АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-37123/2024

10 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2025

Полный текст решения изготовлен 10.11.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Юлдашевой А.И. рассмотрел дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 29.10.2024 № 37-24 при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация) о признании недействительным предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (далее – НТО) № 37-24 от 29.10.2024.

В обоснование заявленных требований Заявитель указывает, что на законных основаниях пользуется земельным участком, договор аренды земельного участка является действующим, самовольно Заявитель НТО не устанавливал, разрешительные документы у него имеются. За Заявителем сохраняется право на дальнейшее временное владение и пользование земельным участком, на котором размещен НТО, так как пересмотр их мест установки законом запрещен. Предписание вынесено на основании несоответствующего закону нормативного правового акта.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2024 производство по делу № А07-37123/2024 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-25939/2024.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.07.2025 производство по делу № А07-37123/2024 возобновлено.

Проанализировав доводы заявления, письменного отзыва на него, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

08.10.2013 между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Заявителем заключен договор № 1430-13 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010146:1270, расположенного по адресу: Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, по ул. Свердлова – ул. Аксакова, занимаемый нестационарным объектом для размещения платежного терминала, общей площадью 5 кв.м.

Согласно пункту 3.1 указанного договора срок аренды устанавливается с 15.05.2013 по 15.05.2016.

Согласно пункту 3.2 договора, по истечении срока, указанного в пункте 3.1, договор может быть продлен по соглашению сторон.

Согласно пункту 3.3 договора, арендатору при намерении продлить договор, необходимо не позднее, чем за три месяца до истечения срока, установленного в пункте 3.1 договора, уведомить об этом арендодателя в письменной форме.

Согласно пункту 6.3 договора, по истечении срока действия договора, указанного в пункте 3.1, и неполучения от арендатора письменного уведомления о намерении продлить его, договор прекращает свое действие.

По истечении срока аренды Заявитель не возвратил земельный участок по акту приема-передачи, а продолжил им пользоваться.

Арбитражным судом Республики Башкортостан рассмотрено дело № A07-25939/2024 по заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с требованиями:

о признании незаконным действия МЗИО РБ, выразившегося в отказе в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010146:1270 без проведения торгов по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, оформленное в виде письма Управления по г. Уфа и Уфимскому району МЗИО РБ от 01.08.2024 за исх. № АМ-М04-06-3/11540;

об обязании МЗИО РБ устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем совершения действий, предусмотренных п. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010146:1270 без проведения торгов сроком на семь лет, его подписания и направления ФИО1 проекта указанного договора в трех экземплярах.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.12.2024 по делу № А07-25939/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2025 по делу № А07-25939/2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

При рассмотрении дела № A07-25939/2024 судами установлено следующее.

На территории городского округа город Уфа действует постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.07.2019 № 951 «Об утверждении положения о проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в соответствии с которым проводятся торги на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Из буквального толкования условий договора следует, что при неполучении от арендатора письменного уведомления о намерении продлить его не позднее, чем за три месяца до истечения срока, установленного в пункте 3.1 договора (до 15.02.2016), договор прекращает свое действие.

Однако, ИП ФИО1 не воспользовался своим правом на переоформление договора аренды земельного участка на договор размещения НТО в переходный период, то есть до 15.02.2016, поскольку лишь 29.07.2024 обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Поскольку письменного уведомления от ИП ФИО1 в установленный договором срок не поступило, суд первой инстанции верно установил, что договор № 1430-13 прекратил свое действие 15.05.2016.

Соответственно договор аренды земельного участка не может быть признан возобновленным на неопределенный срок.

То обстоятельство, что истец продолжал использовать земельный участок на основании договора № 1430-13, не имеет правового значения, поскольку в силу закона договор прекратил свое действие, а в последующий период истец осуществлял лишь фактическое пользование земельным участком.

Факт внесения истцом после окончания срока действия договора платы за пользование земельным участком не свидетельствует ни о продлении договора, ни о возникновении новых договорных отношений, поскольку указывает лишь на оплату стоимости фактического пользования земельного участка.

С учетом выводов, изложенных в судебных актах по делу № А07-25939/2024, суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка прекратил свое действие 15.05.2016, что означает отсутствие договорных оснований для занятия участка для размещения НТО.

Соответственно, в настоящий момент Заявитель использует земельный участок в отсутствие действующего договора аренды земельного участка.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, в числе прочих, отнесены создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения

площадью торговых объектов (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, статьи 15.1, пункт 15 части 1 статьи 16, глава 8).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Устав), утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 3/6 от 15.12.2005, глава Администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Башкортостан, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан, а также распоряжения Администрации по вопросам организации работы Администрации.

Также Уставом определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно пункту 2.5 Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 13.02.2019 № 37/22 (ред. от 27.11.2024) «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан переданы полномочия по разработке порядка выявления, демонтажа и (или) перемещения, хранения и возврата собственнику (владельцу) или включения в состав муниципального имущества (казны) и утилизации самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 1 июля 2022 года.

Утвержденный во исполнение пункта 2.5 вышеуказанного решения Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов действует и не оспорен в установленном порядке.

Соответственно, довод о несоответствии отдельных положений Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов действующему законодательству не может быть признан достаточным основанием для признания выданного предписания незаконным.

С 13.02.2019 на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Положение), утвержденное решением Совета городского округа горд Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22, в соответствии с пунктом 1.7 которого размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно пункту 3.1 Положения договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 Положения.

Договор на размещение заключается на срок (период) в соответствии со Схемой размещения не менее 5 лет (пункт 3.7 Положения).

В силу пункта 3.8 Положения не допускается передача прав по договору на размещение НТО третьим лицам, а также в субаренду после заключения договора на размещение НТО по результатам проведенных конкурсных процедур.

В соответствии с пунктом 7.2 Положения при выявлении самовольно установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан НТО Субъект (согласно пункту 1.6.3 Положения – юридическое лицо или гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью в соответствии с федеральными законами) уведомляется администрацией района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории которой данный НТО был выявлен, о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка в порядке, определяемом Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю (далее - Порядок) утвержден постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2022 № 1757.

Выявление самовольных объектов осуществляется на основании обследований Комиссии района по мере необходимости (пункт 5.1 Порядка).

В силу пункта 5.3 Порядка при выявлении самовольно установленного объекта Комиссия района в течении 1 рабочего дня с момента составления акта выявления объекта направляет запросы:

- в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - наличие действующего договора аренды;

- в Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - наличие в схеме размещения объекта;

- в МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан - наличие действующего договора на размещение НТО.

Согласно пункту 6.1 Порядка основанием для демонтажа и (или) перемещения самовольных объектов является отсутствие документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами городского округа Уфа Республики Башкортостан, либо если срок действия документов истек.

Таким образом, в случае отсутствия заключенного с органом местного самоуправления договора на размещение и отсутствие НТО в схеме размещения нестационарных торговых объектов, НТО признается незаконным и подлежащим демонтажу, о чем администрация района городского округа город Уфа Республики Башкортостан направляет соответствующее уведомление в адрес эксплуатирующего такой объект субъекта.

Заявителем не представлен заключенный в установленном порядке договор на размещение НТО, а НТО, в отношении которого Администрацией выдано предписание о демонтаже и перемещении, отсутствует в действующей схеме, соответственно фактически спорный НТО размещен и эксплуатируется в отсутствие законных оснований.

Таким образом, не подтверждено само право Заявителя на размещение и эксплуатацию спорного НТО, соответственно выдача Администрацией предписания №

37-24 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного НТО в добровольном порядке от 29.10.2024 обосновано и соответствует действующему законодательству.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.11.2024 по делу № А07-37123/2024, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А. Давлеткулова