АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 ноября 2025 года
Дело №
А26-6781/2024
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Корабухиной Л.И., Лущаева С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Скулкиной Р.В.,
при участии от Управления Федерального казначейства по Республике Карелия ФИО1 (доверенность от 08.04.2022), ФИО2 (доверенность от 10.11.2025), от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ФИО3 (доверенность от 10.04.2025),
рассмотрев 12.11.2025 в открытом судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2025 по делу № А26-6781/2024,
установил:
Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия адрес: 185910, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании частично недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Карелия адрес: 185910, <...> ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление) от 27.04.2022 N 06-20-22/11-4237, обязании Управления восстановить нарушенные права заявителя.
Определением от 06.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация Сортавальского муниципального округа (ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Карелводоканал" (ОГРН <***>) и Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН <***>) (далее - третьи лица).
Решением суда от 20.02.2025 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением апелляционного суда от 15.07.2025 указанное решение отменено. Признано незаконным представление Управления в части выявленных нарушений (пункт 3 Представления) о неправомерном расходовании Министерством бюджетных средств в сумме 62 627 915,97 рублей, а также в части пункта 3 требований Представления об обеспечении Министерством работы Станции в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и гигиеническими нормативами либо о возврате в федеральный бюджет 46 033 800,00 рублей. В целях восстановления нарушенного права Министерства Управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства путем отмены представления в вышеуказанной части.
Управление, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит отменить постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.
По мнению подателя жалобы, выдача разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию и заключения о соответствии Объекта требованиям проектной документации не свидетельствует о выполнении обязательств по Соглашению в полном объеме, поскольку проектная документация на строительство Объекта не соответствовала заданию на проектирование и не учитывала требования Гигиенических нормативов. Таким образом, вменяемое министерству нарушение допущено вследствие использования проектной документации на строительство Объекта, как до начала работы Объекта, так и после ввода его в эксплуатацию, качество питьевой воды, подаваемой населению, не соответствовало гигиеническим требованиям, в связи с чем результат строительства нельзя признать достигнутым. Управление также указывает, что в его полномочия входит проверка результативности использования предоставленной по Соглашению субсидии, поэтому, выявив нарушение Министерством бюджетного законодательства, Управление вынесло представление, предусматривающее альтернативное требование об устранении нарушения путем возврата неправомерно использованных средств, что соответствует нормам бюджетного законодательства.
Участие представителя Министерства в судебном заседании обеспечено в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования системы веб-конференции.
В судебном заседании представители Управления поддержали доводы жалобы и дополнения к ней, а представитель Министерства отклонил их по основаниям, изложенным в отзыве.
Третьи лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 25.12.2020 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (получатель средств федерального бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации) и Правительством Республики Карелия в лице Министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия заключено Соглашение N 069-09-2021-403 (далее - Соглашение) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.
Предметом данного соглашения (в редакции дополнительных соглашений от 04.03.2021 N 069-09-2021-403/1, от 07.04.2021 N 069-09-2021-403/2, от 15.06.2021 N 069-09-2021-403/3 и от 12.08.2021 N 069-09-2021-403/4) являлось предоставление из федерального бюджета в 2021-2023 годах бюджету Республики Карелия субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в рамках федерального проекта "Чистая вода" подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710.
В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).
Согласно пункту 1.3 Соглашения расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены государственной программой Республики Карелия "Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами", утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 N 351-П.
В пункте 2.2 Соглашения указано, что общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета в 2021 году, составляет не более 46033800 руб. (т. 1 л.д. 13-18).
В соответствии с приложениями N 2 и N 3 к Соглашению субсидия федерального бюджета в размере 46033800 руб. предоставляется на строительство в 2021 году объекта капитального строительства - водопроводной очистной станции производительностью 8500 куб. м в сутки по адресу: Республика Карелия, <...> - общая стоимость строительства в 2021 году составляет 46498810 руб., окончание строительства - 31.05.2021, ввод объекта в эксплуатацию - 31.08.2021 (далее - Объект).
На основании приказа от 19.01.2024 N 9 УФК по Республике Карелия провело в отношении Министерства плановую выездную проверку осуществления в 2021-2024 годах расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта "Чистая вода" национального проекта "Жилье и городская среда".
По результатам проверки было установлено следующее.
Паспорт федерального проекта "Чистая вода" утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Экология" от 21.12.2018 N 3. Срок реализации федерального проекта с 01.10.2018 по 25.12.2024. Целью реализации федерального проекта является повышение качества питьевой воды для населения Российской Федерации. Результатом реализации проекта является увеличение до 25.12.2024 доли населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения до 90,8%, доли городского населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения до 99%, стройка и реконструкция крупных объектов питьевого водоснабжения, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом на 373 единицы.
