АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-73635/2024

г. Краснодар «17» сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2025 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 17 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А32-73635/2024

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>)

к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным решения о досрочном расторжении договора, заключенного на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, обязании восстановить договор на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрации муниципального образования город Краснодар, общества с ограниченной ответственностью «Веста» (ИНН <***> ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ДМ-авто» Север» (ИНН <***> ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании, состоявшемся 28 мая 2025 года, представителя истца – ФИО2 (по доверенности, адвокат), представителя администрации и департамента – ФИО3 (по доверенностям), представителя ООО «Веста» - ФИО4 (по доверенности от 21.02.2025), представителя ООО «ДМ-авто» Север» - ФИО5 (по доверенности от 07.05.2025),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – истец) обратился с иском в Первмайский районный суд города Краснодара к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение департамента, оформленное уведомлением от 06.06.2024 № 17468/26, о досрочном расторжении договора № 25 от 25.04.2024, заключенного на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов;

- обязать департамент восстановить договор № 25 от 25.04.2024 на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Определением Первомайского районного суда города Краснодара от 12.08.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «Леон Авто» и ООО «Веста».

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 19.11.2024 дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации передано на рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Департаментом после принятия дела к производству арбитражного суда было заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования город Краснодар.

В судебном заседании, состоявшемся 28 мая 2025 года, представитель истца заявленные требования поддержал, представитель департамента и администрации против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, поддержал ранее заявленное ходатайство о привлечении третьим лицом администрации. Представители ООО «Веста» и ООО «ДМ-Авто» Север» (владелец автомагазина «Леон Авто») возражали против заявленных требований, приобщили соответствующие отзывы.

Ходатайство департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации муниципального образования город Краснодар, судом рассмотрено и удовлетворено.

Администрация муниципального образования город Краснодар привлечена к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Также суд пришёл к выводу о необходимости привлечения общества с ограниченной ответственностью «Веста» (ИНН <***> ОГРН <***>) и общества с ограниченной ответственностью «ДМ-авто» Север» (ИНН <***> ОГРН <***>), представители которых участвовали в настоящем судебном заседании и поддержали соответствующие отзывы, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Поскольку представитель администрации муниципального образования город Краснодар, представители ООО «Веста» и ООО «ДМ-авто» Север» участвовали в настоящем судебном заседании и изложили свои правовые позиции по существу исковых требований, суд счёл возможным продолжить судебное разбирательство и рассмотреть дело в настоящем судебном заседании без очередного отложения судебного разбирательства.

Представители сторон, с учетом привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц администрации муниципального образования город Краснодар, ООО «Веста» и ООО «ДМ-авто» Север», не возражали против продолжения рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании и принятия судом решения по результатам настоящего судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон и третьих лиц, рассмотрев доводы отзывов департамента и третьих лиц, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0411052:9 площадью 1106 кв. м категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для эксплуатации нежилого строения», расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Восточный обход, 9 (выписка из ЕГРН от 06.09.2024 № КУВИ-001/2024-225135100).

Истец обратился в администрацию с заявлением от 09.10.2023 о принятии решения о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, указав в качестве цели такого договора – для благоустройства территории, в кадастровом квартале 23:43:0411052, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0411052:9, площадью 542 кв. м, вблизи ул. Восточный обход, сроком на 10 лет, планируемый к размещению объект относится к элементам благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций.

Администрацией было принято постановление от 18.04.2024 № 2226 о заключении с ФИО1 договора на размещение элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Постановление администрации принято в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Согласно данному постановлению подлежит заключению с ФИО1 договор на размещение элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 542 кв. м, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0411052:9 в районе ул. Восточный Обход в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, согласно приведённым в пункте 1 постановления координатам.

Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации и ФИО1 на основании указанного постановления администрации от 18.04.2024 № 2226 заключен договор № 25 от 25.04.2024 на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно которому департамент предоставил право на размещение элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 542 кв. м, в районе ул. Восточный Обход в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, согласно приведенным в пункте 1 договора координатам.

