Решение по делу № А10-2800/2025 от 12.12.2025 | АС Республики Бурятия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

12 декабря 2025 года Дело № А10-2800/2025

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г.,

при ведении протокола секретарем Зверевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Экоальянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 17 148 000 руб. суммы субсидии, полученной из республиканского бюджета по соглашению от 30.07.2021 № 104,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства финансов Республики Бурятия,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 03.06.2025;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности № 77 от 27.12.2024;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Экоальянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество) о взыскании с учетом уточнения 17 148 000 руб. субсидии, полученной из республиканского бюджета по соглашению от 30.07.2021 № 104.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Бурятия.

В обоснование заявленных требований (уточнение от 25.08.2025) истец ссылается на недостижение ответчиком планового показателя результативности соглашения «Снижение темпа роста кредиторской задолженности по расчетам с операторами по транспортированию и захоронению ТКО за период с 01.07.2021 по 31.12.2021, %».

Ответчик заявленные требования не признал, в опровержение представил первичную документацию, подтверждающую надлежащее исполнение условий соглашения в части достижения показателей результативности. Заявил о пропуске срока исковой давности.

Третье лицо в письменных пояснениях представляет расчет, согласно которому фактически темп роста кредиторской задолженности на 31.12.2021 по сравнению с 01.07.2021 составил 87,04 %, процент недостижения составил 100%. Следовательно, процент снижения результата использования субсидии составляет 14,29 %.

Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru.

Присутствующие в судебном заседании стороны поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЭкоАльянс» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия с 01.04.2019.

30.07.2021 между министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия и обществом с ограниченной ответственностью «Экоальянс» заключено соглашение на финансовое обеспечение затрат региональному оператору Республики Бурятия на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами

№ 104, предметом которого является предоставление обществу из республиканского бюджета в 2021 году субсидии в размере 120 000 000 рублей в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных оказанием услуг в области обращения е твердыми коммунальными отходами части затрат, связанных с оплатой операторам по транспортированию захоронению твердых коммунальных отходов; в целях достижения результатов государственной программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденный постановлением Правительства Бурятия от 30.05.2013 № 261.

Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с план-графиком выплат на счет получателя, указанный в разделе VII настоящего соглашения, в соответствии с приложением 5 к настоящему соглашению.

Согласно пункту 4.1.4 соглашения министерство обязуется устанавливать показатели результативности в соответствии с приложением 1 к настоящему соглашению. В случае предоставления субсидии после 15 числа месяца, показатели результативности устанавливаются на следующий месяц.

Пунктами 4.1.5 – 4.1.5.2 соглашения предусмотрена обязанность министерства осуществлять оценку достижения получателем показателей результативности в течении 10 календарных дней с даты предоставления отчета получателем, на основании: отчета о достижении значений показателей результативности по форме, в соответствии с приложением 3 к настоящему соглашению; путем сравнения фактически достигнутых значений и плановых значений, установленных настоящим соглашением.

В силу пункта 4.3 соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значений показателя результативности, установленных Приложением 1 к настоящему соглашению, в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения. В случае получения от министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего соглашения обязуется возвратить в республиканский бюджет субсидию в течение 15 рабочих дней с даты получения указанного требования (пункты 4.3.7, 4.3.7.1).

Настоящее соглашение действует до 31.12.2021 (пункт 6.2).

Пунктом 3 приложения № 1 к соглашению установлен показатель результативности использования средств субсидий: «Снижение темпа кредиторской задолженности по расчетам с операторами по транспортированию и захоронению ТКО за период с 01.07.2021 по 31.12.2021,%».

Плановое значение снижения темпа роста кредиторской задолженности по расчетам с операторами по транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов на конец года (декабрь 2021) должен составлять не менее 17%.

Платежным поручением от 30.07.2021 № 802121 ответчику перечислены денежные средства в размере 120 000 000 рублей.

11.01.2022 обществом во исполнение соглашения направлен в адрес министерства пакет документов, в том числе, отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с формой Приложения 1 и справка о текущей кредиторской задолженности.

В ходе контрольного мероприятия Министерством финансов Республики Бурятия проведена проверка предоставления субсидий юридическим лицам и соблюдение условий соглашений (договоров) об их предоставлении за проверяемый период 2021-2022 гг., в том числе в части достижения показателей результативности.

В соответствии с актом выездной проверки от 22.01.2024, снижение темпа роста кредиторской задолженности по расчетам с операторами по транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов за период с 01.07.2021 не менее 17 % предполагает значение кредиторской задолженности на конце 2021 года не более 98 614 383,96 руб. (118 812 510,80 * (100 - 17) / 100). По данным ОСВ кредиторская задолженность составила на конец 2021 года – 222 224 429,37 руб. Рост кредиторской задолженности на 31.12.2021 по сравнению с 01.07.2021 составил 87,04 % (100-222 224 429,37/118 812 510,80 * 100). Показатель результативности не выполнен.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения, в частности, министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ненадлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением порядка и условий предоставления субсидии, в результате чего ООО «Экоальянс» не достигнут показатель результативности «Снижение темпа роста кредиторской задолженности по расчетам с операторами по транспортированию и захоронению ТКО за период с 01.07.2021 (темп роста с 01.01.2021 по 30.06.2021-68 %) по 31.12.2021, %» - не менее 17 %. Фактически темп роста кредиторской задолженности на 31.12.2021 по сравнению с 01.07.2021 составил 87,04 %. Процент недостижения составил 100%. Процент снижения результата использования субсидии составляет 14,29%. (100 / 7 =14,29 %).