Приказом Минстроя России от 18.12.2019 N 818/пр Объект включен в перечень объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объектов капитального строительства муниципальной собственности, финансирование строительства и реконструкции (модернизации) которых осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2020-2024 годах в рамках федерального проекта "Чистая вода".
Бюджетные ассигнования на строительство Объекта доведены до Министерства на 2021 год в размере 62 627 915 руб. 97 коп., из которых 46 033 800 руб. - средства федерального бюджета, предоставленные в рамках мероприятий федерального проекта "Чистая вода" в период с 19.04.2021 по 11.06.2021.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 11.10.2019 N 384-П утверждена региональная программа Республики Карелия "Чистая вода на 2019 - 2024 годы", в рамках которой предусмотрено строительство Объекта.
Строительство Объекта осуществлялось на основании муниципального контракта от 04.12.2019 N 41-19, заключенного с АО "Промэнерго".
Разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию N 10-RU10514101-1322-2020 выдано 24.08.2021, акт комиссионной приемки Объекта в муниципальную собственность составлен 28.12.2021, то есть строительство Объекта было окончено в 2021 году.
В рамках осуществления строительно-технического исследования с осмотром оборудования Объекта и определением объемов поступления воды было установлено, что Объект начал работать в июне 2022 года, с полной нагрузкой - в декабре 2022 года.
Согласно материалам дела, с целью установления достижения результатов предоставления субсидии из федерального бюджета письмом от 13.03.2024 N 06-20-10/11-2537 УФК по Республике Карелия запросило от Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия информацию, в том числе о результатах помесячных лабораторных исследований качества питьевой воды в г. Сортавала в 2021 - 2024 годах, доле проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети, не соответствующей установленным требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного контроля качества питьевой воды в Сортавальском городском поселении, и доле проб питьевой воды, подаваемых с источников водоснабжения водопроводных станций или иных объектов централизованной системы водоснабжения в распределительную водопроводную сеть, не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного контроля качества питьевой воды в Сортавальском городском поселении в указанный период. Отвечая на этот запрос, в письме от 21.03.2024 N 10-00-02/08-2065-2024 Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия указало, что общее количество проб, отобранных в рамках производственного контроля, принятых к учету, в 2021 году составило 248, в 2022 году - 259, в 2023 году - 275 и в 2024 году - 45. Содержание трихлорметана в питьевой воде в 2021 году составляло 0,3 мг/куб. дм, в 2022 году - 0,32 мг/куб. дм, в 2023 году - 0,09 мг/куб. дм, в истекшем периоде 2024 года - 0,1725 мг/куб. дм при предельной допустимой концентрации 0,06 мг/куб. дм. Питьевая вода в распределительной сети г. Сортавала в 2021-2024 годах не соответствовала гигиеническим нормативам, установленным Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 2).
В пункте 3.13 акта проверки от 25.03.2024 отражено, что по сведениям Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в питьевой воде в г. Сортавала в период 2021-2024 годов имело место превышение установленного уровня содержания железа, марганца, окисляемости перманганатной, цветности, трихлометана, мутности.
Как следует из акта проверки от 25.03.2024, построенный Объект питьевого водоснабжения не обеспечивает очистку питьевой воды в г. Сортавала и ее соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам по совокупности показателей, что является нарушением статьи 34 БК РФ со стороны Министерства и свидетельствует о недостижении результата, установленного при предоставлении бюджетных средств. В нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 10 Правил N 1710, пункта 4.3.3 Соглашения Министерство не обеспечило достижение значений результатов использования субсидии в соответствии с приложениями N 2 и N 4 к Соглашению, а именно: в связи с невыполнением построенным Объектом очистки питьевой воды в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями и гигиеническими нормативами по совокупности показателей, не выполнена задача и не достигнут результат региональной программы "Жилье" - повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения. Таким образом, не достигнут результат использования субсидии в соответствии с пунктом 1.2 Соглашения.
Основываясь на результатах проверки, УФК по Республике Карелия вынесло в адрес Министерства представление, в пункте 3 мотивировочной части которого указало, что в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пунктов 1.1 и 1.2 Соглашения Министерство допустило неправомерное расходование средств федерального бюджета в сумме 46 033 800 руб., направив их на строительство Объекта, который не обеспечивает жителей г. Сортавала качественной питьевой водой, и в пункте 3 резолютивной части представления потребовало от Министерства в срок до 05.11.2024 обеспечить работу Станции по очистке питьевой воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и гигиеническими нормативами либо осуществить возврат в федеральный бюджет 46 033 800 руб., а также принять меры по устранению причин и условий нарушения, отраженного в пункте 3 настоящего представления (т. 1 л.д. 9-12).
Не согласившись с вынесенным представлением, Министерство оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.
