АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень

Дело №

А70-18991/2025

14 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 14.07.2025 № 14-08-10724/25 об отказе в согласовании индивидуального эскизного проекта временного объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0429002:499, расположенного по адресу: <...>,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 07.05.2025,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2025 №7,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО4) обратилась в арбитражный суд с заявлением к департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – ответчик, Департамент, уполномоченный орган) об оспаривании решения от 14.07.2025 № 14-08-10724/25 об отказе в согласовании индивидуального эскизного проекта временного объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0429002:499, расположенного по адресу: <...>.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:23:0429002:499; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования.

16.01.2025 ИП ФИО4 обратилась в Департамент с заявлением о согласовании эскизного проекта временного объекта – нестационарный объект, предполагаемый к размещению на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0429002:499.

К заявлению была приложена проектная документация «Индивидуальный эскизный проект нестационарного объекта по адресу: <...>, КН 72:23:0429002:499», выполненный ООО «Производственно-Строительная компания «СтройТоргГарант».

По результатам рассмотрения заявления Департаментом был подготовлен ответ исх. №14-08-1897/25 от 05.02.2025 об отказе в согласовании, в котором сообщалось, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0429002:499, расположенный по адресу: <...> в соответствии с Генеральным планом городского округа город Тюмень, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9, Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными Постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2021 № 124-пк «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» находится в зоне сложившейся застройки многоэтажными и среднеэтажными многоквартирными домами (Ж-4). Зона сложившейся застройки многоэтажными многоквартирными домами Ж-4 выделена для сохранения многоэтажной жилой застройки и создания условий комфортного проживания граждан. В соответствии с проектом планировки 9-го планировочного района «Южный», утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 №7, земельный участок находится в границах красных линий, в зоне улично-дорожной сети (улицы и дороги местного значения). Размещение нестационарных объектов в границах данного земельного участка противоречит действующей градостроительной документации.

23.06.2025 ИП ФИО4 повторно обратилась в Департамент с заявлением о согласовании эскизного проекта указанного выше временного объекта, приложив проектную документацию, а также дополнительно указав, что на земельном участке утвержден Градостроительный план земельного участка РФ-72-3-04-0-00-2025-2480-0 от 22.04.2025, территориальная зона – зона улично-дорожной сети Ж-4, где основным видом разрешенного использования является – земельные участки (территории) общего пользования, код вида разрешенного использования 12.0.

14.07.2025 Департамент в оспариваемом решении №14-08-10724/25 вновь отказал в согласовании индивидуального эскизного проекта временного объекта по аналогичным основаниям.

Полагая, что отказ Департамента в согласовании индивидуального эскизного проекта временного объекта нарушает её права и законные интересы, ИП ФИО5 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении ИП ФИО4 сделан вывод о том, что вид разрешенного использования «Благоустройство территории» допускает размещение на земельных участках некапитальных нестационарных строений и сооружений. По мнению заявителя, размещение на спорном земельном участке нестационарного объекта соответствует как градостроительному регламенту территориальной зоны вида «Ж-4», так и виду разрешенного использования названного земельного участка. Довод Департамента о том, что земельный участок располагается в границах красных линий, согласно проекту планировки 9-го панировочного района «Южный», заявитель находит несостоятельным. Заявитель не оспаривает, что в проекте планировки установлены территории общего пользования, а красными линиями определены их границы. Однако, в границах территорий общего пользования разрешено размещение некапитального нестационарного строения.

Возражая против заявленных требований, Департаментом в отзыве поддержана позиция и выводы оспариваемого отказа. Ответчик указал, что основными, условно-разрешенными и вспомогательными видами разрешенного использования размещение магазина в зоне Ж-4 нормативно не предусмотрено. Учитывая, что в соответствии с проектом планировки спорный земельный участок находится в зоне улично-дорожной сети (улицы и дороги местного значения) для размещения проезда местного значения к объекту образования, размещение нестационарных торговых объектов на данном участке не предусмотрено. Таким образом, по мнению ответчика, размещение нестационарных объектов в границах земельного участка противоречит действующей градостроительной документации.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 7 решения Тюменской городской Думы от 27.06.2019 №136 «О Правилах благоустройства территории города Тюмени» требования к внешнему виду фасадов, к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений, порядок выявления, демонтажа дополнительного оборудования, элементов и устройств, не соответствующих требованиям к внешнему виду фасадов, перечень такого дополнительного оборудования, элементов и устройств, а также порядок выявления, демонтажа некапитальных нестационарных строений и сооружений, размещенных в нарушение требований к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений, устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

Требования, предъявляемые к внешнему виду временных объектов, закреплены в разделе II Постановления Администрации города Тюмени от 17.07.2017 №392-пк «Об утверждении требований к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений на территории города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 28.03.2016 №79-пк» (ред. от 26.05.2025) (далее – Требования).