Объем средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет, составляет

17 148 000,00 руб., исходя из следующего расчета: V возврата = V субсидии х К, где:

V субсидии - размер субсидии, предоставленной получателю в отчетном финансовом году, рублей;

К - коэффициент возврата субсидии из расчета 1 процент за каждый процент снижения значения результата использования субсидии, %.

V возврата = 120 000 000,00 * (100/7) / 100 = 120 000 000,00 * 14,29 / 100 =

17 148 000,00 руб.

16.04.2024 министерством финансов Республики Бурятия в отношении истца вынесено представление № 11/02-10.

17.02.2025 министерство, ссылаясь на то, что показатель результативности соглашения не достигнут, обратилось к обществу с требованием о возврате средств субсидии.

В связи с тем, что требования по возврату в республиканский бюджет средств субсидии в добровольном порядке обществом не исполнены, министерство обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.03.2021 № 106 утвержден Порядок предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат региональному оператору Республики Бурятия на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами согласно приложению (далее – Порядок № 106).

В силу пункта 4.1 Порядка № 106 министерство в пределах своих полномочий проводит обязательную проверку соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии. Органы государственного финансового контроля в пределах своих полномочий проводят проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерством проводится мониторинг достижения результатов предоставления субсидии исходя из достижения значений результатов предоставления субсидии, определенных в соглашении, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации (пункт 4.1.1 Порядка).

Согласно пункту 4.3 Порядка № 106 в случае, если получателем не достигнуты значения результатов предоставления (использования) субсидии за отчетный год, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования.

Объем средств, подлежащих возврату (V возврата), рассчитывается по формуле:

V возврата = V субсидии x К, где:

V субсидии - размер субсидии, предоставленной получателю в отчетном финансовом году, рублей;

Предметом соглашения от 30.07.2021 № 104 является предоставление

ООО «Экоальянс» субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с оказанием услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а так же части затрат, связанных с оплатой операторам по транспортированию захоронению твердых коммунальных отходов.

Целью предоставления субсидии являлось финансирование затрат ответчика, связанных с оказанием услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами в части затрат, связанных с оплатой операторам по транспортированию захоронению твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований (с учетом уточнения от 25.08.2025) министерство ссылается на недостижение ответчиком показателя результативности «Снижение темпа кредиторской задолженности по расчетам с операторами по транспортированию и захоронению ТКО за период с 01.07.2021 по 31.12.2021,%».

Указанные обстоятельства выявлены в результате контрольного мероприятия, проведенного министерством финансов Республики Бурятия.

Так, контролирующий орган в акте от 22.01.2024 указал, что по соглашению от 30.07.2021 № 104 ООО «Экоальянс» не достигнут показатель результативности «Снижение темпа кредиторской задолженности по расчетам с операторами по транспортированию и захоронению ТКО за период с 01.07.2021 по 31.12.2021,%» - не менее 17 %, в частности, по данным ОСВ кредиторская задолженность составила на конец 2021 года – 222 224 429,37 руб. Рост кредиторской задолженности на 31.12.2021 по сравнению с 01.07.2021 составил 87,04 % (100-222 224 429,37/118 812 510,80 * 100).

Вместе с тем, как установлено судом, проверка в рамках контроля соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 4.1 – 4.1.1 Порядка № 106 и пунктом 4.1.5 Соглашения, истцом до обращения в суд не осуществлялась, соответствующим актом не оформлялась.

Следовательно, выявление министерством финансов Республики Бурятия нарушений, допущенных получателем субсидии, в рамках контрольной проверки в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 22.01.2024, доказательством, подтверждающим недостижения ответчиком значения показателя результативности, установленного соглашением, не является.

Суд учитывает возражения ответчика о том, что проведенная контролирующим лицом проверка в отсутствие первичной документации, не может с достоверностью свидетельствовать о допущенных со стороны общества нарушениях.

Пунктом 4.1.4.1. Соглашения установлены показатели результативности в соответствии с Приложением 1 к Соглашению. Приложение №1 - Отчет о достижении показателей результата использования субсидии, в котором указан показатель -«Снижение темпа кредиторской задолженности по расчетам с операторами по транспортированию и захоронению ТКО за период с 01.07.2021г. по 31.12.2021. %, не менее 17% (позиция №3 таблицы).