Договор заключен на срок до 25.04.2034 (пункт 7.1).

Неотъемлемой частью договора является схема планировочной организации земельного участка (пункт 8.3 договора).

В соответствии со схемой планировочной организации территории, планировалось размещение следующих объектов благоустройства (в соответствии с экспликацией): высадка трёх единиц зеленых насаждений (деревьев хвойных пород);

высадка одного зелёного насаждения в виде дерева лиственных пород; установка трёх уличных светильников (искусственное освещение); установка скамьи (малой формы массового использования); установка урны (малой формы массового использования).

При этом территория площадью 542 кв. м, предоставленная департаментом для размещения указанных объектов благоустройства, примыкает вплотную к смежному земельному участку с кадастровым номером 23:43:0411054:4 и представляет собой определённый границами контур.

Ознакомившись с проектом организации благоустройства земельного участка, подготовленным в 2023 году по заказу ФИО1 ООО Проектный институт «Центрэкспертпроект», ситуационным планом – схемой расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков, схемой границ предполагаемого к использованию земель или части земельного участка на топографическом плане, которые были предоставлены ФИО1 в администрацию с заявлением от 09.10.2023 о заключении договора на размещение объектов благоустройства территории, - суд пришёл к выводу о том, что фактически ФИО1 испрашивалось предоставление ему конкретного земельного участка, поскольку на перечисленных материалах испрашиваемая территория представлена как конкретный земельный участок – с определёнными границами, конкретной площадью – 542 кв. м, и установленными координатами поворотных точек границ земельного участка (X и Y), приведёнными в каталоге координат МСК-23 в составе схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на топографическом плане.

В перечисленных документах, которые были предоставлены ФИО1 в администрацию с заявлением от 09.10.2023 о заключении договора на размещение объектов благоустройства территории, испрашиваемая территория обозначена именно как земельный участок с установленными границами, площадью 542 кв. метра и координатами в системе МСК-23, которые впоследствии (координаты и площадь) были воспроизведены в постановлении администрации от 18.04.2024 № 2226 (пункт 1) о заключении договора на размещение элементов благоустройства территории и приведены в пункте 1 договора № 25 от 25.04.2024 на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, заключенного департаментом и ФИО1

Между тем, под видом заключения в порядке статьи 39.36 Земельного кодекса договора на размещение элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, не должно осуществляться предоставление фактически земельного участка, поскольку в таком случае происходит обход публичной процедуры формирования и предоставления в аренду земельного участка, предполагающей по общему правилу проведение публичных торгов.

Помимо размещения объектов благоустройства, приведенных в соответствующей экспликации, на земельном участке площадью 542 кв. метра, предназначенном для размещения элементов благоустройства, также было запланировано устройство твердых покрытий на площади 488 кв.м (раздел «Технико-экономические показатели» схемы планировочной организации территории. Генеральный план участка М 1:500).

На схеме планировочной организации территории (План благоустройства территории. М 1:500) помимо элементов озеленения (газон обыкновенный на площадь 54 кв. м, три дерева хвойных пород, одно дерево лиственных пород) и малых архитектурных форм и элементов благоустройства (три уличных светодиодных светильника, одна скамья, одна урна) также было предусмотрено устройство асфальтобетонного покрытия по типу «А1» на площади 488 кв. метров в пределах границ земельного участка, асфальтобетонного покрытия по типу «А2» за пределами границ участка и дорожек с бортовым камнем БР 100.20.8 за пределами границ участка (тип «Т1»).

На схеме планировочной организации территории (План организации рельефа. М 1:500) предусмотрено устройство на земельном участке асфальтобетонного покрытия по типу «А1», состоящего из асфальтобетона горячей укладки, щебеночной смеси, битума, с основанием из песчано-гравийной смеси, а также за границами участка покрытия тип «Т1», состоящего из плитки тротуарной, мелкозернистого асфальтобетона плотного, гравийно-песчаной смеси и бетона (раздел «Конструкция дорожных одежд» в составе Проекта организации благоустройства земельного участка).

Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в частности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 этой статьи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 N 627 "Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края" утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

Положения Порядка распространяются на земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам (пункт 1.2).

Заявление о заключении договора на размещение объекта заявитель подает в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации или Краснодарского края или органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (пункт 1.3).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении договора на размещение объекта приведены в пункте 2.13 Порядка.

В частности, такое решение принимается в случаях: если размещение объекта не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям нормативных документов, в том числе в области безопасности дорожного движения (подпункт 4); вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует

видам объектов, установленным Перечнем, утвержденным постановлением N 1300 (подпункт 5).

В соответствии с пунктом 4 Перечня, утвержденного постановлением N 1300, к таким видам объектов отнесены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Элементы благоустройства представляют собой декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - Градостроительный кодекс).

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса под благоустройством территории (городского округа) понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

По смыслу приведенных норм и Правил благоустройства элементы благоустройства представляют собой объекты архитектурного или декоративного внешнего облика территории, которые улучшают исходные характеристики земельного участка, как визуальные, так и технические, и доступ к которым имеет неограниченный круг лиц.

Порядок использования земельных участков, предусмотренный подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса, ограничен условиями, исключающими возможность размещения в указанном порядке объектов, не предусмотренных Перечнем, утвержденным постановлением N 1300 (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.10.2023 по делу N А32-28642/2021).

Суд приходит к выводу о том, что устройство асфальтобетонного покрытия на площади 488 кв. м от всей площади испрашиваемого участка 542 кв. м к элементам благоустройства не относится, тогда как спорный договор № 25 от 25.04.2024 предусматривает предоставление права на размещение именно элементов благоустройства территории.

Предоставление конкретного земельного участка площадью 542 кв. метров для устройства асфальтированного мощения из асфальтобетонного покрытия на площади 488 кв. метров возможно путем заключения договора аренды.

Фактически участок испрашивался ФИО1 и был предоставлен департаментом для организации асфальтированного мощения из асфальтобетонного покрытия, прилегающего к принадлежащему ФИО1 на праве собственности земельному участку, однако асфальтированное мощение из асфальтобетонного покрытия не может быть отнесено к элементам благоустройства, поскольку представляет собой отдельный объект благоустройства, для размещения которого необходимо предоставление земельного участка.

Перечень, утвержденный постановлением N 1300, указания на асфальтированные мощения в качестве объектов, допустимых к размещению без предоставления земельного участка, не содержит.

Поскольку основную часть земельного участка площадью 542 кв. метра должно было занимать асфальтобетонное покрытие, остальные элементы благоустройства, указанные в схеме, выступают в качестве вспомогательных и дополнительных.

При таких обстоятельствах, суд не может признать законным предоставление ФИО1 фактически земельного участка площадью 542 кв. метра в порядке предоставления права на размещение элементов благоустройства территории, предполагающее использование площади 488 кв. метров такого участка под асфальтобетонное покрытие.

Предоставление права на размещение элементов благоустройства территории в порядке статьи 39.36 Земельного кодекса, в том числе малых архитектурных форм, не должно приводить к качественным изменениям характеристик земельного участка, устройство асфальтобетонного покрытия на большей части предоставленного таким образом участка к размещению элементов благоустройства территории отнесено быть не может.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности предоставления департаментом ФИО1 права на размещение элементов благоустройства территории в указанном виде, поскольку в рамках упрощенной публичной процедуры, установленной главой V.6 Земельного кодекса, фактически состоялось предоставление земельного участка площадью 542 кв. м для устройства на его части площадью 488 кв. м асфальтобетонного мощения, что не может быть признано элементом благоустройства территории или малой архитектурной формой.

Следовательно, договор № 25 от 25.04.2024 на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов следует квалифицировать в качестве недействительной (ничтожной) сделки, направленной на предоставление без торгов на длительный срок права пользования фактически земельным участком площадью 542 кв. метров в целях, которые в действительности не связаны с размещением элементов благоустройства территории (фактически в целях устройства мощения из асфальтобетона).

