АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

дело № А48-8527/2022

г. Орёл

3 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 3 октября 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи О.И. Лазутиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.М. Богачёвой, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302040, <...>, эт. 4, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Экопласт» (303830, <...> стр. 206, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании ущерба, при участии в заседании: от истца - представитель ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации, доверенность от 09.01.2022, диплом), от ответчика – представитель ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации, доверенность от 09.01.2023, диплом),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее по тексту именуемое истцом, ООО «Управляющая компания «Зеленая роща», региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экопласт» (далее – ответчик, ООО «Экопласт», исполнитель) о взыскании ущерба в сумме 614 031,93 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 115 113,28 руб.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, просит суд о взыскать с ответчика ущерба в размере 614 031,93 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 103 909,30 руб.

Арбитражный суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение заявленных требований.

В обоснование заявленных требований ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» приводит доводы о том, что ООО «Экопласт» ненадлежащим образом исполняет принятые на себя обязательства по переработке мусора, превышая план образования отходов, в связи с чем истец был вынужден нести расходы на захоронение на полигоне так называемых «хвостов».

Ответчик представил письменный отзыв и дополнения к нему, в которых указал, что заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора Орловской области Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области с 24 августа 2018 года ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» заключено соглашение № 222-Д/18, согласно которому ответчику с 1 января 2019 года присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) сроком на 10 лет.

1 января 2019 года между ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» (заказчик) и ООО «Экопласт» (исполнитель) был заключен договор № I/O на оказание услуг по обработке отходов.

Согласно пункту 1.1. договора исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности на объекте, расположенном по адресу: 303830, Орловская область, Ливенский район, Крутовское сельское поселение, <...> строение 206, а заказчик принимает на себя обязательства по передаче отходов исполнителю, своевременной оплате услуг по обработке отходов.

В силу пункта 1.5. договора планируемая масса отходов, направляемых на объект обработки, определена согласно Территориальной схеме по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области и составляет 400 527,00 куб. м.

Приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области (далее - Территориальная схема).

Сортировка ООО «Экопласт» включена в Территориальную схему как объект обработки твердых коммунальных отходов.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» и обществом с ограниченной ответственностью «Экопласт» была проведена сверка о поступивших отходах, вывезенных остатков после сортировки, а также подлежащих вывозу на захоронение остатков после сортировки отходов за 2019 год.

Было установлено, что в 2019 году на объект переработки ООО «Экопласт» поступило 29 055,81 тонн твердых коммунальных отходов.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами должно образоваться не более 90 % «хвостов» (26 150,23 тонн). Было вывезено 27 808,70 тонн «хвостов», что превышает план образования отходов на 1658,47 тонн.

Как указывает истец, его затраты на захоронение 1 658,47 тонн «хвостов» на полигоне МУП «Комсервис» составили 614 031,93 руб. при среднегодовом тарифе на захоронение в 2019 года 370,24 руб. за одну тонну.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом пункт 2 данной статьи определяет убытки как расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, наличие убытков предполагает определенное уменьшение имущественной сферы потерпевшего, на восстановление которой направлены положения статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанные в названной статье принцип полного возмещения вреда, а также состав подлежащих возмещению убытков обеспечивают восстановление имущественной сферы потерпевшего в том виде, который она имела до правонарушения.

При предъявлении требований о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и убытками, а также размер убытков.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Данный принцип представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с арбитражного суда обязанности по сбору доказательств. При этом, в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, а также пояснения лиц, участвующих в рассмотрении настоящего спора, не может согласиться с доводами истца о причинении ему ущерба неправомерными действиями (бездействием) ответчика.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на нарушение ответчиком обязанности по отбору 10% вторичных фракций из поступивших на сортировку твердых коммунальных отходов. Региональный оператор полагает, что услуга оказана с надлежащим качеством только тогда, когда на захоронение после обработки (сортировки) передается 90% ТКО от поступивших на объект сортировки.

Убытками истец считает денежные средства, излишне уплаченные за захоронение остатков сортировки ТКО на мусорном полигоне.

По смыслу искового заявления, убытки возникли в результате образования на объекте обработки ответчика остатков сортировки твердых коммунальных отходов в количестве более 90% от общего количества обработанных отходов, что, по мнению истца, не предусмотрено Территориальной схемой обращения с отходами. Данное обстоятельство повлекло необходимость оплачивать услуги по захоронению остатков сортировки в дополнительном размере.

Заключенный сторонами договор на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов от 1 января 2019 года № 1723 является договором возмездного оказания услуг и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 «Возмездное оказание услуг» Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641». Названный договор не признан недействительным или незаключенным в установленном законом порядке.

В силу статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По сложившейся практике под услугами подразумевается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, а реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности, то есть заключает в себе полезный эффект. Характерной чертой услуг является то, что их результат неотделим от процесса их оказания.

Истец ссылается на то, что в соответствии с приложением Б2 «Сводная информация об объектах обращения с ТКО, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы» Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443, доля BMP за 2019 и 2020 года составляет 10%, следовательно, должно образоваться не более 90% «хвостов», что составляет 26 150,23 тонн.

