Решение по делу № А68-5863/2022 от 22.08.2023

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-5863/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих М.В. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Междугородние и городские перевозки «Тулатранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении действия свидетельства серии 071 № 000203 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 162-К (реестровый номер 93),

третье лицо: акционерное общество «Центральная диспетчерская служба Тульской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участи в заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 06.03.2023, диплом,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.11.2020, диплом,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Междугородние и городские перевозки «Тулатранс» (далее – ответчик, ООО «МИГ «Тулатранс») о прекращении действия свидетельства серии 071 № 000203 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 162-К (реестровый номер 93).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Центральная диспетчерская служба Тульской области».

Истец поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил дополнительные письменные пояснения по делу, возражал против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ранее поддерживал позицию истца.

Суд

установил:

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы ООО «МИГ «Тулатранс» выдано свидетельство серии 071 № 000203 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо» с расписанием движения автобусов указанного маршрута, сроком действия с 27.09.2021 по 31.03.2024.

АО «Центральная диспетчерская служба Тульской области», осуществляющая функции единого регионального навигационно-информационного центра Тульской области и обеспечивающим функционирование и эксплуатацию региональной навигационно-информационной системы, в рамках соглашения о взаимодействии и информационном обмене от 01.07.2018 № 1, в Управление были представлены сведения о том, что ответчик, обязанный осуществлять перевозки по маршруту регулярных перевозок № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо», в 3-4 кварталах 2021 года и 1 квартале 2022 года нарушил требования подп. 2 п. 1 решения Тульской городской Думы от 27.06.2018 № 54/1301, а именно: было превышено максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (более 4%), а именно:

- регулярность выполнения рейсов по маршруту № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо» в 3 квартале 2021 года за период с 01.07.2021 по 31.07.2021 составил 64,26 % от установленного расписанием по маршруту, за период с 01.08.2021 по 31.08.2021 – 68,22%, за период с 01.09.2021 по 30.09.2021 – 74,48 %;

- регулярность выполнения рейсов по маршруту № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо» в 4 квартале 2021 года за период с 01.10.2021 по 31.10.2021 составил 71,19 % от установленного расписанием по маршруту, за период с 01.11.2021 по 30.11.2021 – 55,9422%, за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 – 40,03 %;

- регулярность выполнения рейсов по маршруту № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо» в 1 квартале 2022 года за период с 01.01.2022 по 31.01.2022 составил 38,71 % от установленного расписанием по маршруту, за период с 01.02.2022 по 28.02.2022 – 44,31%, за период с 01.03.2022 по 31.03.2022 – 47,75 %.

Управление в адрес ответчика направило претензии с актами от 15.11.2021, 10.12.2021, 13.01.2022, 08.02.2022, 11.04.2022 о выявленных нарушениях, уведомило о превышении максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, просило незамедлительно принять меры по недопущению несоблюдения расписания движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту № 162-К, установив последнему срок для устранения выявленных нарушений.

Поскольку ООО «МИГ «Тулатранс» были допущены нарушения при осуществлении перевозок на основании свидетельства серии 071 № 00203, Управление, руководствуясь статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 1).

В силу статьи 2 названного Федерального закона законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1); отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные законодательством Российской Федерации, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2), а отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3).

Согласно статье 17 указанного Федерального закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2); при этом допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (часть 4).

В то же время уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, наделяются компетенцией по прекращению действия данного свидетельства при наличии хотя бы одного из обстоятельств, установленных Законом № 220-ФЗ (часть 1 статьи 29), в том числе в связи со вступлением в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства. При этом частью 5 статьи 29 названного Федерального закона предусматриваются основания обращения уполномоченного органа публичной власти в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, к которым, помимо прочего, относятся обстоятельства, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы ООО «МИГ «Тулатранс» выдано свидетельство серии 071 № 000203 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо» с расписанием движения автобусов указанного маршрута, сроком действия с 27.09.2021 по 31.03.2024.

Пунктом 2 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации).

