Дополнительное решение по делу № А51-9753/2023 от 28.12.2023

2263/2024-6514(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-9753/2023 28 декабря 2023 года

Резолютивная часть дополнительного решения объявлена 21 декабря 2023 года. Дополнительное решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приморская горная компания «Уссури» (ИНН<***>; ОГРН<***>) к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН<***>, ОГРН<***>) об оспаривании решения, оформленного протоколом № 35-п от 02.02.2023,

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились, уведомлены надлежащим образом; от ответчика: ФИО1, доверенность № ДВ/7-3 от 27.02.2023г., диплом, паспорт.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Приморская горная компания «Уссури» обратилось в арбитражный суд об оспаривании решения, оформленного протоколом № 35-п от 02.02.2023.

Решением от 12.12.2023 признано незаконным решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу об отказе в приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензиям ВЛВ 02673 БП от 20.04.2021 и ВЛВ 02654 БП от 02.09.2020, оформленное протоколом Комиссии Дальнедра от 02.02.2023 № 35-п, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Суд также обязал Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу повторно рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «Приморская горная компания «Уссури» от 07.12.2022 вх. № 2555 (исх. № 478/оф) и вх. № 2554 (исх. № 477/оф) о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензиям ВЛВ 02673 БП от 20.04.2021 и ВЛВ 02654 БП от 02.09.2020, в установленные сроки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 178 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в резолютивной части решения от 07.12.2023 и резолютивной части мотивированного решения от 12.12.2023 судом не был разрешен вопрос относительно требований об обязании повторно рассмотреть заявление исх. № 476/09 от 07.12.2022.

Определением суда от 25.10.2022 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о принятии дополнительного решения о взыскании почтовых расходов.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явились. Суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие сторон.

Частью 5 статьи 170 АПК РФ также установлено, что резолютивная часть решения

должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 178 АПК РФ вопрос о принятии дополнительного решения разрешается арбитражным судом в судебном заседании с извещением сторон о месте и времени судебного заседания. Неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению заявления о принятии дополнительного решения.

Из материалов дела следует, что обществом заявлено требование об оспаривании решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа № 35-п от 02.02.2023, обязании департамент повторно рассмотреть заявление вх. № 2553 (исх. № 476/оф) от 07.12.2022.

ООО «Приморская горная компания «Уссури» является обладателем лицензии на пользование недрами ВЛВ 000087 БП вид пользования недрами геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, наименование участка недр Вторая речка, расположение участка недр Пожарский муниципальный район Приморского края. Срок окончания пользования участком недр 13.02.2027. Дата регистрации лицензии - 14.02.2022.

07.12.2022, руководствуясь совместным приказом Минприроды России и Роснедр № 743/08 от 13.10.2021 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году»», ООО «Приморская горная компания «Уссури» обратилось в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявлением вх. № 2553 (исх. № 476/оф) о приостановлении лицензии на право пользования недрами по лицензии ВЛВ 000087 БП.

Решением Комиссии Дальнедра по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами принято решение об отказе в приостановлении права пользования недрами по указанным лицензиям., оформленное протоколом от 02.02.2023 № 35-п, о чем общество уведомлено письмом от 14.02.2023 № 10-34/198.

Полагая, что решение Департамента не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого

ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации «О недрах»).

Частью 1 статьи 1 Закона о недрах установлено, что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр установлен статьей 10.1 Закона о недрах.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Как следует из материалов дела, 07.12.2022 ООО «ПГК «Уссури» в Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу направлено заявление вх. № 2553 (исх. № 476/оф) о приостановлении лицензии на право пользования недрами по лицензии ВЛВ 000087 БП.

В обоснование необходимости приостановления права пользования недрами обществом в заявлении указано на пункт 1 приложения № 11 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», из которого следует, что в период со дня вступления в силу указанного постановления до 31.12.2022 допускается приостановление права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр.

Отказывая оспариваемым решением обществу в приостановлении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 000087 БП на срок до 05.12.2024,

административный орган мотивировал его тем, что заявителем не подтверждено наличие обстоятельств, препятствующих проведению работ, предусмотренных лицензией.

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 46-ФЗ).

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона № 807128 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью принятия Федерального закона № 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Подготовка законопроекта обусловлена необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц.

Законопроектом определяются механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации разрешительные и лицензионные процедуры, регламентирующие особенности правового режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также особенности регулирования правоотношений в сфере осуществления страховой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона № 46-ФЗ издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».

В соответствии с пунктом 1 приложения № 11 к Постановлению № 353 в период со дня вступления в силу Постановления № 353 по 31.12.2022 допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Таким образом, возможность приостановления осуществления права пользования недрами является временной мерой, направленной на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности.

Указанное право пользователя недр на приостановление осуществления права пользования недрами обусловлено общеизвестным фактом, поэтому не требует документального подтверждения со стороны общества.

Вместе с тем, в пункте 1 приложения № 11 к Постановлению № 353 не содержится каких-либо требований к заявке пользователя недр о приостановлении права пользования недрами сроком до 2 лет, перечню прилагаемых к заявке документов и обоснованию причин обращения с такой заявкой, что обусловлено срочным и временным характером принимаемых Правительством Российской Федерации мер в сложившейся ситуации.

Ответчик в обоснование законности оспариваемого решения указывает, что в соответствии с пунктом 4 Постановления № 353 особенности осуществления разрешительной деятельности в отношении лицензирования пользования недрами в 2022 году вправе устанавливать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, однако соответствующий нормативный акт не принят, в связи с чем, применению подлежит приказ Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» (далее – Порядок № 743/08).

Указанные доводы ответчика судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 743/08 осуществление права пользования недрами может быть приостановлено по заявлению пользователя недр в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата и (или) техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, утвержденном в порядке, установленном статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах».

Вместе с тем, указанное положение Порядка № 743/08 предусматривает самостоятельное основание для приостановления осуществления права пользования недрами, является общим и применяется административным органом в рассматриваемом случае без учета специального правового регулирования, установленного Постановлением № 353.

Принимая во внимание изложенное, исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для признания незаконным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу об отказе в приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии ВЛВ 000087 БП, оформленное протоколом Комиссии Дальнедра от 02.02.2023 № 35-п.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявление от 07.12.2022 вх. № 2553 (исх. № 476/оф) общества на приостановление права пользования недрами по лицензии ВЛВ 000087 БП подлежало удовлетворению ответчиком на основании пункта 1 Приложения № 11 к Постановлению № 353, а решение, оформленное протоколом от 02.02.2023 № 35-п, противоречит требованиям нормативных актов, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает обоснованными требования заявителя о необходимости возлажить на Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Приморская горная компания «Уссури» от 07.12.2022 вх. № 2553 (исх. № 476/оф) о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии ВЛВ 000087 БП от 14.02.2022 в установленные сроки.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 178, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу об отказе в приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии ВЛВ 000087 БП от 14.02.2022, оформленное протоколом Комиссии Дальнедра от 02.02.2023 № 35-п, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Приморская горная компания «Уссури» от 07.12.2022 вх. № 2553 (исх. № 476/оф) о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензиям ВЛВ 000087 БП от 14.02.2022, в установленные сроки.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А