Решение по делу № А51-19691/2023 от 27.01.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-19691/2023

27 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по общества с ограниченной ответственностью "ВОСТОК МАСТЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению наружной рекламы и информации администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения №19-2-20/1р от 17.08.2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1, по доверенности от 10.04.2024 №1-3/1555, диплом, служебное удостоверение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВОСТОК МАСТЕР" обратилось в суд с требованием о признании распоряжения Управления наружной рекламы и информации администрации г. Владивостока №19-2-20/1р от 17.08.2023 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции незаконным.

Ответчик требования оспорил, в отзыве указал, что в ходе осуществления мониторинга мест установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа специалистами управления наружной рекламы и информации администрации города Владивостока выявлена рекламная конструкция - щитовая установка отдельно стоящая размером информационного поля 3x6м, принадлежащая ООО «Восток Мастер», расположенная на тротуаре, что не соответствует месту, указанному в схеме под номером № 184. ООО «Восток Мастер» размещало рекламную конструкцию в ином месте, несоответствующем разрешительной документации (на тротуаре), чем нарушило существенные условия договора от 14.11.2017 № 8758-17/р на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, предусмотренные пунктом 3.3.1 договора.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем, судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Ответчик в судебном заседании против требований возражал, поддержал доводы отзыва.

Из материалов дела суд установил, что между администрацией города Владивостока и ООО «Восток Мастер», по результатам проведенных торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в форме конкурса, заключен договор № 8758-17/р от 14.11.2017 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - договор № 8758-17/р от 14.11.2017), в том числе рекламной конструкции - щитовой установки отдельно стоящей размером информационного поля 3 м х 6 м х 2 (количество сторон) по адресу: <...>.

Согласно реестру выданных департаментом информационной политики Приморского края разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, рекламная конструкция размещалась ООО «Восток Мастер» на основании разрешения от 19.03.2019 № 20 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - щитовой установки отдельно стоящей размером информационного поля 3 х 6 м по адресу: <...>.

В соответствии с указанной разрешительной документацией обществу было предоставлено для установки рекламной конструкции место, указанное в схеме под номером № 184 по адресу: <...>, утвержденной приказом департамента информационной политики Приморского края от 26.02.2016 № 24-26 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа Приморского края».

В ходе осуществления мониторинга мест установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа специалистами управления наружной рекламы и информации администрации города Владивостока выявлена рекламная конструкция - щитовая установка отдельно стоящая размером информационного поля 3x6м, принадлежащая ООО «Восток Мастер», расположенная на тротуаре, что не соответствует месту, указанному в схеме под номером № 184, что подтверждается актом осмотра рекламной конструкции и (или) места ее территориального размещения от 29.05.2023 № 19-7-648эг/рк.

Кроме того, по результатам осмотра установлено, что расстояние от опоры указанной рекламной конструкции с учетом незаглубленного фундамента до края тротуара не соответствует нормам, установленным пунктом 9.1 раздела 9 муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», то есть рекламная конструкция препятствует свободному движению пешеходов, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения.

Таким образом, ООО «Восток Мастер» размещало рекламную конструкцию в ином месте, несоответствующем разрешительной документации (на тротуаре), чем нарушило существенные условия договора от 14.11.2017 № 8758-17/р на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, предусмотренные пунктом 3.3.1 договора, а именно: несоблюдение требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа».

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления управлением наружной рекламы и информации в адрес общества письма от 05.06.2023 № 1-3/2286 о необходимости в течение 10 рабочих дней (с момента его получения) привести место установки рекламной конструкции в соответствие с разрешительной документацией, а именно: перенести рекламную конструкцию - щитовую установку отдельно стоящую размером информационного поля 3 х 6 м по адресу: <...>, указанную в схеме под номером № 184, за пределы тротуара.

Кроме того, было указано, что в случае невыполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 3.3.1 раздела 3 договора, администрация города Владивостока оставляет за собой право в соответствии с пунктом 5.4.1 договора в одностороннем внесудебном порядке исключить из Приложения № 1 к договору вышеуказанную рекламную конструкцию, о чем указано в письме администрации города Владивостока от 05.06.2023 № 1-3/2286.