Лицо, заинтересованное в размещении временного объекта, может выбрать вариант типовых эскизных проектов временных объектов, которые разрабатываются и утверждаются Департаментом, либо осуществить разработку индивидуального эскизного проекта временного объекта самостоятельно. В случае использования типового эскизного проекта разработка индивидуального эскизного проекта и его согласование с Департаментом не требуются (пункт 1.5 Требований).

Размещение временных объектов на территории города не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, размещение временных объектов на земельных участках, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с установленным видом разрешенного использования такого земельного участка и с соблюдением минимального отступа от границ земельного участка - 3 метра (абзац 6 пункта 1.3 Требований).

В силу положений статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к элементам благоустройства относятся некапитальные нестационарные строения и сооружения.

Градостроительная деятельность на территории города Тюмени осуществляется в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, муниципальными правовыми актами города Тюмени, на основании Генерального плана города Тюмени, утвержденного решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9 (далее - Генеральный план), Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными Постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2021 №124-пк (далее - Правила землепользования и застройки, Постановление №124-пк), утвержденных на территории города Тюмени проектов планировки территории.

Как следует из оспариваемого отказа, принадлежащий заявителю земельный участок в соответствии с Генеральным планом находится в функциональной зоне многоэтажной жилой застройки согласно Правилам землепользования и застройки. Данный земельный участок отнесен к территориальной зоне сложившейся застройки многоэтажными и среднеэтажными многоквартирными домами (Ж-4).

В соответствии с пунктом 3.7.2. Постановления №124 основными видами разрешенного использования земельных участков в зоне сложившейся застройки многоэтажными и среднеэтажными многоквартирными домами (Ж-4) являются: среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), хранение автотранспорта, предоставление коммунальных услуг, оказание услуг связи, дошкольное, начальное и среднее общее образование, среднее и высшее профессиональное образование, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, площадки для занятий спортом, земельные участки (территории) общего пользования.

Вспомогательными видами разрешенного использования в зоне Ж-4 в соответствии с пунктом 3.7.3 Постановления №124 являются: хранение автотранспорта, предоставление коммунальных услуг.

Условно разрешенными видами использования в зоне Ж-4 в соответствии с пунктом 3.7.3 Постановления №124 являются: дома социального обслуживания, оказание социальной помощи населению, здравоохранение, общественное управление, деловое управление, обеспечение занятий спортом в помещениях, обеспечение внутреннего правопорядка.

Таким образом, по верному утверждению Департамента, основными, условно разрешенными и вспомогательными видами разрешенного использования размещение нестационарного объекта в зоне Ж-4 в соответствии с Постановлением №124 не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с проектом планировки 9-го планировочного района «Южный», утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 №7, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0429002:499, находится в границах красных линий, в зоне улично-дорожной сети (улицы и дорога местного значения), что также исключает возможность размещения нестационарного объекта на данном участке.

Судом также учтены доводы ответчика, со ссылкой на пункты 2.2, 2.3 Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 72:23:0429002:499, о том, что предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению, что свидетельствует о невозможности строительства на данном земельном участке.

В заявлении ИП ФИО4 приведены ссылки на положения Классификатора видов разрешенного использования земельных участок, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, на основании которых сделан вывод о том, что вид разрешенного использования «Благоустройство территории» допускает размещение на земельных участках некапитальных нестационарных строений и сооружений.

Отклоняя доводы заявителя в рассматриваемой части, суд исходит из нижеследующего.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 (далее – Классификатор), вид разрешенного использования «благоустройство территории» (код 12.0.2) отнесен к виду разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0) и предполагает размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что земли для благоустройства территории относятся к территориям общего пользования, а указанные в Классификаторе наименования объектов с кодом 12.0.2 должны применяться исключительно как составные части благоустройства территории, исходя из буквального толкования положений Классификатора.

Вместе с тем, спорный нестационарный объект не является составной частью благоустройства территории.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Суд также отмечает, что реализация проекта планировки территории, в том числе последующее строительство различной инфраструктуры, само по себе предполагает соблюдение действующих правил при осуществлении такого строительства и не исключает применения мер компенсационного характера.

По смыслу градостроительного законодательства и проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2017 №301-КГ17-4208).

Как отмечено судом выше, в соответствии с проектом планировки 9-го планировочного района «Южный», утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 №7, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0429002:499, находится в границах красных линий, в зоне улично-дорожной сети (улицы и дорога местного значения), что фактически исключает возможность размещения нестационарного объекта на данном участке.

Согласно Классификатору вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1) отнесен к виду разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0) и предполагает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что заявитель планирует установить на территории земельного участка с кадастровым номером 72:23:0429002:499 нестационарный объект, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента принят при наличии достаточных правовых основаниях, а равно не противоречит Классификатору и действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования ИП ФИО4 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.