Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Нальчик Дело №А20-2629/2023
16 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи Браевой Э.Х.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик
к ФИО1, г.Хасавюрт
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании представителей от управления: ФИО2 по доверенности №8/01-41 от 27.03.2023,
УСТАНОВИЛ :
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее – УФРС по КБР) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ФИО1 в заседание не явился, направил в суд отзыв на заявление.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда от 27 июня 2022 года общество с ограниченной ответственностью «Чайный мир» признано несостоятельным (банкротом) открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.
Заместитель начальника отдела правового обеспечения по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций управления ФИО3 при рассмотрении жалобы ООО «Альдео» на действия арбитражного управляющего должника обнаружил нарушение арбитражным управляющим ФИО1 требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»; определением от 27.02.2023 управлением возбуждено дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у арбитражного управляющего истребованы сведения, необходимые для разрешения дела.
Установив факт нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», управление в отсутствие надлежащим образом уведомленного арбитражного управляющего 28.04.2023 составил протокол об административном правонарушении №00120723.
На основании протокола об административном правонарушении от 28.04.2023 №00120723 управление обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Объективной стороной указанного административного правонарушения является, в том числе, невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).
В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
Конкурсным управляющим ФИО1 19.01.2023 опубликовано сообщение №10572055 на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) о проведении собрания кредиторов ООО «Чайный мир», которое было назначено на 03.02.2023.
Из материалов проверки следует, что о результатам проведенного собрания кредиторов составлен протокол №2 от 03.02.2023; в нарушении абз.10 п.7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол №2 собрания кредиторов должника от 03.02.2023 согласно картотеке Арбитражного суда КБР направлен в суд только 10.02.2023 (в соответствии с Законом о банкротстве – не позднее 08.02.2023).
В отзыве на заявление ФИО1 признал данное нарушение, ссылаясь на то, что позднее направление протокола с нарушением в два дня не причинило и не могло причинить никакого вреда правам и интересам, как заявителя жалобы, так и иным кредиторам и лицам, участвующим в деле.
Следующее нарушение заключается в отражении в отчетах противоречивых сведений.
Так, конкурсным управляющим допущены следующие нарушения:
- в отчете от 07.02.2023 включены текущие расходы как вознаграждение конкурсного управляющего в размере 140 000 руб., а в отчете от 14.03.2023 сумма вознаграждения составила 10 000 рублей;
- в отчете от 14.03.2023 указаны услуги нотариуса от 23.09.2022, которые не отражены в отчете от 07.02.2023;
- в отчете от 07.02.2023 указаны почтовые услуги чек Почты России от 06.10.2022 сумма в размере 2,301руб., а в отчете от 14.03.2023 указаны почтовые услуги чек Почты России от 13.03.2023, а сумма осталась не изменой - 2,301руб.
- в отчете конкурсного управляющего ФИО1 ООО «Чайный мир» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 14.03.2023 в графе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» указан привлеченный специалист по оценке имущества - ООО нэк «БИЗНЕС-СОВЕТНИК» по договору №23/009КУ-упр716 от 11.01.2023 (размер вознаграждения 15000 рублей); а в отчете конкурсного управляющего от 07.02.2023 отсутствует информация о привлеченном специалисте по договору № 23/009К/- упр-716 от 11.01.2023.
В отзыве на заявление ФИО1 поясняет, что в части включения в отчет от 07.02.2023 текущих расходов в размере 140000 рублей произошла опечатка в сумме вознаграждения, данная ошибка была устранена в отчете от 14.03.2023, в котором указана сумма вознаграждения в размере 10000 рублей; в части указания в отчете от 14.03.2023 об оказании услуг нотариуса от 23.09.2022, которые не отражены в отчете от 07.02.2023, поясняет, что имевшее место правонарушение не несет существенной угрозы интересам кредиторов и заинтересованных лиц; в части оказания почтовых услуг, поясняет, что сумма почтовых услуг не изменилась, соответственно на и была указана; в части указания в отчете от 14.03.2023 о привлеченном специалисте, поясняет, что имевшее место правонарушение не несет существенной угрозы интересам кредиторов и заинтересованных лиц, так как в течение месячного срока после составления отчета от 07.02.2023 привлеченный специалист был отражен в отчете от 14.03.2023.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к своим обязанностям и противоречит требованиям Закона о банкротстве.
Согласно п.1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
В силу п.4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 отчеты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Главной задачей названных Правил является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве. Действующие в настоящее время Правила, принятые Правительством РФ в пределах предоставленных ему полномочий, обязательны для исполнения указанными в них лицами.
Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве) регулярно знакомиться с ходом процедуры конкурсного производства, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.
В соответствии с п.2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:
о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;
о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;
о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;
о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;
о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;
о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;
о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;
о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;
о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;
о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;
о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;
иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
Не отражение конкурсным управляющим в отчете о своей деятельности сведений, предусмотренных п.2 ст. 143 Закона о банкротстве, нарушает права кредиторов на получение достоверной информации о проведении процедуры банкротства и свидетельствует о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к своим обязанностям.
Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.06.2022 по делу № А20-2252/2021 ООО "ЧАЙНЫЙ МИР" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.
Согласно требованиям статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан не позже 16.09.2022 провести собрания кредиторов должника и представить отчет о своей деятельности и информацию о финансовом состоянии должника собранию.
Судом установлено, что в нарушении указанной нормы Закона о банкротстве данная обязанность исполнена конкурсным управляющим только 19.10.2022.
Кроме того, в ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 04.10.2022 опубликовано сообщение № 9780901 о проведении собрания кредиторов ООО «Чайный Мир», которое назначено на 19.10.2022 в 10 часов 00 мин. в форме заочного голосования с повесткой дня:
1. Отчет конкурсного управляющего ООО «Чайный Мир» о своейдеятельности;
2. Проведение собраний кредиторов в форме заочного голосования.
В нарушении указанных норм Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 провел собрание кредиторов ООО «Чайный Мир» в период с 16.06.2022 по 19.10.2022 в форме заочного голосования, в отсутствие согласия (отсутствие решения собрания кредиторов) уполномоченного органа в лице УФНС России по КБР, а также конкурсных кредиторов должника.
В своем отзыве арбитражный управляющий поясняет, что сообщение о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования опубликовано в ЕФРСБ 04.10.2022; согласно протоколу собрания кредиторов ООО «Чайный мир» от 19.10.2022 в форме заочного голосования, в нем приняло участие УФНС по КБР в лице представителя по доверенности ФИО4 с суммой требований 350861 рубль 36 копеек, что составило 100% от общего числа голосов конкурсных кредиторов; на этом же собрании было принято решение проводить собрания кредиторов в форме заочного голосования.
Согласно абз.З п.1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
В случае если ранее на собрании кредиторов должника, проведенном в очной форме, большинством голосов от общего числа голосов кредиторов, применительно к положениям пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве, было принято решение о возможности проведения последующих собраний в форме заочного голосования (без совместного присутствия), то собрание кредиторов проводится в форме заочного голосования.
Таким образом, решение собрания кредиторов от 19.10.2023 действует на будущее, но не делает законным проведение собрания кредиторов 19.10.2023 в заочной форме.
Вышеуказанные действия конкурсного управляющего свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Чайный мир».
Факты нарушения законодательства о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 в ходе исполнения обязанности конкурсного управляющего ООО «Чайный мир», имеющие признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13. КоАП РФ, подтверждаются материалами дела, арбитражным управляющим надлежащими доказательствами не опровергнуты.
Орган, должностные лица которого уполномочены возбуждать дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 28.04.2023 составлен полномочным лицом в силу правила, закрепленного в части 3 статьи 28.3 КоАП РФ и предусматривающего, что протоколы об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица государственных органов, соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях арбитражного управляющего содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ; срок давности привлечения не истек.
Арбитражный управляющий в отзыве просил освободить его от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Таким образом, малозначительность деяния является оценочной категорией, которая устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Подтвержденные материалами дела нарушения, допущенные арбитражным управляющим, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых в настоящем случае могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 №8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П).
На основании изложенного, с учетом того, что какие-либо сведения о том, что арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности, а также сведения об отягчающих вину арбитражного управляющего в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, суд считает возможным применить меру наказания, предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предупреждение, что отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
привлечь арбитражного управляющего ФИО1, зарегистрированного по адресу: 368001, Республика Дагестан, уг.Хасавюрт, ул.Дербентская, д.11, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в 10-дневный срок.
Судья Э.Х. Браева