Соглашение от 30.07.2021г. №104 было заключено в соответствии с Постановлением правительства Республики Бурятия от 22.03.2021г. №106 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат региональному оператору Республики Бурятия на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Согласно пункту 2.13 Постановления №106 одним из результатов предоставления (использования) субсидии является снижение темпа роста кредиторской задолженности по расчетам с операторами по транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов, за период с 01.07.2021 (темп роста с 01.01.2021 по 30.06.2021 -68%) по 31.12.2021, %. Аналогичный показатель установлен в пункте 3 таблицы Приложения №2 Постановления №106 - Отчета о достижении показателей результата использования субсидии.

Постановлением №106 был установлен процент роста кредиторской задолженности по расчетам с операторами по транспортированию и захоронению ТКО за период с 01.01.2021 по 30.06.2021 года в размере 68%.

Министерством финансов Республики Бурятия сделан вывод, что ООО «ЭкоАльянс» не достигнут показатель - Снижение темпа роста кредиторской задолженности по расчетам с операторами по транспортированию и захоронению ТКО на основании данных оборотно-сальдовых ведомостей ООО «ЭкоАльянс» по счету 60 за 2021г.

Согласно плану счетов (утв. приказом Минфина от 31.10.2000 № 94н), счет 60 называется «Расчеты с поставщиками и подрядчиками». На нем отражаются все операции, связанные с приобретением и оплатой товарно-материальных ценностей, работ, услуг, включая в том числе расчеты по аренде, потреблении электроэнергии, воды, иных коммунальных услуг, приобретение услуг доставки, связи и т.д.

Суд считает, что истцом, третьим лицом необоснованно произведены подсчеты показателей по снижению кредиторской задолженности по выгрузкам оборотно-сальдовых ведомостей по счету №60, так как в них не отображены отдельно расчеты по транспортированию и захоронению ТКО, в связи с чем ссылка истца на несоответствие показателей кредиторской задолженности по результатам анализа оборотно-сальдовых ведомостей является некорректной.

Как следует из предоставленных в материалы дела документов (договоры, акты, счета, отчет, справка), фактический размер кредиторской задолженности с операторами на 01.01.2021 составлял 168 млн. руб., на 01.07.2021 - 273 млн. руб., на 01.01.2022 – 209 млн. руб.

В обоснование заявленных возражений ответчиком представлена таблица «КРЕДИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ по Договорам ТРАНСПОРТИРОВАНИЯ, ЗАХОРОНЕНИЯ (тыс.руб.), 2021г.» (в электронном виде 11.11.2025).

В подтверждение достижения показателя «Снижение темпа кредиторской задолженности по расчетам с операторами по транспортированию и захоронению ТКО за период с 01.07.2021г. по 31.12.2021 не менее 17% ответчик представил реестр договоров с операторами транспортирования и размещения ТКО, согласно которым были оказаны услуги и выставлялись акты оказания услуг помесячно в 2021г.

Согласно выставленным ежемесячным актам за оказанные услуги от контрагентов на оплату, произведенным оплатам во втором полугодии, рост кредиторской задолженности отсутствовал.

Следовательно, кредиторская задолженность по расчетам с операторами по транспортированию и захоронению ТКО по состоянию на 31.12.2021 снизилась на 23 %, тогда как плановый показатель по соглашению составлял 17 %.

Данные первичных документов ответчика не оспорены истцом.

Исходя из представленных в материалы дела документов по предоставленной субсидии, необходимый показатель результативности обществом достигнут.

Кроме того, ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По условиям соглашения (пункты 4.1.5 – 4.1.5.2) министерство обязалось осуществлять оценку достижения получателем показателей результативности в течение 10 календарных дней с даты предоставления отчета получателем, на основании: отчета о достижении значений показателей результативности по форме, в соответствии с приложением 3 к настоящему соглашению; путем сравнения фактически достигнутых значений и плановых значений, установленных настоящим соглашением.

Как следует из материалов дела, 11.01.2022 в адрес Минприроды Республики Бурятия ответчиком направлен, в числе прочего, отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с формой Приложения 1 и справка о текущей кредиторской задолженности.

Согласно входящей отметке на сопроводительном письме указанные документы получены Минприроды Республики Бурятия в тот же день – 11.01.2022.

Исходя из положений Соглашения от 30.07.2021 № 104, истец должен был узнать об обстоятельствах изложенных им в иске – по истечении 10 календарных дней с момента предоставления обществом отчетности письмом от 11.01.2022, то есть не позднее 21.01.2022.

Следовательно, срок исковой давности по требованию о взыскании убытков в размере 17 148 000 руб. истек 21.01.2025.

Однако с настоящим иском истец обратился в арбитражный суд 16.05.2025, то есть за пределами трехгодичного срока исковой давности.

Учитывая изложенное, довод истца о том, что исчисление срока исковой давности должно производится с даты получения представления от министерства финансов Республики Бурятия, является несостоятельным.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию в федеральный бюджет не подлежит.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Т.Г. Серебренникова