Так, одним из требований, установленных решением Тульской городской Думы от 27.06.2018 № 54/1301, является осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Тула в соответствии с установленным расписанием, при этом максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, должно составлять не более 4 процентов (подп. 2 п.1 решения Тульской городской Думы от 27.06.2018 № 54/1301).

В соответствии с Положением «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы», утвержденным решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 № 31/795 (далее - Положение), управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, реализующим задачи, в том числе, по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам (п. 1.1, абз. 3 п. 2.1 Положения).

Обязанность по осуществлению контроля за выполнением условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в настоящее время возложена на Управление (абз. 4 п. 3.1 Положения), которое также наделено полномочиями по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (абз. 8 п. 3.1 Положения).

Перечень обстоятельств, при наступлении которых уполномоченный орган местного самоуправления обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, установлен ч. 5 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ, ст. 5-1 Закона Тульской области от 28.12.2015 № 2403-ЗТО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Тульской области» (далее - Закон № 2403-ЗТО).

Одним из указанных обстоятельств является неоднократное (два и более раза) в течение года с момента первого несоблюдения несоблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества на одном маршруте максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (ч. 2 ст. 5-1 Закона № 2403-ЗТО).

Расчет максимально допустимого соотношения между количеством рейсов осуществляется на основании данных региональной навигационно-информационной системы Тульской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Центральная диспетчерская служба Тульской области» является организацией, осуществляющей функции единого регионального навигационно-информационного центра Тульской области и обеспечивающей функционирование и эксплуатацию региональной навигационно-информационной системы Тульской области (далее – РНИС).

В соответствии с п. 10 Положения о региональной навигационно-информационной системе Тульской области (утверждено постановлением Правительства Тульской области от 15.01.2014 № 6) оператор РНИС определяется по результатам конкурсных процедур. Порядок проведения конкурса утвержден постановлением Правительства Тульской области от 16.04.2014 № 199 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по выбору организации, осуществляющей функции единого регионального навигационно-информационного центра Тульской области». По итогам конкурса с АО «ЦДС ТО» был заключен договор № 22-01-09/5007 от 17.07.2019, сроком действия на 5 лет. В соответствии с п. 3.5. указанного договора региональный сетевой оператор предоставляет Министерству и контрольно-надзорным органам сведения о деятельности оснащенных и подключенных к телематической платформе РНИС транспортных и технических средств.

В соответствии с п. 3.2 Соглашения о взаимодействии и информационном обмене между Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и оператором навигационно-информационной системы Тульской области от 01.07.2018, региональный сетевой оператор ежеквартально предоставляет в уполномоченный орган сведения о количестве рейсов, выполненных в течение одного квартала юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, участниками договора простого товарищества, осуществляющими регулярные перевозки по муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данной недели (квартала) установленным расписанием, на основании данных АПНК РНИС по установленной форме.

АО «Центральная диспетчерская служба Тульской области» (АО «ЦДС ТО») ежедневно передает обществу с ограниченной ответственностью «Междугородние и городские перевозки «Тулатранс» сводные отчеты по маршрутам, в том числе о выполненных рейсах. Обработка поступающих данных от абонентских терминалов, установленных на транспортных средствах, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок № 162-К производится автоматизированным способом с помощью программного обеспечения АСУ ПП «Навигация». Подсчет выполненных рейсов производится на основании внесенного в систему утвержденного расписания, отметок об отправлении с начального пункта маршрута, прибытии на конечный пункт, а также отметок при прохождении промежуточных контрольных пунктов маршрута.

АО «Центральная диспетчерская служба Тульской области» в Управление были представлены сведения о том, что ответчик, обязанный осуществлять перевозки по маршруту регулярных перевозок № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо», в 3-4 кварталах 2021 года и 1 квартале 2022 года нарушил требования подп. 2 п. 1 решения Тульской городской Думы от 27.06.2018 № 54/1301, а именно: было превышено максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (более 4%), а именно:

Управлением составлен акт о выявлении превышения максимально допустимого соотношения между количеством рейсов от 08.11.2021, из которого следует, что за период с 01.10.2021 по 31.10.2021 при плановом значении 5738 рейсов перевозчиком (ООО «»МИГ «Тулатранс») фактически выполнено 4085 рейса. Таким образом, регулярность на межмуниципальном маршруте № 162-К составила 71,19%. Управлением в адрес общества направлено уведомление (претензия) об устранении выявленных нарушений от 15.11.2021, в котором сообщено о выявленных нарушениях и предложено принять меры по недопущению несоблюдения расписания движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту № 162-К в срок до 08.12.2021.

