АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-33128/2023

25 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2025

Полный текст решения изготовлен 25.06.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасановой Р.Ф. рассмотрел дело по заявлению

индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании принять решение (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – истец, глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения о предоставлении субсидии на возмещение затрат на приобретение сельскохозяйственной техники – зерноуборочный комбайн «Нью Холланд ТХ-65 плюс» в размере 228 313 руб., об обязании принять решение о предоставлении (выделении) субсидии в размере 1 579 487 руб.

От истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило уточнение, согласно которому истец исключил из просительной части заявления первый пункт о признании незаконным решения Министерства о предоставлении субсидии на возмещение затрат на приобретение сельскохозяйственной техники – зерноуборочный комбайн «Нью Холланд ТХ-65 плюс» в размере 228 313 руб.

Требование об обязании принять решение о предоставлении (выделении) субсидии в размере 1 579 487 руб. истец поддержал.

Уточнение судом принято, дело рассмотрено с учетом уточненных требований истца.

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Между ГУСП МТС «Центральная» РБ (продавец) и главой КФХ ФИО1 (покупатель) был подписан договор купли-продажи модернизированного зерноуборочного комбайна Нью-Холланд ТХ-65 Плюс от 15.09.2020 № 403, согласно пункту 1.1 которого по настоящему договору продавец передает в собственность покупателю сельскохозяйственную технику - модернизированный зерноуборочный комбайн Нью-Холланд ТХ-65 Плюс в комплекте с жаткой зерновой и тележкой, 2002 года выпуска, заводской номер 661258030, стоимостью 3 013 500 руб.

Между ГУСП МТС «Центральная» РБ и главой КФХ ФИО1 также была оформлена дефектовочная ведомость и сметная калькуляция затрат на выполнение работ по модернизации комбайна к заказу, согласно которым стоимость работ по модернизации зерноуборочного комбайна Нью-Холланд ТХ-65 Плюс составила 380 523,31 руб.

Глава КФХ ФИО1 обратился 15.03.2022 в Министерство с заявкой для участия в отборе на получение субсидии в 2022 году на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.

Согласно произведенному Министерством расчету, объем перечисляемой субсидии составил 228 313 руб.

По результатам проведения отбора на получение субсидии в 2022 году на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования Министерством было принято решение о выдаче главе КФХ ФИО1 субсидии в размере 228 313 руб.

Между Министерством и главой КФХ ФИО1 (получатель) было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования от 01.04.2022, согласно условиям которого предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Республики Башкортостан в 2022 году субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования в общем размере 228 313 руб. (далее также – соглашение).

Платежным поручением № 884 от 11.04.2022 Министерство перечислило главе КФХ ФИО1 субсидию в размере 228 313 руб.

Ссылаясь на то, что истцу была положена субсидия в размере 1 579 487 руб., а по факту выплачено только 228 313 руб., 06.04.2023 глава КФХ ФИО1 направил в адрес Министерства письмо с просьбой дать разъяснения по сумме выплаченной субсидии.

В ответ на указанное заявление, Министерство письмом от 04.05.2023 № ИС-М11-24-2068 сообщило, что с учетом фактически понесенных без учета первоначальной рыночной стоимости комбайна затрат в размере 380 523 руб. 31 коп. размер субсидии составил 228 313 руб. Не согласившись с указанным ответом Министерства, глава КФХ ФИО1 направил в Министерство досудебную претензию. Оставление Министерством требования главы КФХ ФИО1 без удовлетворения послужило основанием для обращения главы КФХ ФИО1 в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями (с учетом уточнения).

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.06.2017 № 254 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка (здесь и далее – в редакции, действовавшей на дату подачи заявления на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (март 2022)) Порядок устанавливает условия, цель, процедуру отбора и порядок предоставления субсидии из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования и (или) модернизацию находящихся в эксплуатации сельскохозяйственной техники и оборудования (далее - субсидия) в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21.08.2020 № 511.

