Решение по делу № А56-35241/2025 от 01.10.2025 | АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

01 октября 2025 года Дело № А56-35241/2025

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

С.Б. Гуляев, при введении протокола секретарем с/з Титовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании заявление:

заявитель – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛИКА ТРЕЙДИНГ»

третьи лица - ООО «Орис Пром», Национальная Экологическая Ассоциация производителей и импортеров

о взыскании суммы экологического сбора в размере 6 395 150 руб. 78 коп. за 2021, 2022 г.

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.05.2025, ФИО2 по доверенности от 23.05.2025, ФИО3 по доверенности от 06.03.2025,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 07.05.2025, от ООО «Орис Пром» - ФИО5 по доверенности от 28.08.2024,

от НЭАПИ – ФИО6 по доверенности от 02.06.2025,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛИКА ТРЕЙДИНГ» (далее – Общество) о взыскании суммы экологического сбора в размере 6 395 150 руб. 78 коп. за 2021, 2022 г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Орис Пром», Национальная Экологическая Ассоциация производителей и импортеров.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Заявитель поддержал заявленные требования, заинтересованное лицо, третьи лица – возражали против удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям внеплановой

выездной проверки ООО «ОРИС ПРОМ», в выданных утилизатором актах утилизации в отношении ответчика выдана недостоверная информация в части выполнения утилизации отходов в связи с тем, что указанное в актах утилизации количество утилизированных отходов значительно превосходит мощность используемого утилизатором оборудования и установок для утилизации отходов, а также превосходит количество отходов, фактически поступивших в ООО «ОРИС ПРОМ» на утилизацию.

Истец утверждает, что в связи с представлением ответчиком недостоверной информации в актах утилизации выполнение нормативов утилизации отходов по группе № 36 «Приборы бытовые электрические», № 37 «Приборы бытовые неэлектрические» за отчетные 2021-2022 годы не обеспечено в соответствии с п. 9.1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, по мнению истца, сумма экологического сбора, подлежащего уплате Обществом, за 2021-2022, составляет 6 395 150 руб. 78 коп.

Росприроднадзором в адрес ответчика было направлено 20.12.2024 г. требование о добровольном погашении задолженности; Общество требование не было исполнено, в связи с чем истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор), действуя на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400, в соответствии с п.5.5(9-5) ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ является администратором доходов в бюджет и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, включая экологический сбор.

Согласно п.1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) производители товаров – юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории РФ, - и импортеры товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза, - обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Производители и импортеры товаров согласно п. 2 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством РФ, кроме случая, предусмотренного п. 4 ст. 24.2 закона № 89-ФЗ.

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2021-2023 годы установлены распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3722-р (Документ утратил силу с 1 января 2024 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.12.2023 N 2414).

В соответствии с п. 5 ст. 24.2. Закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р (документ утратил силу с 1 января 2024 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.12.2023 N 2414) установлен перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств на период 2021-2023 г.г.

Для соответствующих хозяйствующих субъектов возможны два способа утилизации отходов: самостоятельно с помощью собственной инфраструктуры по утилизации отходов или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов и включенным в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (п. 3 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).

Производители, импортеры товаров, не обеспечивающие самостоятельную утилизацию отходов, уплачивают в соответствии с п. 7 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ экологический сбор в размерах и порядке, установленными ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ.

Обязанность производителя, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов считается исполненной в соответствии с п.9 ст.24.2-1 Закона № 89-ФЗ:

1. со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных п. 13 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ;

2. со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в

соответствии с Законом № 89-ФЗ. Выполнение нормативов утилизации в соответствии с п. 9.1 ст. 24.2 Закона № 89- ФЗ подтверждается:

1. Договорами – в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается заключением договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим операторов, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товара (за исключением твердым коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

2. Актами утилизации отходов от использования товаров.

Экологический сбор в силу п. 1 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ относится к неналоговым доходам федерального бюджета. В силу п.14 ст.24.5 Закона № 89-ФЗ контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 (далее – Порядок № 1073) (Документ утратил силу с 1 сентября 2025 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.12.2024 N 1990).

Согласно п. 2 Порядка № 1073 исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее – плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и/или ввозят (импортируют) товары в этой упаковке.

Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется администратором экологического сбора – Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в соответствии с п.3 Порядка № 1073.

Согласно п.6 Порядка № 1073 экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории РФ товара, реализованного для внутреннего потребления на территории РФ за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории РФ упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории РФ за

календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

Расчет экологического сбора производится по форме, утвержденной приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488 (Документ утратил силу с 1 сентября 2025 года в связи с изданием Приказа Росприроднадзора от 25.03.2025 N 166).

В подтверждение выполнения нормативов утилизации за 2021-2022 годы Обществом были представлены акты утилизации, подписанные утилизатором ООО «ОРИС ПРОМ».

По мнению истца, сославшегося на результаты проведения Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям внеплановой выездной проверки ООО «ОРИС ПРОМ», в выданных утилизатором актах утилизации в отношении ответчика выдана недостоверная информация в части выполнения утилизации отходов в связи с тем, что указанное в актах утилизации количество утилизированных отходов значительно превосходит мощность используемого утилизатором оборудования и установок для утилизации отходов, а также превосходит количество отходов, фактически поступивших в ООО «ОРИС ПРОМ» на утилизацию.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственно исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Как следует из материалов дела, между ответчиком «ЭЛИКА ТРЕЙДИНГ» (заказчиком) и третьим лицом ООО «ОРИС ПРОМ» (исполнителем, утилизатором) был заключен договор, в соответствии с которым исполнитель принимает на себя за вознаграждение, выплачиваемое заказчиком, оказание услуг согласно ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ по сбору, транспортированию, обработке и утилизации продукции, утратившей потребительские свойства в целях исполнения производителем и (или) импортером продукции обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования.

