ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
24 января 2025 года
Дело №А56-10605/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Балакир М.В.
судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от истца (заявителя): представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 (посредством системы веб-конференции)
от ответчика (должника): не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35513/2024) (заявление) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2024 по делу № А56-10605/2024 (судья Нетосов С.В.), принятое
по иску общества с ограниченной ответственностью «Ника»
к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга
о признании
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Ника» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа Комитета в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) в месте определенном пунктом 111 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Калининский район, номер заявления в РГИС № 36586) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ФИО3 улица, участок 5 (севернее дома 2, корпус 2, литера А), выраженного в уведомлении от 03.10.2022 № 05-26-36188/22-0-0; об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течении 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта решения о заключении с Обществом договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 111 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Калининский район, номер заявления в РГИС № 36586) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ФИО3 улица, участок 5 (севернее дома 2, корпус 2, литера А), площадью 12,01 кв.м., сроком на 5 (пять) лет.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что заявителем был пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование сворного уведомления, а также на законность оспариваемого уведомления, поскольку в силу размещения в РГИС предложения профильного комитета об исключении испрашиваемого места размещения НТО из Схемы размещения НТО, сформированного в соответствии с разделом 3 Порядка, и отсутствии сведений о его рассмотрении в установленном порядке коллегиальным органом при КППИТ, основания для принятия Комитетом положительного решения по заявлению Общества отсутствовали.
В настоящее судебное заседание явился представитель заявителя, участие которого в судебном заседании было обеспечено посредством системы веб-конференции, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Ника» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Заинтересованное лицо, Комитет) с заявкой от 30.08.2022г. № 50806070 (согласно входящей регистрации в Комитете № 05-26-831196/22-0-0 от 01.09.2022г.) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), предназначенного для реализации периодической печатной продукции, без проведения аукциона в месте, определённом пунктом 111 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Калининский район, заявление в РГИС № 36586) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО (далее - Схема), на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ФИО3 улица, участок 5 (севернее дома 2, корпус 2, литера А), площадью 12,01 кв.м. (далее - спорный земельный участок).
Уведомлением № 05-26-36188/22-0-0 от 03.10.2022 (далее - Уведомление, Решение об отказе в заключении договора на размещение НТО) Комитет отказал Обществу в заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015г. № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон № 165-27): место размещения НТО, указанное в заявке, не соответствует положениям статьи 1 Закона.
Полагая отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, поскольку, по его мнению, при подаче Обществом соответствующей заявки им были выполнены все законодательно установленные условия, а у Заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для отказа в заключении договора, срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявителем не был пропущен.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение подлежит отмене ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» - причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
Как следует из материалов дела, заявление Общества от 30.08.2022 № 50806070 о предоставлении государственной услуги по заключению договора на размещение НТО без проведения аукциона подано в электронной форме посредством Портала «Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге» (далее - Портал). При подаче заявления о предоставлении государственной услуги в электронной форме посредством Портала регистрация заявления осуществляется в Межведомственной автоматизированной информационной системе предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде (далее-МАИС ЭГУ).
При подаче заявления в качестве контактной информации был указан адрес электронной почты: mail@kardos.ru (копия заявления приложена к исковому заявлению Общества).
Уведомление было направлено в адрес Общества также по указанному адресу электронной почты 03.10.2022.
Таким образом, о принятом Уведомлении Обществу стало известно не позднее, чем 03.10.2022, в связи с чем заявление в Суд о признании его недействительным в порядке главы 24 АПК РФ могло быть подано Обществом не позднее 03.01.2023.
Однако Общество обратилось с заявлением о признании незаконным Уведомления 26.01.2024 (согласно штампу органа связи на конверте, содержавшем заявление), т.е. с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.
При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срок для обжалования Общество не заявляло, уважительность причин пропуска указанного срока Общество не представило.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.
Следовательно, апелляционную жалобу Комитета следует признать обоснований, оспариваемое решение отменить с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2024 по делу № А56-10605/2024 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявления отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ника» в доход федерального бюджета 30 000,00 руб. государственной пошлины за рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Председательствующий
М.В. Балакир
Судьи
С.В. Изотова
Н.Е. Целищева