На основании пункта 1.4 Порядка целью предоставления субсидии является возмещение части затрат, в том числе на: приобретение в 2020 году, а также в предыдущем и текущем годах за полную стоимость сельскохозяйственной техники, грузовых автомобилей и оборудования российского и зарубежного производства (при отсутствии российских аналогов), металлоконструкций для ангаров (помещений) сельскохозяйственного назначения, конструкций (конструктивных элементов) для силосно-сенажных сооружений (без НДС, транспортных расходов и расходов на монтажные работы); - модернизацию при капитально-восстановительном ремонте и (или) приобретение модернизированной (без учета первоначальной оценочной рыночной стоимости) сельскохозяйственной техники в 2020 году, а также в предыдущем и текущем годах за полную стоимость.

Субсидия предоставляется следующим категориям заявителей (далее - или заявитель, или участник отбора, или получатель субсидии), в том числе, сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (пунктом 1.5 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка субсидия предоставляется по номенклатуре и ставкам, которые утверждаются Министерством заявителям, за исключением ремонтных предприятий, в том числе, на модернизацию при капитально-восстановительном ремонте и (или) приобретение модернизированной (с 1 января 2020 года без учета первоначальной оценочной рыночной стоимости) сельскохозяйственной техники с 1 марта 2021 года сроком эксплуатации не менее 7 лет и грузовых автомобилей на базе специализированных ремонтных предприятий в составе Ассоциации ремонтно-обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса Республики Башкортостан, расположенных на территории Республики Башкортостан, в размере не более 60 процентов от стоимости (без НДС и транспортных расходов).

В пункте 2.7 Порядка установлено, что в случае принятия решения о прохождении отбора Министерство: в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет участнику отбора уведомление о прохождении отбора; не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем определения победителя (победителей) отбора, размещает на официальном сайте Министерства информацию о результатах рассмотрения заявок; в течение 5 рабочих дней со дня утверждения решения о прохождении отбора или об отклонении заявки заключает с победителем (победителями) отбора соглашение по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Республики Башкортостан.

В силу пункта 2.8 Порядка в соглашении предусматриваются, в том числе, размер, целевое назначение и условия предоставления субсидии.

Ставки субсидий и номенклатура подлежащей субсидированию сельскохозяйственной техники и оборудования, приобретенных в 2020 году, определены в приложении № 7 к приказу Министерства от 01.10.2021 № 163 «О реализации постановления Правительства Республики Башкортостан от 5 июня 2017 года № 254 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования» (далее – приложение № 7 к Приказу № 163). Согласно пункту 2-15 приложения № 7 к Приказу № 163 для зерноуборочных комбайнов семейства Кейс, Нью-Холланд, Джон Дир, КЛААС, Челленджер и их модификаций, модернизированных на специализированных ремонтных предприятиях, расположенных на территории Республики Башкортостан, предусмотрены следующие размеры субсидий: с заменой на новые не менее двух узлов и агрегатов в сборе - 1 900 000 руб., с заменой на новые моторной установки, не менее двух узлов и агрегатов в сборе – 2 500 000 руб.

На основании пунктов 1, 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. Разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

Из материалов дела не следует, и главой КФХ ФИО1 не было представлено доказательств того, что при заключении соглашения о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования от 01.04.2022 у него возникли разногласия с Министерством по условию, касающемуся размера предоставляемой субсидии, и что такие разногласия были разрешены в рамках преддоговорного спора. Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования от 01.04.2022 было заключено со стороны главы КФХ ФИО1 без замечаний и возражений.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2024 № 309-ЭС23-19967 сформулирована правовая позиция, согласно которой заключению договора купли-продажи земельного участка предшествует административная процедура согласования, в результате которой стороны вправе урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора, а при невозможности - обратиться в суд с соответствующим иском. Нереализация истцом в установленном законом порядке права на заключение договоров на иных условиях не может служить основанием для признания недействительным договора в части установления выкупной цены земельных участков, порядок определения стоимости которых не противоречит закону.

Учитывая указанную правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что поскольку глава КФХ ФИО1 не воспользовался правом на инициирование преддоговорного спора, заключил соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования от 01.04.2022 без замечаний и возражений, в том числе, и относительно размера субсидии, истец утратил право на заявление подобных возражений в будущем (принцип эстоппеля).

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что Министерство свои обязательства по принятию решения в части суммы субсидии, подлежащей выплате, и предоставлению субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования главе КФХ ФИО1 исполнило.

При подаче заявления главе КФХ ФИО1 по его ходатайству была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. до 09.09.2024), согласно которой при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных требований индивидуального предпринимателя, главы КФХ ФИО1 отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А. Давлеткулова