АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 марта 2025 года
Дело №
А56-116459/2023
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «Карьер Плюс» ФИО1 (доверенность от 26.06.2023), от общества с ограниченной ответственностью «Карьер» ФИО1 (доверенность от 23.06.2023), от общества с ограниченной ответственностью «Промтехсервис» ФИО2 (доверенность от 25.06.2024), от Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане ФИО3 (доверенность от 28.04.2023),
рассмотрев 12.03.2025 в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Карьер» и общества с ограниченной ответственностью «Карьер Плюс» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2024 по делу № А56-116459/2023,
установил:
общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Карьер Плюс», адрес: 160034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане, адрес: 199155, Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, корп. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Департамент), и ООО «Промтехсервис», адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании недействительными протокола комиссии Департамента от 09.03.2023 № СЗН-2/03/2023 о выдаче лицензии на недра ВОЛ 013674 ТН от 06.04.2023, а также лицензии на недра ВОЛ 013674 ТН от 06.04.2023.
К участию в деле в качестве соистца (заявителя) привлечено ООО «Карьер», адрес: 160034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.
Решением суда первой инстанции от 29.05.2024 заявленные требования удовлетворены: протокол комиссии Департамента от 09.03.2023 № СЗН-2/03/2023 о выдаче лицензии на недра ВОЛ 013674 ТН от 06.04.2023 и названная лицензия признаны недействительными (в действительности оспариваемый протокол содержит решение о предоставлении ООО «Промтехсервис» права пользования участком недр Обнорское (участок Печениковский) Вологодской области, а оспариваемая лицензия является лицензией на право пользования недрами от 06.04.2023 серии ВОЛ № 013674 тип ТП).
Постановлением апелляционного суда от 16.10.2024 решение от 29.05.2024 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В своих кассационных жалобах ООО «Карьер Плюс» и ООО «Карьер», ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, просят отменить постановление от 16.10.2024 и оставить в силе решение от 29.05.2024.
По мнению подателей жалоб, довод апелляционного суда о том, что собственник земельного участка не является пользователем недр, противоречит положениям статьи 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
ООО «Карьер Плюс» и ООО «Карьер» считают необоснованным применение Департаментом и судом апелляционной инстанции к рассматриваемым правоотношениям требований Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного приказами от 28.10.2021 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 802 и Федерального агентства по недропользованию № 20 (далее – Порядок № 802/20).
Как указывают податели жалоб, при отсутствии решения о включении спорного участка недр в соответствующий перечень участков недр для геологического изучения в соответствии с Порядком подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, утвержденным приказами от 28.10.2021 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 807 и Федерального агентства по недропользованию № 22 (далее – Порядок № 807/22), и письменного согласия собственника земельного участка ООО «Карьер» Порядок № 802/20 не подлежал применению.
Департамент в отзыве на кассационную жалобу, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ООО «Карьер Плюс» и ООО «Карьер» поддержал доводы кассационных жалоб, представители ООО «Промтехсервис» и Департамента возражали против ее удовлетворения.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, 04.07.2022 в Департамент поступила заявка ООО «Промтехсервис» от 22.06.2022 № 210 на получение права пользования участком недр стекольных песков Обнорское (участок Печениковский) Вологодской области для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения, за исключением недр федерального значения и участков недр местного значения.
По итогам рассмотрения указанной заявки и прилагаемых к ней документов в соответствии с Порядком № 802/20 комиссия Департамента приняла решение о предоставлении ООО «Промтехсервис» права пользования участком недр Обнорское (участок Печениковский) Вологодской области для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, сроком на 5 лет в границах, предложенных заявителем, и на условиях, предложенных отделом геологии и лицензирования Департамента по Новгородской и Вологодской областям (пункт 1 протокола от 09.03.2023 № СЗН-2/03/2023).
На основании принятого решения Департамент 06.04.2023 выдал ООО «Промтехсервис» лицензию на право пользования недрами серии ВОЛ № 013674 тип ТП, в которой определена схема расположения участка недр и описаны его пространственные границы (приложение № 3 к лицензии).
ООО «Карьер» является собственником земельного участка с кадастровым номером 35:28:0000000:443, отнесенного к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 71,2 га, расположенного по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, вблизи деревни Вараксино.
Указанный участок передан в пользование ООО «Карьер Плюс» по договору аренды от 11.11.2020 № 1.
ООО «Карьер» и ООО «Карьер Плюс», ссылаясь на то, что в границах земельного участка с кадастровым номером 35:28:0000000:443 находится участок недр Печенниковский Южный площадью 17,3 га (0,173 кв.м), расположенный в контуре участка недр стекольных песков Обнорское (участок Печениковский) Вологодской области, который предоставлен ООО «Промтехсервис» для геологического изучения недр без согласия собственника земельного участка с кадастровым номером 35:28:0000000:443 на включение участка недр Печенниковский Южный в перечень участков недр для геологического изучения недр в соответствии с Порядком № 807/22, обратились в суд с рассматриваемыми по настоящему делу требованиями.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования на основании вывода о том, что заявочные материалы ООО «Промтехсервис» подлежали отклонению со ссылкой на пункт 18 Порядка № 807/22 ввиду отсутствия согласия собственника земельного участка – ООО «Карьер».
Апелляционная инстанция не согласилась с выводами суда первой инстанции, отменила решение суда и отказала в удовлетворении заявленных требований.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает кассационные жалобы не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Статьей 1 Закона о недрах установлено, что отношения, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей отдельных видов полезных ископаемых, а также с захоронением в недрах радиоактивных отходов, отходов производства и потребления, регулируются названным Законом и другими федеральными законами.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).
Процедура предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр, регламентирована Порядком № 802/20.
Из материалов дела следует, что заявка ООО «Промтехсервис» на получение права пользования недрами с целью геологического изучения участка недр Обнорское (участок Печениковский) Вологодской области рассматривалась Департаментом в соответствии с Порядком № 802/20 (протокол комиссии от 09.03.2023).
Вместе с тем в качестве обоснования заявленных требований ООО «Карьер Плюс» и ООО «Карьер» указывали на нарушение Департаментом пунктов 18 и 26 Порядка № 807/22, с чем согласился суд первой инстанции.
Отменяя решение от 29.05.2024 и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции обоснованно указал на ошибочное применение судом первой инстанции к рассматриваемому случаю положений Порядка № 807/22.
Как справедливо отмечено апелляционной инстанцией, Порядок № 807/22 и Порядок № 802/20 регламентируют различные отношения, возникающие в области использования недр.
Так, Порядком № 807/22 установлена процедура подготовки перечней участков недр для тех или иных целей недропользования на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений территориальных органов Федерального агентства по недропользованию.
Со своей стороны, Порядок № 802/20 регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков для геологического изучения недр, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.
Перечень документов и сведений, необходимых для получения права пользования участками недр для их геологического изучения, установлен в пункте 21 Порядка № 802/20.
В частности, согласно подпункту 8 пункта 21 Порядка № 802/20 для получения права пользования участком недр необходимо представить согласия пользователей недр и находящегося в ведении Федерального агентства по недропользованию учреждения, полученные в соответствии с пунктом 11 названного Порядка.
В соответствии с пунктом 11 Порядка № 802/20 участки недр предоставляются при наличии согласия пользователя недр на ином участке недр в случаях, перечисленных в подпунктах 1 и 2 названного пункта.
Такого условия, как наличие согласия правообладателя земельного участка, в границах которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, на чем настаивают ООО «Карьер Плюс» и ООО «Карьер», пункт 11 Порядка № 802/20 не содержит.
Более того, не содержат такого условия и пункты 18, 26 Порядка № 807/22, на нарушение положений которого сослался суд первой инстанции.
Подпунктом 4 пункта 26 Порядка № 807/22 установлено, что для включения участка недр в перечни участков недр, поименованные в пункте 1 названного Порядка, заявитель представляет документы и сведения, в том числе письменное согласие пользователя недр, предусмотренное пунктом 18 данного Порядка, на включение участка недр в перечень участков недр для геологического их изучения.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 18 Порядка № 807/22 включение участка недр в перечень участков недр для геологического их изучения допускается при наличии согласия пользователя недр на ином участке недр в случае, если предлагаемый к включению участок полностью или частично расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Как справедливо указала апелляционная инстанция, из положений пункта 18 Порядка № 807/22 и пункта 11 Порядка № 802/20 следует необходимость наличия согласия не правообладателя земельного участка, а пользователя недр, расположенных на этом участке, то есть владельца соответствующей лицензии. Между тем ООО «Карьер Плюс» и ООО «Карьер» пользователями недр на момент рассмотрения заявки ООО «Промтехсервис» не являлись.
С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание отсутствие со стороны Департамента нарушения положений Порядка № 802/20 при принятии решения о предоставлении ООО «Промтехсервис» права пользования недрами с целью геологического изучения участка недр Обнорское (участок Печениковский) Вологодской области, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований ООО «Карьер» и ООО «Карьер Плюс».
Апелляционным судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства и приводимым ООО «Карьер» и ООО «Карьер Плюс» доводам дана надлежащая правовая оценка. Иное толкование подателями кассационных жалоб положений законодательства не свидетельствует о неправильном применении апелляционным судом норм материального права. Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационных жалоб.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2024 по делу № А56-116459/2023 оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Карьер» и общества с ограниченной ответственностью «Карьер Плюс» – без удовлетворения.
Председательствующий
И.Г. Савицкая
Судьи
А.Г. Кудин
С.В. Соколова