Выбор ответчиком поставщика услуг по выполнению нормативов утилизации отходов был произведен после сбора и анализа коммерческих предложений от компаний- утилизаторов, информации службы безопасности ответчика, правового анализа учредительной и разрешительной документации, сравнительного анализа данных, полученных о поставщиках услуги утилизации отходов.

Нормативы утилизации для ответчика исполнены в результате выполнения договора с третьим лицом – утилизатором ООО «ОРИС ПРОМ»:

В целях подтверждения оказанных услуг по договору № 12/05-21 от 31 мая 2021 года представлены следующие документы:

1. Акт утилизации отходов от использования товаров от 30.12.2021, выданный ООО

«ОРИС ПРОМ».

Данные из личного кабинета Общества свидетельствуют о принятии отчетности

ответчика Центральным аппаратом Росприроднадзора без замечаний и корректировок.

С принятием Росприроднадзором (контролирующим органом) отчетности об исполнении нормативов утилизации ответчик (заказчик) считается исполнившим обязанность обеспечить исполнение нормативов утилизации и освобожден от обязанности уплатить экологический сбор указанной части, что следует из п.п. 5, 7-9, 9.1, 13-15, 17 ст.т 24.2 Закона № 89-ФЗ. Экологический сбор уплачивается только производителями, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Не установив факт неисполнения норматива утилизации в рамках контрольного мероприятия, Росприроднадзор не вправе заявлять исковые требования к ответчику, поскольку такие требования не могут быть заявлены без выяснения вины производителя и основаны на акте проверки в отношении другого контролируемого лица – ООО «ОРИС ПРОМ», что следует из Правил представления отчетности об исполнении нормативов утилизации.

Факт неисполнения норматива утилизации может подтверждаться только актом контроля в отношении производителя, импортера, составленным по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.05.2019 № 251 «Об утверждении формы акта о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации», что сопровождается корректировкой отчетности и доплатой экологического сбора.

Однако, из решения о назначении выездной внеплановой проверки от 22.11.2023 следует, что обязательные требования приведенной нормы закона не являлись предметом контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «ОРИС ПРОМ», согласованного Прокуратурой Московской области.

В акте проверки от 16.01.2024 № 04-11-1-РК/172 отсутствуют какие-либо выводы о нарушении ООО «ОРИС ПРОМ» обязательных требований п. 4.1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ, в соответствии с которым исполнялся норматив утилизации. Расчетов и выводов по группам товаров, являющихся, в том числе, группами отходов ответчика, в совокупности с другими группами акт проверки ООО «ОРИС ПРОМ» не содержит. Акт проверки от 16.01.2024 не содержит сведений об исследовании и оценке объема и номенклатуры произведенной из отходов продукции, которая реализована ООО «ОРИС ПРОМ» контрагентам (поскольку утилизация является производственным процессом возвращения отходов в производственный цикл).

Основанием для подачи искового заявления послужила выездная проверка, проведенная Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям; однако, как следует из письма Росприроднадзора от 10.04.2024 № 02-04-25/3583, предписание от 16.01.2024, положенное в основу исковых требований, отменено.

Акт внеплановой выездной проверки № 04-11-1-РЕ/1721 от 16.01.2024, на основании которого сформулированы исковые требования, является итоговым документом внеплановой выездной проверки, результаты которой отменены после вынесения Прокуратурой Московской области 07.02.2024 г. Представления об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре) в адрес руководителя Роспотребнадзора, рассмотренного и удовлетворенного (сообщение об отмене предписания от 10.04.2024 № 02-04-25/3583, ответ Прокуратуры Московской области от 23.06.2024 № 7/5-4347-2023).

Таким образом, акт внеплановой выездной проверки, положенный в основу предъявленного к ответчику требования, является письменным доказательством, полученным с нарушением федерального закона ввиду отмены предписания, выданного по результатам проведенной проверки в отношении ООО «ОРИС ПРОМ», и не может являться доказательством по делу.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», акт проверки Росприроднадзора является средством фиксации, не является правовым актом, не содержит властных предписаний в адрес контролируемого лица. Акт проверки не направлен на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей и не может выступать предметом самостоятельного оспаривания. Таким образом, акт проверки от 16.01.2024 не является правовым актом и не устанавливает каких-либо фактов.

Истцом не представлены доказательства значительного превышения количества утилизированных отходов над мощностью используемого оборудования и установок для утилизации отходов, а также наличие отходов именно ответчика в составе предполагаемых по мнению истца неутилизированных отходов.

Третьим лицом представлен расчет мощностей, необходимых для утилизации принимаемых отходов, подтверждающий техническую возможность ООО «ОРИС ПРОМ» утилизировать весь объем заявленных отходов.

Предположение истца о недостаточности мощности ООО «ОРИС ПРОМ» для утилизации всего объема полученных от ответчика и других заказчиков отходов, не основанное на документально подтвержденной позиции, не может быть положено в основу решения суда.

Таким образом, в соответствии с п.п. 5, 7-9.1, 13-15, 17 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ ООО «ЭЛИКА ТРЕЙДИНГ» считается исполнившим обязанность обеспечить исполнение нормативов утилизации, а следовательно, освобожденным от уплаты экологического сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Истцом не представлено в материалы дела доказательств, обосновывающих заявленные требования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.