Вместе с тем заключенный сторонами договор не содержит в себе условий, позволяющих сделать однозначный вывод о том, что ответчик принял на себя обязанности по отбору 10% вторичных фракций из поступивших на сортировку твердых коммунальных отходов.

В соответствии с разделом 5.2. Территориальной схемы показателем эффективности объектов обработки твердых коммунальных отходов является доля твердых коммунальных отходов, направляемых на утилизацию, в массе твердых коммунальных отходов, принятых на обработку.

В силу раздела 5.1. Территориальной схемы установление целевых показателей производится для осуществления тарифного регулирования деятельности операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами территориальной схемой предусмотрено установление целевых показателей в отношении твердых коммунальных отходов на весь срок действия территориальной схемы.

Таким образом, целевой показатель не является нормативно установленным как действующим законодательством, так и договором критерием качества оказания услуги со стороны ответчика.

Действующее законодательство не предусматривает ответственность за несоблюдение плановых показателей, установленных в отношении объектов обработки твердых коммунальных отходов.

Основные положения территориальной схемы базируются на документах стратегического планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года в рамках национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» является создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза.

Согласно пункту 1 статьи 13.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должна содержать значения целевых показателей в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы.

Постановлением Правительства Орловской области от 29 марта 2018 года № 117 утверждена государственная программа Орловской области «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Орловской области».

Согласно паспорту государственной программы Орловской области «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Орловской области» в числе реализуемых программой задач на период до 2026 года:

- увеличение доли твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов до 10,5%;

- уменьшение доли направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов до 89,5%.

По смыслу пункта 14 Приказа Минприроды России от 14 августа 2013 года № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации» показатели, характеризующие деятельность по обращению с ТКО, являются целевыми.

Согласно пункту 2 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130, территориальная схема - текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

С учетом вышеуказанных положений все устанавливаемые показатели в области обращения с твердыми коммунальными отходами являются целевыми.

Таким образом, Территориальная схема закрепляет планы и задачи в сфере обращения ТКО, не устанавливая обязанность операторов по обработке ТКО выполнить какие-либо показатели, не устанавливая ответственность за невыполнение целевых показателей и право регионального оператора требовать взыскания убытков, в случае несоблюдения ее положений.

В силу статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемому виду деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования № 484) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования № 484).

Приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Методические указания № 1638/16).

В соответствии с подпунктом а) пункта 5 Методических указаний № 1638/16 в соответствии с настоящими Методическими указаниями рассчитываются следующие виды предельных тарифов (далее - тарифы): а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 85 Методических указаний № 1638/16 расчет единого тарифа регионального оператора осуществляется по соответствующей формуле, которая включает в себя в том числе расходы на захоронение отходов.

Тарифы устанавливаются органом регулирования в соответствии с Основы ценообразования № 484 и Методическими указаниями № 1638/16.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Как следует из пункта 2 Основы ценообразования № 484 необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов (далее - показатели эффективности).

Согласно пункту 27 Основ ценообразования тарифы рассчитываются в соответствии с методическими указаниями с учетом степени достижения плановых значений показателей эффективности.

Согласно Правилам определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 424, показателем эффективности объектов обработки твердых коммунальных отходов является доля твердых коммунальных отходов, направляемых на утилизацию, в массе твердых коммунальных отходов, принятых на обработку (пункт 4). Периодом расчета плановых и фактических значений показателей эффективности объектов является один календарный год (пункт 2).

Плановые значения показателей эффективности объектов устанавливаются уполномоченным органом на основании предложения оператора, осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере обращения с отходами и эксплуатирующего объекты (пункт 6).

Исходя из вышеизложенного, доля твердых коммунальных отходов, направляемых на утилизацию, в массе твердых коммунальных отходов, принятых на обработку для объекта обработки не может быть установлена в размере твердого значения, поскольку такой показатель является плановым, устанавливается ежегодно по предложению оператора, исходя из фактически достигнутых результатов.

При этом по смыслу пункта 50 Методических указаний № 1638/16 при реализации производственных программ допускается недостижение показателей эффективности. В этом случае предусмотрена корректировка необходимой валовой выручки при установлении тарифа на следующий период регулирования.

Иных последствий несоблюдения плановых показателей, установленных в отношении объекта обработки действующим законодательством не предусмотрено.

Региональным оператором при предъявлении настоящего иска не представлено доказательств захоронения отходов в большем объеме, чем предусмотрено Территориальной схемой и договором (пункт 1.5. - 400 527,00 куб. м.).

При указанных обстоятельствах взыскание указанных затрат является недопустимым и привело бы к возникновению неосновательного обогащения на стороне регионального оператора.

Возмещение судебных расходов производится по правилам, установленным статьей 110 АПК РФ.

Расходы по госпошлине согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца как на проигравшую сторону.

Вместе с тем с учетом уменьшения размера исковых требований ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 224 руб.

На основании изложенного, руководствуясь 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 224 руб., на что выдать справку.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.И. Лазутина