В ответ на вышеуказанное письмо ООО «Восток Мастер» обратилось в администрацию города Владивостока с вопросом о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций и согласования переноса рекламной конструкции по адресу: <...> в иное место (письмо от 09.06.2023 № 8719Д).

Администрацией в адрес общества направлено письмо от 19.06.2023 №8719Д/19 с разъяснением, что правовые основания для предоставления ООО «Восток Мастер» иного места для переноса рекламной конструкции по адресу: <...> отсутствуют, так как федеральным законодательством не предусмотрено право органов местного самоуправления на установление иного порядка предоставления мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций на объектах, находящихся в муниципальной собственности.

После получения вышеуказанного письма ООО «Восток Мастер» проинформировало администрацию города Владивостока в письме от 22.06.2023 вх. №8719Д о готовности перенести рекламную конструкцию в место, предусмотренное схемой под номером № 184 и разрешительной документацией.

Между тем, учитывая, что по истечении двадцати дней с даты направления данного письма в администрацию города Владивостока ООО «Восток Мастер» не предприняло никаких действий, свидетельствующих о его намерении приступить к работам, направленным на демонтаж данной рекламной конструкции, и продолжило эксплуатировать рекламную конструкцию в прежнем режиме администрацией города Владивостока заказным письмом на юридический адрес ООО «Восток Мастер» направлено уведомление от 12.07.2023 № 1-3/3012 о внесении изменений в Приложения №№ 1, 2 к договору № 8758-17/р от 14.11.2017 об исключении в одностороннем внесудебном порядке рекламной конструкции - щитовой установки отдельно стоящей размером информационного поля 3x6м по адресу: <...>, которое было возвращено почтовым отделением в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с пунктом 5.5 договора № 8758-17/р от 14.11.2017 настоящий договор считается расторгнутым по основаниям, указанным в п.5.3 настоящего договора, или Приложение № 1 к настоящему договору считается измененным по основаниям, указанным в п.5.4 настоящего договора, в одностороннем порядке с момента получения Владельцем рекламной конструкции соответствующего письменного уведомления, направленного Администрацией.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2024 по делу №А51-19690/2023, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024, односторонний отказ администрации г.Владивостока от договора от 14.11.2017 №8758-17/р в части исключения из приложения № 1 к договору рекламной конструкции по адресу: <...>, признан законным.

Распоряжением Управления наружной рекламы и информации администрации г. Владивостока №19-2-20/1р от 17.08.2023 аннулировано разрешение №20 от 19.03.2019 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (щитовой установки отдельно стоящей размером информационного поля 3х6 м. по адресу: <...>), выданное департаментом информационной политики Приморского края ООО «Восток Мастер».

Полагая, что указанное распоряжение является необоснованным и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения ответчика, суд считает, что требования общества не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

По правилам части 5 указанной статьи, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 статьи 19 Закона о рекламе обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция.

Пунктом 1.1 Положения об управлении наружной рекламы и информации администрации города Владивостока, утвержденного постановлением Администрации г. Владивостока от 24.12.2019 № 4493 (далее по тексту – Положение), определено, что отраслевым функциональным органом администрации города Владивостока, осуществляющим деятельность, направленную на реализацию полномочий в области наружной рекламы и информации на территории Владивостокского городского округа, является указанное управление.

В задачи управления входит в том числе выявление рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Владивостокского городского округа без разрешений, срок действия которых не истек (пункт 2.2.4 Положения).

Для достижения указанных в разделе 2 настоящего Положения целей и задач управление осуществляет мониторинг мест установки и эксплуатации рекламных конструкций, проводит осмотр рекламных конструкций и мест их территориального размещения на предмет выявления нарушений законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов Владивостокского городского округа в сфере наружной рекламы (пункт 3.1.16 Положения), а также выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций в случае установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций без разрешений, срок действия которых не истек (пункт 3.1.17 Положения).

Из материалов дела следует, что согласно реестру выданных департаментом информационной политики Приморского края разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, рекламная конструкция размещалась ООО «Восток Мастер» на основании разрешения от 19.03.2019 № 20 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - щитовой установки отдельно стоящей размером информационного поля 3 х 6 м по адресу: <...>.

В связи с прекращением в отношении вышеуказанной рекламной конструкции договора № 8758-17/р от 14.11.2017, а именно: исключения рекламной конструкции по адресу: <...> из Приложения № 1 к договору, распоряжением управления наружной рекламы и информации администрации города Владивостока от 17.08.2023 № 19-2-20/1р аннулировано разрешение № 20 от 19.03.2019 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Указанные действия явились основанием для выдачи обществу предписания от 24.08.2023 № 509/рк, согласно которому заявитель обязан был в течение трех дней со дня выдачи предписания удалить информацию, размещенную на спорной рекламной конструкции и в течение месяца со дня выдачи предписания осуществить демонтаж рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек.

Основанием для вынесения предписания от 24.08.2023 № 509/рк явилась эксплуатация рекламной конструкции в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия которого не истек.

Из материалов дела следует, что установка рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>, произведена обществом при наличии соответствующего разрешения от 19.03.2019 № 20, однако 11.07.2023 администрация заявила об исключении в одностороннем внесудебном порядке рекламной конструкции, установленной по адресу: <...>.

Законность одностороннего отказа администрации от исполнения договора от 14.11.2017 № 8758-17/р на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в части исключения из приложения № 1 к данному договору спорной рекламной конструкции была предметом рассмотрения в рамках дела № А51-19690/2023.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2024 по делу № А51-19690/2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024, односторонний отказ администрации от договора от 14.11.2017 № 8758-17/р на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в части исключения из приложения № 1 к данному договору рекламной конструкции, установленной по адресу: <...>, признан законным и обоснованным.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.12.2024 по делу А51-19693/2023 в удовлетворении требований ООО «Восток Мастер» о признании незаконными предписания Управления наружной рекламы и информации администрации города Владивостока от 24.08.2023 № 509/рк о демонтаже рекламной конструкции и действий по демонтажу рекламной конструкции отказано.

В соответствии с подпунктом 2 части 18 статьи 19 Федерального закона о рекламе органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции

Таким образом, в связи с прекращением в отношении вышеуказанной рекламной конструкции договора № 8758-17/р от 14.11.2017, а именно: исключения рекламной конструкции по адресу: <...> из Приложения № 1 к договору, администрацией города Владивостока 17.08.2023 принято решение об аннулировании разрешения от 19.03.2019 № 20 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (копия распоряжения управления наружной рекламы и информации администрации города Владивостока от 17.08.2023 № 19-2-20/1 р «Об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции»).

Оспариваемое распоряжение вынесено в связи с нарушением обществом положений Закона о рекламе. При этом предписание от 24.08.2023 № 509/рк содержит указание на конкретные обстоятельства, позволяющие однозначно установить наличие допущенного нарушения (эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек), а также конкретную меру по устранению выявленного нарушения (удаление информации, размещенной на рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции).

При рассмотрении настоящего дела судом учитывается результат рассмотрения дела № А51-19690/2023, которым были установлены основания у администрации для одностороннего отказ от договора от 14.11.2017 № 8758-17/р на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в части исключения из приложения № 1 к данному договору рекламной конструкции, установленной по адресу: <...>, признание такого одностороннего отказа законным. Поскольку односторонний отказ от договора от 14.11.2017 № 8758-17/р на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в части исключения из приложения № 1 к данному договору рекламной конструкции, установленной по адресу: <...>, признан законным, то аннулирование администрацией разрешения от 19.03.2019 №20 на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции также является законным.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым предписанием заявителю предложено исполнить требования, предусмотренные действующим законодательством. Учитывая, что распоряжение от 17.08.2023 № 19-2-20/1р соответствует требованиям законодательства в сфере рекламной деятельности, не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд признает предписание законным.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кирильченко М.С.