В целях устройства данного мощения ФИО1 приступил к выполнению земляных работ с демонтажем покрытий без получения разрешения на осуществления земляных работ в нарушение пункта 79 раздела VIII Решения городской Думы Краснодара от 22.08.2013 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар».

В этой связи, департаментом было направлено в адрес ФИО1 уведомление 06.06.2024 о расторжении договора.

Суд не усматривает оснований для признания данного решения департамента об отказе от договора незаконным и для восстановления действия договора (признания договора действующим), поскольку ввиду недействительности (ничтожности) договора № 25 от 25.04.2024 на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов односторонний отказ департамента от данного договора прав ФИО1 не нарушает, а недействительный договор восстановлен по решению суда быть не может.

Судом также учитывается и то обстоятельство, что принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:43:0411052:9 с видом разрешенного использования «для эксплуатации нежилого строения», расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Восточный обход, 9, имеет площадь 1106 кв. м, тогда как площадь фактически

предоставленного для размещения элементов благоустройства участка составляет 542 кв. метра.

Из материалов дела не следует, каким образом была обоснована ФИО1 и в какой мере площадь 542 кв. метра была действительно необходима ФИО1 как собственнику участка площадью 1106 кв. м для размещения элементов благоустройства.

Из публичной реестровой карты, размещенной в сети Интернет, а также отзывов третьих лиц ООО «Веста» и ООО «ДМ-авто» Север» от 16.05.2025 видно, что фактически работы по устройству мощения (земляные работы) велись ФИО1 на землях общего пользования – на территории фактически общественного подъезда и парковки автотранспорта к земельному участку с кадастровым номером 23:43:0411054:4 с видом разрешенного использования «для эксплуатации нежилого строения, бытовое обслуживание, магазины, обслуживание автотранспорта».

В результате земляных работ по устройству мощения ФИО1 произведен демонтаж тротуаров и бордюров, демонтирована часть парковочной площадки.

То есть фактически ФИО1 для устройства асфальтированного мощения департаментом была согласована уже благоустроенная и замощенная территория, предназначенная для общественного использования в виде парковки, что повлекло разрушение части уже имеющегося асфальтированного покрытия (демонтаж части парковочной площадки).

Данное обстоятельство подтверждается постановлением старшего дознавателя ОД ОП (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару майора полиции ФИО6 от 06.09.2024, представленным с отзывом ООО «Веста» от 16.05.2025.

При таких обстоятельствах, суд считает неправомерным предоставление департаментом ФИО1 права на размещение элементов благоустройства территории на площади 542 кв. м в виде договора № 25 от 25.04.2024 в указанных в пункте 1 этого договора координатах, поскольку департамент согласовал ФИО1 устройство асфальтобетонного мощения на уже благоустроенной третьим лицом и фактически используемой в качестве земель общего пользования, в том числе под парковку и для доступа к смежным объектам, территории.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности данного договора № 25 от 25.04.2024 между департаментом и ФИО1, в связи с чем, односторонний отказ департамента от данного договора прав ФИО1 не нарушает и такой договор, который суд квалифицирует как недействительную (ничтожную) сделку, восстановлен быть не может, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать полностью.

С учетом изложенной квалификации сделки по предоставлению права на размещение элементов благоустройства территории как недействительной (ничтожной), а потому исключающей удовлетворение исковых требований, оснований для истребования доказательств, указанных в ходатайстве представителя ФИО1 от 28.05.2025, не имеется, в удовлетворении данного ходатайства от 28.05.2025 об истребовании доказательств надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 51, 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации муниципального образования город Краснодар – удовлетворить.

Привлечь администрацию муниципального образования город Краснодар к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Веста» (ИНН <***> ОГРН <***>) и общество с ограниченной ответственностью «ДМ-авто» Север» (ИНН <***> ОГРН <***>) к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) об истребовании доказательств от 28.05.2025 – отклонить.

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) требований к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар отказать полностью.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков