Постановление по делу № 13АП-39831/2024 от 12.03.2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

12 марта 2025 года

Дело №А56-78672/2024

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2025 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39831/2024) Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2024 по делу № А56-78672/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Смороза»

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Смороза» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет, Ответчик) от 17.07.2024 по делу № 267/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 44 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон N 273-70).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 14.11.2024 суд удовлетворил требования заявителя, признал постановление незаконным и отменил.

Не согласившись с решением суда, Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга обратился с апелляционной жалобой. В жалобе Комитет утверждает о том, что ни федеральным законодательством, ни законодательством Санкт-Петербурга не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности, без включения в соответствующую схему. Реализация товаров в нестационарных торговых объектах на участке, не включенном в схему и находящемся в собственности Санкт-Петербурга, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 44 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

В материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество просит оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным. Общество поясняет, что законодатель исключил возможность привлечение к административной ответственности в случае, если нестационарные объекты размещены на земельных участках, переданных во владение или пользование юридическим лицам.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.06.2024 в ходе обследования сотрудниками Комитета земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр., д. 74, лит. А (часть набережной южнее нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр., д. 74, лит. Ж), проведенного на основании задания Комитета от 13.06.2024 № 4755, выявлено, что осуществление Обществом реализации товаров (продуктов питания) с использованием нестационарных торговых объектов – тележек с холодильниками с информационной вывеской «О! Эскимо!» при проведении массового мероприятия в месте, не предназначенном для осуществления торговой деятельности, а именно, на части участка площадью 393 205 кв.м с кадастровым номером 78:34:0416602:3037, не включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 N 5371-р (далее – Схема), переданного на праве постоянного бессрочного пользования СПб ГКУ «Парк 300-летия Санкт-Петербурга».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола N 267/2/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 44 Закона N 273-70.

Постановлением Комитета от 17.07.2024 по делу об административном правонарушении N 267/2024 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 44 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Несогласие с указанным постановлением послужило поводом для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции согласился с доводами Общества, признал незаконным и отменил постановление Комитета.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) предусматривает административную ответственность за реализацию товаров в местах, не предназначенных для осуществления торговой деятельности, либо при отсутствии заключенного в установленном порядке договора на размещение нестационарного торгового объекта (статья 44 Закона № 273-70).

К местам, не предназначенным для осуществления торговой деятельности, в рамках настоящей статьи следует понимать: земли и земельные участки, находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга, не включенные в схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно примечанию к статье 44 Закона N 273-70 не образует состава административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей:

· реализация товаров в местах размещения нестационарных торговых объектов, размещенных до утверждения схем размещения в соответствии с адресной программой размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, адресной программой размещения объектов мелкорозничной торговли, используемых для реализации периодической печатной продукции, при наличии действующих договоров аренды таких мест;

· реализация товаров в местах размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, исключенных в установленном порядке из схемы размещения, при наличии действующих договоров аренды земельных участков, используемых для размещения нестационарных торговых объектов, или действующих договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключенных до исключения соответствующих мест размещения нестационарных торговых объектов из схемы размещения;

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии с пунктом 2 которых включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

На территории Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон N 165-27) и Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1045 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок N 1045).

Согласно статье 1 Закона N 165-27 размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и договором на размещение нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка N 1045 в схему размещения подлежат включению торговые объекты, размещаемые на фактически свободных и не обремененных правами третьих лиц земельных участках.

Из приведенных положений закона, подзаконных актов органов исполнительной власти субъекта следует, что включению в Схему размещения не подлежат торговые объекты, размещаемые в границах земельных участков, предоставленных на каких-либо правых основаниях юридическим лицам или гражданам. К такому же правомерному выводу пришел и суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором Комитетом было зафиксировано предполагаемое правонарушение, передан на праве бессрочного пользования СПб ГКУ «Парк 300-летия Санкт-Петербурга». Следовательно, указанный участок обременен правами третьих лиц и включению в Схему не подлежит. В тексте оспариваемого постановления также Комитетом указано, что спорный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования СПб ГКУ «Парк 300-летия Санкт-Петербурга» и не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии события, а следовательно и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 44 Закона N 273- 70, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Комитета. Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда.

По мнению апелляционного суда, судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 ноября 2024 года по делу № А56-78672/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева