ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

12 октября 2023 года

Дело №А56-12771/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черемошкиной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зотовой А.И.,

при участии:

от истца: представитель ФИО1, на основании доверенности от 01.06.2023,

от ответчика: представитель не явился, извещен,

от 3-го лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 13АП-28581/2023) Комитета имущественных отношений на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2023 по делу № А56-12771/2023 (судья Вареникова А.О.), принятое по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Союз Издателей и Распространителей»

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

3-е лицо: Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

о признании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Союз издателей и распространителей» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 2 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски». (Московский район, номер заявления в РГИС № 37216) части 2 «Прочие торговые объекты» схемы размещения НТО, по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., уч.556 (северо-восточнее д. 143, лит.А), выраженный в уведомлении № 05-26-4328/23-0-0 от 09.02.2023, об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с заявителем договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 2 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски». (Московский район, номер заявления в РГИС N 37216) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., уч.556 (северо-восточнее д. 143, лит.А), сроком на 5 лет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Решением от 26.05.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

От заявителя в суд поступило заявление о принятии обеспечительных мер в виде запрета Комитету, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» до вступления судебного акта по делу № А56-12771/2023 в законную силу, заключать договоры на размещение нестационарного торгового объекта с иными лицами (кроме ООО «Союз издателей и распространителей») в отношении земельного участка, определенного пунктом 2 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски». (Московский район, номер заявления в РГИС №37216) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр.. уч.556 (северо-восточнее д. 143, лит.А); Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Центр развития и поддержки предпринимательства» и иным лицам, до вступления судебного акта по делу № А56-12771/2023 в законную силу, размещать любые нестационарные торговые объекты для реализации периодической печатной продукции на территории земельного участка, определенного пунктом 2 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски». (Московский район, номер заявления в РГИС №37216) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, по адресу: Санкт-Петербург. Московский пр.. уч.556 (северо-восточнее д. 143. лит.А).

Определением от 11.07.2023 ходатайство Общества удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит определение отменить, в удовлетворении ходатайства отказать, считая определение необоснованным. По мнению Комитета, необходимость принятия мер необоснованна.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность определения от 21.06.2023 проверены в апелляционном порядке.

Частью 1 статьи 90 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры), в том числе в случае отложения судебного разбирательства в целях урегулирования спора.

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 АПК РФ).

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 15) разъяснено, что рассматривая заявление о принятии обеспечительных мер, суд устанавливает наличие оснований для принятия обеспечительных мер, определяет, насколько конкретная мера, о принятии которой просит заявитель, связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей принятия обеспечительных мер (часть 3 статьи 140 ГПК РФ, часть 2 статьи 91 АПК РФ, части 1, 4 статьи 85 КАС РФ).

Из разъяснений, изложенных в пункте 15 указанного Постановления, следует, что для принятия обеспечительных мер заявителю достаточно обосновать наличие возможности наступления последствий, предусмотренных частью 2 статьи 139 ГПК РФ, частью 2 статьи 90 АПК РФ, частью 1 статьи 85 КАС РФ.

Обеспечительные меры являются ускоренным и предварительным средством защиты, поэтому правила доказывания их оснований не аналогичны тем, что применяются при доказывании обстоятельств по существу судебного спора, когда от стороны требуется представить ясные и убедительные доказательства обстоятельств дела либо доказательства, преобладающие над доказательствами процессуального противника. Для применения обеспечительных мер достаточно подтвердить разумные подозрения наличия предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ оснований.

В обоснование своего заявления Общество ссылается на то, что с 30.06.2023 (с момента вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28.12.2022 № 774-142) появляется дополнительное основание предоставления третьим лицам земельных участков под размещение НТО в целях реализации Специальной программы. Непринятие обеспечительных мер, по мнению заявителя, может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28.12.2022 № 774-142 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О размещении нестационарных торговых объектов» пункт 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» дополнен подпунктом 9 следующего содержания: «размещение НТО в рамках реализации мероприятий государственных программ Санкт-Петербурга». Указанный Закон вступил в силу 30.06.2023.

Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023 № 1868-Р утверждена специальная программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге» (далее - Специальная программа).

В соответствии с пунктом 1 Специальной программы, программа определяет механизм предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге путем предоставления оборудованных торговых мест в нестационарных торговых объектах (далее - НТО), находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и предназначенных для реализации периодической печатной продукции.

Согласно пункту 10.1. Специальной программы, производство и доставка типовых НТО (павильонов для реализации периодической печатной продукции) реализуется путем осуществления закупок для обеспечения нужд г. Санкт-Петербурга в соответствии с федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных и государственных нужд».

На основании пункта 10.1.1. Специальной программы в 2022 г. Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга осуществляет закупку 10 НТО. Согласно пункту 10.1.1. Специальной программы в 2022-2023 гг. СПб ГБУ «Центр развития и поддержки предпринимательства» (далее - ГБУ ЦРПП) осуществляет закупку 291 НТО. В силу пункта 10.2. Специальной программы НТО, указанные в пункте 10.1.1., закрепляются за ГБУ ЦРПП на праве оперативного управления.

До вступления в силу закона Санкт-Петербурга от 28.12.2022 г. № 774-142, арендаторы получали земельные участки и самостоятельно размещали НТО для реализации периодической печатной продукции.

После вступления в силу указанного закона, а именно после 30.06.2023 г., ряд земельных участков из Схемы будет предоставлен ГБУ ЦРПП и на них будут размещены НТО в рамках реализации специальной программы (п. 10.3. Специальной программы).

Схема расположения нестационарных торговых объектов в г. Санкт-Петербурге расположена в сети Интернет по адресу: https://cipit.gov.spb.ru/potrebitelskii-rynok/shema-razmesheniya-nestacionarnyh-torgovyh-obektov/.

Из сведений, представленных на сайте о расположении нестационарных торговых объектов видно, что спорный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр-т. уч.556 (северо-восточнее д. 143, лит.А), отмечен в Примечаниях как участок, который планируется для реализации Специальной программы.

Учитывая, что решение по делу принято в пользу заявителя, заявленные обеспечительные меры связаны с предметом спора, соразмерны заявленным требованиям, принятие обеспечительных мер не нарушит баланс интересов сторон, сведения о нарушении публичных интересов или интересов третьих лиц при принятии обеспечительных мер суду не представлены.

Доводы подателя жалобы о непредставлении Обществом не доказательств издания Комитетом распорядительных документов и их публикации, предусматривающих доказательств передачи именно спорного земельного участка третьим лицам, отклоняются апелляционным судом, поскольку принятые судом обеспечительные меры направлены именно на недопущения передачи спорного земельного участка, подлежащего согласно решению суда предоставлению Обществу, третьим лицам, а также размещения на нем торговых объектов третьих лиц.

Более того, постановлением апелляционного суда от 06.09.2023 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2023 по настоящему делу оставлено без изменения и с учетом положений части 1 статьи 180 АПК РФ с 06.09.2023 решение суда вступило в законную силу.

Таким образом, принятые судом обеспечительные меры являются законными и обоснованными, соответствуют требованиям статьи 90 АПК РФ. Нарушений норм главы 8 АПК РФ при принятии обеспечительных мер судом первой инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда и не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2023 по делу № А56-12771/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.В. Черемошкина