АРБИТРАЖНЫЙ СУД
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Дело №А27-787/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 марта 2025 г. г. Кемерово
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2025 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Бондаренко С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Держанской А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>),
к обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Спецстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>)
об обязании выполнить консервацию объекта незавершенного строительства
при участии:
от истца – ФИО1, доверенность от 09.01.25, диплом, служебное удостоверение.
от ответчика – не явились, извещены
установил:
в Арбитражный суд Кемеровской области поступило исковое заявление Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (далее - ИГСН Кузбасса, истец) к обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Спецстрой" (далее - ООО СЗ "Спецстрой", ответчик) об обязании выполнить консервацию незавершенного строительством объекта капитального строительства: «г. Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74. Многоквартирный дом №7», расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74, строительный №7, в соответствие с правилами консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что ответчик, являясь застройщиком данного объекта незавершенного строительства, с июля 2023 года не осуществляет строительство, однако, мероприятия по консервации объекта до настоящего времени не произвел.
Ответчик против исковых требований не возразил, отзыв не представил.
Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ответчика.
В судебном заседании представитель истца требования поддержала.
Выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи, суд установил следующее.
ИГСН Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области – Кузбасса специальной компетенции, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Кемеровской области - Кузбасса на предмет соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации), за исключением объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.
Объектами регионального государственного строительного надзора являются:
а) деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 ГрК РФ, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ;
б) объекты капитального строительства, которыми граждане и (или) организации пользуются и которые указаны в части 11 статьи 54 ГрК РФ, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ.
Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, являются соблюдение:
1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ);
2) требования наличия разрешения на строительство;
3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ
4) требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;
5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.
В рамках осуществления данных полномочий 06 мая 2024 года ООО СЗ "Спецстрой" ИГСН Кузбасса было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части несоблюдения требований по проведению мероприятий по консервации объекта капитального строительства: «г. Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74. Многоквартирный дом №7», расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74, строительный №7.
28 октября 2024 года ИГСН Кузбасса была проведена выездная внеплановая проверка в отношении объекта капитального строительства: «г. Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74. Многоквартирный дом №7», расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74, строительный №7, по итогам которой был составлен акт № 01-27-20-17.
В ходе проверки было установлено, что застройщиком объекта с 12.08.2020 года является ответчик. Лицом, осуществляющим строительство объекта, также является ответчик.
Работы на объекте осуществлялись до июля 2023. В ходе ранее проведенной инспекцией внеплановой выездной проверки в период с 17.07.2023 по 20.07.2023 установлено, что работы на объекте не ведутся, строительная техника отсутствовала.
Позднее застройщиком представлены графики производства работ в ноябре 2023 и в феврале 2024 с переносом сроком выполнения строительных работ. В апреле 2024 застройщик уведомил инспекцию о приостановлении строительства жилого дома.
На момент проведения инспекционного визита документы, подтверждающие разработку мероприятий по консервации объекта капитального строительства, застройщиком не представлены. Таким образом, ООО СЗ "Спецстрой" не приняты меры по обеспечению консервации объекта.
Поскольку ответчик требования истца не выполнил, последний обратился в суд с настоящим иском.
14 марта 2025 истцом проведен инспекционный визит на объект капитального строительства: «г. Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74. Многоквартирный дом №7», расположенный по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74, строительный №7, составлен акт №01-27-20-18.
ИГСН Кузбасса установлено, что предписание инспекции от 28 октября 2024 не исполнено.
Каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений по делу (часть 1 статьи 65 АПК РФ). В соответствии с положениями статей 8, 9 АПК РФ арбитражное судопроизводство осуществляется на принципах состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Поскольку ИГСН Кузбасса обладает функциями надзора за соблюдением застройщиками правил строительства и консервации объектов капитального строительства, в частности объекта капитального строительства: «г. Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74. Многоквартирный дом №7», расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74, строительный №7, истец правомерно обратился в суд с требованиями к ООО СЗ "Спецстрой" - застройщику данного объекта.
В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.
Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (статья 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства (часть 4 статьи 52 ГрК РФ).
Порядок консервации объекта капитального строительства урегулирован Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802 (далее Правила № 802).
Решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем (пункт 2 Правил № 802). Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).
Следовательно, ООО СЗ "Спецстрой" было обязано произвести консервацию объекта капитального строительства, в частности объекта капитального строительства: «г. Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74. Многоквартирный дом №7», расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74, строительный №7, однако, до настоящего времени соответствующие действия не осуществило. Ответчик на требования истца никаких возражений не заявил.
Согласно статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» (Федеральный закон № 323-ФЗ) основным принципом охраны здоровья граждан является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи (статья 18 Федерального закона № 323-ФЗ).
Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (статья 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Суд соглашается с позицией ИГСН Кузбасса, что нахождение объекта капитального строительства, в частности объекта капитального строительства: «г. Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74. Многоквартирный дом №7», расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74, строительный №7, в отсутствие надлежащим образом проведенных мероприятий по его консервации нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья, может привести к возможности причинения вреда гражданам, которые будут иметь беспрепятственный доступ на неохраняемый объект.
Суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их взаимной связи и совокупности, считает, что иск ИГСН Кузбасса подлежит удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины согласно части 3 статьи 110 АПК относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец при подаче иска от уплаты государственной пошлины был освобожден.
Руководствуясь статьями 110, 167-170,176 частью 3, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Спецстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) выполнить консервацию незавершенного строительством объекта капитального строительства: «г. Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74. Многоквартирный дом №7», расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Кемерово, Ленинский район, микрорайон №74, строительный №7, в соответствие с правилами консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Спецстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья С.С. Бондаренко