ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск
16 ноября 2023 года Дело №А72-12352/2023
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2023.
Решение в полном объеме изготовлено 16.11.2023.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э. Кувшиновой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Москва,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,
о признании незаконным решения,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по управлению имуществом города Димитровграда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Димитровград,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - ФИО2, паспорт, доверенность от 13.01.2021, диплом;
от ответчика – ФИО3, доверенность от 23.08.2023, диплом, служебное удостоверение; ФИО4, доверенность от 13.09.2023, служебное удостоверение;
установил:
(с учетом определения суда от 19.10.2023 о принятии судом уточнений требований) индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС, ответчик) о признании незаконным решения по делу №073/10/18.1-565/2023 от 30.08.2023, вынесенного по заявлению ИП ФИО1 на действия организатора аукциона – Комитета по управлению имуществом города Димитровграда Ульяновской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> (процедура 21000029530000000030).
Определением суда от 28.09.2023 в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен Комитет по управлению имуществом города Димитровграда (далее – Комитет).
Заявитель требования поддерживает. Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.
Комитет отзывом считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям:
-в соответствии с п. 10.2 части 10 аукционной документации, заявка (Приложение № 2 к аукционной документации) и прилагаемые документы подаются претендентом в отношении каждого заявляемого лота по форме и в сроки, установленные аукционной документацией и извещением о проведении аукциона. Заявки подаются на электронную площадку.
Согласно п. 10.4 части 10 аукционной документации заявка на участие в аукционе оформляется на русском языке в письменной форме в установленной форме (Приложение № 2), подписанная, заверенная печатью (при наличии) и отсканированная либо заполненная в электронном виде.
В данном случае фраза «заполненная в электронном виде» подразумевает ее заполнение с помощью Word и приложение к заявке, заполненной на электронной площадке.
Заявка, заполняемая на электронной площадке, лишь обеспечивает доступ участника на электронную площадку во время проведения аукциона, в случае признания претендента участником аукциона в соответствии с условиями аукционной документации.
Информация о необходимости приложения заявки по установленной форме указана во всех информационных извещениях, в том числе в печатном издании «Муниципальный вестник» Заволжья» от 05.07.2023 № 77 (3102).
Заявлений (запросов) о разъяснении аукционной документации от ИП ФИО1 в Комитет не поступало.
Комиссия рассмотрела заявки на участие в процедуре 21000029530000000030, лот 1 и приняла решение о недопуске участника ИП ФИО1 (порядковый номер заявки № 387552), в связи с непредставлением документов, определенных правилами аукциона (аукционной документацией), а именно, несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации (абз. 3 п. 14.2 ч. 14 аукционной документации).
Кроме ИП ФИО1, заявки на участие в аукционе поступили еще от 6 претендентов, которые были допущены на участие в процедуре, так как ими были соблюдены все требования аукционной документации. Заявлений (запросов) о разъяснении аукционной документации от них также не поступало.
Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
Как следует из материалов дела, в УФАС поступила жалоба ФИО1 (вх. от 23.08.2023 № 5067/23) на действия организатора торгов - КУИ г. Димитровграда при организации и проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории г. Димитровграда Ульяновской области по адресу: <...> (порядковый номер места размещения НТО в соответствии со Схемой размещения НТО на территории г Димитровграда Ульяновской области № 240) (информационное извещение № 21000029530000000030 на сайте https://torgi.gov.ru).
Заявитель в своей жалобе указал следующее.
Для обеспечения доступа к участию в аукционе была пройдена процедура регистрации на электронной площадке.
26.07.2023 была подана заявка в электронном виде № 387552 с приложением всех необходимых документов.
16.08.2023 поступило уведомление о недопуске к участию в процедуре.
Сотрудник организатора аукциона – КУИ г. Димитровграда пояснил, что причиной недопуска стало отсутствие в прилагаемых к заявке документах отсканированной копии заявки, однако пунктом 10.4 Аукционной документации по указанному лоту, размещенной в сети Интернет, предусмотрено заполнение заявки в электронном виде.
По результатам рассмотрения жалобы УФАС вынесло оспариваемое решение о признании жалобы ФИО1 необоснованной.
ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.
05.07.2023 на сайте https://torgi.gov.ni (Торги: официальный сайт) опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона № 21000029530000000030 на право заключения договора на размещение НТО на территории г. Димитровграда Ульяновской области по адресу: <...> (порядковый номер места размещения НТО в соответствии со Схемой размещения НТО на территории г Димитровграда Ульяновской области № 240) (информационное извещение № 21000029530000000030 на сайте https://torgi.gov.ru).
Дата и время начала подачи заявок: 06.07.2023 в 08:00 (МСК+1).
Дата и время окончания подачи заявок: 14.08.2023 в 16:00 (МСК+1).
Дата проведения торгов: 18.08.2023 в 11.00 (МСК+1).
Согласно пункту 2.13 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области, утвержденного приказом Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 03.12.2021 № 49 (далее - Порядок № 49), порядок проведения аукциона и регулирование правоотношений между хозяйствующим субъектом и органом местного самоуправления по размещению НТО устанавливается нормативным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2.14 Порядка № 49 в соответствии с результатами аукциона органы местного самоуправления заключают договор на размещение НТО с хозяйствующим субъектом - победителем аукциона.
На основании Порядка № 49 и постановления Администрации города Димитровграда от 07.06.2023 № 1725 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на размещение НТО на территории города Димитровграда Ульяновской области» КУИ г. Димитровграда был издан приказ от 04.07.2023 № 54 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на размещение НТО на территории города Димитровграда Ульяновской области».
Согласно пункту 10.4 раздела 10 Аукционной документации для проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на размещение НТО, утвержденной председателем КУИ г. Димитровграда ФИО5 (далее - Аукционная документация), заявка на участие в аукционе оформляется на русском языке в письменной форме в установленной форме (Приложение № 2 - Заявка на участие в аукционе в электронной форме), подписанная, заверенная печатью (при наличии) и отсканированная либо заполненная в электронном виде.
В соответствии с абзацем 4 пункта 14.2 раздела 14 Аукционной документации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям - несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.
Согласно разделу 8.2 «Подача заявки» Руководства пользователя для Клиента форма создания карточки заявки в личном кабинете ЭТП позволяет загружать при оформлении данный карточки необходимые документы, в том числе заявку и приложения к заявке.
Соответственно, в Аукционной документации отражена возможность подачи заявки, заполненной в электронном виде, что подразумевает под собой заполнение указанной заявки в электронном в виде в текстовом процессоре Microsoft Word и дальнейшая се загрузка на электронной площадке.
В соответствии с заявками, представленными КУИ г. Димитровграда (вх. от 30.08.2023 № 5205-ЭП/23), из 7-ми поданных заявок только у заявителя отсутствовала заполненная форма заявки, остальными участниками были представлены заявки в соответствии с пунктом 10.4 Аукционной документации, а именно: оформленные в письменной форме, подписанные и отсканированные, а также заполненные в электронном виде.
Таким образом, ФИО1 не были выполнены условия, установленные аукционной документацией, по подаче заявки на участие в аукционе.
С учетом изложенного, суд отклоняет доводы ФИО1 о том, что он неправомерно был не допущен к участию в ayкционе.
В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Суд считает, что оспариваемое решение УФАС не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому не имеется совокупности 2-х условий для признания его незаконным.
С учетом вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению
Расходы по госпошлине возложить на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья М.А. Семенова