Апелляционный суд не согласился с позицией суда первой инстанции и признал недействительным представление Управления в части выявленных нарушений (пункт 3 Представления) о неправомерном расходовании Министерством бюджетных средств в сумме 62 627 915,97 рублей, а также в части пункта 3 требований Представления об обеспечении Министерством работы Станции в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и гигиеническими нормативами либо о возврате в федеральный бюджет 46 033 800,00 рублей.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 24 августа 2021 года выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 10RU10514101-1322-2020 Водопроводной очистной станции, производительностью 8500 м3/сут., по адресу: <...> (т. 1 л.д. 38-39).
Соответствие указанного объекта требованиям проектной документации подтверждено Заключением N 22/21 Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 5 августа 2021 года.
Таким образом, обязательства по Соглашению Правительством Республики Карелия выполнены в полном объеме, средства Субсидии израсходованы на цели, указанные в Соглашении, в соответствии с графиком, предусмотренным Соглашением (Приложение N 3 к Соглашению).
Суд первой инстанции не принял во внимание доводы Министерства, указав в решении, что Министерство не удостоверилось в том, что на объекте производится продукция (питьевая вода), которая соответствует определенным требованиям.
Вместе с тем, данный вывод суда первой инстанции опровергается материалами дела, в которых содержаться представленные Министерством разрешение от 24 августа 2021 года на ввод объекта в эксплуатацию N 10-RU10514101-1322-2020 Водопроводной очистной станции, производительностью 8500 м3/сут., по адресу: <...> а также заключение N 22/21 Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 5 августа 2021 года о соответствии указанного объекта требованиям проектной документации.
При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно указал, что Министерством были получены все предусмотренные действующим законодательством документы, необходимые для ввода Объекта в эксплуатацию.
При этом апелляционный суд верно отметил, что постановление Главного государственного санитарного врача РФ ГН 2.1.5.2280-07 устанавливает требования к качеству воды в водных объектах, а не гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, которые установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Согласно пункту 1.3 ГН 2.1.5.1315-03 настоящие нормативы распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 названные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 данные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами.
В данном случае имеет место централизованное водоснабжение питьевой водой, качество которой должно соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Качество питьевой воды централизованной системы водоснабжения соответствовало СанПиН 2.1.4.1074-01.
Требования к качеству воды в водных объектах соотносится с функционированием Канализационных очистных сооружений (КОС), которые длительное время функционируют в г. Сортавала и не имеют отношения к построенной за счет средств федерального бюджета станции, производительностью 8500 м3/сут, по адресу: <...> (Водоочистные сооружения).
С учетом изложенного выводы УФК, поддержанные судом первой инстанции о неправомерности расходования Министерством бюджетных средств в сумме 62 627 915,97 рублей, правомерно признаны апелляционным судом не основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах права.
В части требования УФК от Министерства до 5 ноября 2024 года обеспечить работу Станции в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и гигиеническими нормативами апелляционный суд обоснованно указал, что они выходят за пределы полномочий УФК, поскольку Управление не наделено законодательством полномочиями по контролю (надзору) за соблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также на выдачу обязательных для исполнения предписаний в указанной сфере.
Согласно части 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
По смыслу указанных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля выдает объекту контроля представление только в случае нарушения объектом контроля требований законодательства, кроме того, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должен выявлять нарушения только в пределах своей компетенции.
Поскольку Министерством нарушений законодательства при использовании Субсидии из федерального бюджета не допущено, то УФК, вынося оспариваемое представление, превысило свои полномочия, фактически подменив территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также организацию, уполномоченную на проведение государственной экспертизы проектной документации.
Апелляционный судом также принято во внимание, что объект эксплуатируется в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и предписаниями статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", нарушения законодательства в части качества питьевой воды после ее очистки на Объекте отсутствуют.
С учетом изложенного апелляционный суд обоснованно указал, что оспариваемое Представление незаконно возлагает на Министерство обязанность по обеспечению работы находящейся в муниципальной собственности Сортавальского муниципального округа Станции в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, что не соотносится с полномочиями Министерства, определенными Постановлением Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 N 216-П "Об утверждении Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия".
Апелляционным судом также принято во внимание, что спорное сооружение эксплуатируется ООО "Карелводоканал", наделенным Администрацией Сортавальского поселения статусом гарантирующей организации Распоряжением N 747-О от 26.12.2019 (т. 3 л.д. 50). По акту приема-передачи от 11.11.2022, являющемуся Приложением N 2 к дополнительному соглашению к договору аренды N 2 от 18.02.2011 водопроводная очистная станция г. Сортавала передана указанному Обществу Администрацией на основании договора аренды (т. 3 л.д. 68-71). ООО "Карелводоканал" в качестве эксплуатирующей организацией составлена инвестиционная программа по реконструкции и модернизации систем водоснабжения и водоотведения Сортавальского муниципального района на период с 2014 - 2031 годы (т. 3 л.д. 52-65).
С учетом изложенного апелляционный суд верно указал, что представление в оспариваемой нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2025 по делу № А26-6781/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Карелия – без удовлетворения.
Председательствующий
О.Р. Журавлева
Судьи
Л.И. Корабухина
С.В. Лущаев