033/2023-157495(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ
ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
15 декабря 2023 года г.Тверь Дело № А66-15570/2023
Резолютивная часть решения объявлена 7 декабря 2023 г. В полном объёме решение изготовлено 15 декабря 2023 г.
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калининой Я.А., с участием представителей (в формате онлайн-заседания): заявителя – ФИО1, ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Центр к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Россети Центр" в лице филиала – "Тверьэнерго" (ранее – публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра", далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее — Управление) от 24.10.2023 по делу № 069/04/9.21-887/2023, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания 600 000 руб. штрафа, в части наложения штрафа в указанном размере.
В обоснование своих требований Общество указало, что приняло все необходимые меры, направленные на исполнение договоров. По мнению заявителя, назначение штрафа в указанном размере носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины Общества.
Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления.
Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ГБУЗ ТО "Тверская станция скорой медицинской помощи" о нарушении Обществом срока выдачи переоформленных документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника объекта, расположенного по адресу: <...>. по заявке от 17.08.2023 № ТВ/11666.
В соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 "Об электроэнергетике" (в редакции, действующей в спорный период, далее — Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Согласно абзацам четвёртому и седьмому части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.
Процедура технологического присоединения, условия заключения и исполнения договора об осуществлении технологического присоединения объектов заявителей, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила технологического присоединения).
В силу пункта 57 Правил технологического присоединения восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.
В соответствии с пунктом 59 Правил технологического присоединения заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию заявлением о восстановлении переоформлении документов в случаях переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
Таким образом, при обращении лица в сетевую организацию с заявлением на переоформление документов у Общества, как у профессионального субъекта рыночных отношений, возникает обязанность по выдаче запрашиваемых документов, в силу прямого указания на это приведенных выше положений Правил технологического присоединения.
Правила технологического присоединения имеют специальный характер по отношению к Закону об электроэнергетике и направлены на урегулирование порядка осуществления сетевой компанией технологического присоединения абонентов, а также на урегулирование правоотношений, возникающих при направлении абонентом заявления на переоформление документов.
Более того, нормы, обязывающие сетевую организацию выдать переоформленные документы абоненту, носят императивный характер и каких-либо исключений, освобождающих Общество от этой обязанности, не содержат.
Уклонение сетевой организации от исполнения предписанных Правилами технологического присоединения норм нарушает права абонента и публичный правопорядок в сфере электроэнергетики.
Согласно пункту 69 Правил технологического присоединения при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.
Соблюдение Правил технологического присоединения предполагает соблюдение сетевой организацией всех норм, которыми регламентирован порядок технологического присоединения, включая порядок восстановления (переоформления) документов.
Соблюдение установленного Правилами технологического присоединения порядка призвано обеспечить стабильность положения потребителя, как более слабой и зависимой стороны в рассматриваемых правоотношениях.
Таким образом, нарушение Обществом предельных сроков рассмотрения заявления от 17.08.23 № ТВ/11666 о переоформлении документов
энергопринимающих устройств Объекта Заявителя, является нарушением пункта 69 Правил технологического присоединения.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" Общество, предоставляя услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.
Общество состоит в Реестре естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (раздел 1 "Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии") с регистрационным номером № 77.1.25 (включено приказом ФСТ России от 31.03.2008 № 86-э).
По факту нарушения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям Управлением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого Управлением 24.10.2023 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 069/04/9.21-887/2023 о наложении на Общество установленного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600 000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискрими- национного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта элек- тросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Факт совершения нарушения подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.
Оспариваемым постановлением Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Вместе с тем, исходя из общих принципов применения административного наказания, определенных частями 1 и 3 статьи 4.1, и руководству-
ясь конституционными принципами соразмерности и справедливости, а также положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (в частности Протоколом № 1 от 20.03.1952) о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд считает, что в данном деле отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности — наложения штрафа в размере 600 000 руб. — и, пользуясь правом, предоставленным частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначения заявителю меры ответственности.
При указанных обстоятельствах наложение на Общество штрафа в размере 600 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечёт избыточное ограничение прав заявителя.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
С учётом вышеизложенного арбитражный суд полагает правомерным наложение на Общество административного штрафа в размере 300 000 руб.
Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 24.10.2023 по делу № 069/04/9.21-887/2023, принятое в г.Твери, в части привлечения Публичного акционерного общества "Россети Центр", г.Москва,
ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 600 000 руб.
Публичное акционерное общество "Россети Центр", г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>, считать привлечённым к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья О.В.Белов