе «назначение платежа» указать: «Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-5544/2023».
2. Обязать ФИО1 представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
А.В. Николенко