Управлением составлен акт о выявлении превышения максимально допустимого соотношения между количеством рейсов от 06.12.2021, из которого следует, что за период с 01.11.2021 по 30.11.2021 при плановом значении 5520 рейсов перевозчиком (ООО «»МИГ «Тулатранс») фактически выполнено 3088 рейса. Таким образом, регулярность на межмуниципальном маршруте № 162-К составила 55,94%. Управлением в адрес общества направлено уведомление (претензия) об устранении выявленных нарушений от 10.12.2021, в котором сообщено о выявленных нарушениях и предложено принять меры по недопущению несоблюдения расписания движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту № 162-К в срок до 20.12.2021.

Управлением составлен акт о выявлении превышения максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, из которого следует, что за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 при плановом значении 5840 рейсов перевозчиком (ООО «»МИГ «Тулатранс») фактически выполнено 2338 рейса. Таким образом, регулярность на межмуниципальном маршруте № 162-К составила 40,03%. Управлением в адрес общества направлено уведомление (претензия) об устранении выявленных нарушений от 13.01.2022, в котором сообщено о выявленных нарушениях и предложено принять меры по недопущению несоблюдения расписания движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту № 162-К в срок до 07.02.2022.

08.02.2022 управлением составлен акт о выявлении превышения максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, из которого следует, что за период с 01.01.2022 по 31.01.2022 при плановом значении 5228 рейсов перевозчиком (ООО «»МИГ «Тулатранс») фактически выполнено 30202488 рейса. Таким образом, регулярность на межмуниципальном маршруте № 162-К составила 38,71%. Управлением в адрес общества направлено уведомление (претензия) об устранении выявленных нарушений от 08.02.2022, в котором сообщено о выявленных нарушениях и предложено принять меры по недопущению несоблюдения расписания движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту № 162-К в срок до 07.03.2022.

Управлением составлен акт о выявлении превышения максимально допустимого соотношения между количеством рейсов от 11.04.2022, из которого следует, что за период с 01.03.2022 по 31.03.2022 при плановом значении 5840 рейсов перевозчиком (ООО «»МИГ «Тулатранс») фактически выполнено 2789 рейса. Таким образом, регулярность на межмуниципальном маршруте № 162-К составила 47,76%. Управлением в адрес общества направлено уведомление (претензия) об устранении выявленных нарушений от 11.04.2022, в котором сообщено о выявленных нарушениях и предложено принять меры по недопущению несоблюдения расписания движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту № 162-К в срок до 30.04.2022.

Таким образом, истец в материалы дела представил доказательства, которые подтверждают факт наличия нарушений, совершенных ответчиком, а именно: неоднократного (3,4 кварталы 2021 года, 1 квартал 2022 года) несоблюдения ООО «МИГ «Тулатранс»» на маршруте 162-К максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием.

Ответчиком в материалы дела не представлены объективные сведения, подтверждающие регулярность выполнения рейсов по маршруту № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо». Доводы ответчика, изложенные в отзывах, не принимаются судом как основанные на неверном толковании норм материального права и не подтверждающих объективность причин совершения нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что ООО «МИГ «Тулатранс» допущены нарушения требований Закона № 220-ФЗ, Закона № 2403-ЗТО, следовательно, требование истца подлежит удовлетворению.

Доказательств того, что ответчиком соблюдалось расписание в обеспечение на маршруте №162-К надлежащего количества транспортных средств, в материалы дела не представлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в сумме 6 000 рублей относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в связи с освобождением истца на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты при подаче заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие свидетельства серии 071 № 000203 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо», выданного обществу с ограниченной ответственностью «Междугородние и городские перевозки «Тулатранс».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Междугородние и городские перевозки «Тулатранс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В. Андреева