Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г.Москва 12 сентября 2025 года Дело № А41-85977/24
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2025 года Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2025 года
Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Комиссаровой, рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2015, ИНН: <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 07.09.2009)
об обязании использовать земельный участок в соответствии с правовым режимом использования земель
при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания
УСТАНОВИЛ:
Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 со следующими требованиями:
- Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым 50:23:0030155:116, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, ЗАО Агрофирма «Подмосковное», уч.1, уч.2, кч.3, уч.4, уч.5, уч.6 в соответствии с установленным Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа
Московской области Градостроительным регламентом территориальной зоны Р-2.
- Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить деятельность по размещению платной автомобильной стоянки в границах земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030155:116, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, ЗАО Агрофирма «Подмосковное», уч.1, уч.2, кч.3, уч.4, уч. 5, уч.6;
- В случае неисполнения решения суда взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 неустойку в размере 10 000 (десять тысяч) рублей за каждый день неисполнения судебного акта до его фактического
исполнения.
- Взыскать с Ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину.
Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
09.09.2024 сотрудниками Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030155:116, площадью 4 754 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, ЗАО Агрофирма «Подмосковное», уч.1, уч.2, кч.З, уч.4, уч.5, уч.6, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую и нежилую застройку, принадлежащего на праве собственности ФИО1
В ходе проведения обследования установлено, что земельный участок огорожен забором, свободный доступ отсутствует. На земельном участке нестациорные объекты – металлические бытовки, контейнеры. На земельном участке организована платная автомобильная стоянка.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Раменского городского округа Московской области (Постановление Администрации Раменского городского округа от 14.07.2021 № 7547 с изменениями и дополнениями) испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030155:116, расположен в территориальной зоне Р-2 (природно-рекреационная зона).
Природно-рекреационная зона Р-2 установлена для сохранения отдельных естественных качеств окружающей природной среды, сохранения и изучения объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Зона включает в себя территории, занятые городскими лесами, иными территориями с естественными древесной и кустарниковой растительностью, не являющимися землями лесного фонда.
В числе основных и условных видов разрешенного использования, установленных территориальной зоной Р-2, отсутствует вид разрешенного использования - под жилую и нежилую застройку. Кроме того, Градостроительным регламентом территориальной зоны не предусмотрено использование земельных участков для размещения автомобильных стоянок, в том силе платных.
Поскольку в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлены признаки использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030155:116 не по целевому назначению в соответствии с установленным правовым режимом использования земель, утвержденным Правилами землепользования и застройки Раменского городского округа Московской области (Постановление Администрации Раменского городского округа от 14.07.2021 № 7547 с изменениями и дополнениями), Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд, рассмотрев заявление, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
По смыслу норм, содержащихся в части 1 статьи 4 АПК РФ, пункте 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, только заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. Их защита осуществляется предусмотренными законами способам, которые должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием удовлетворения соответствующего требования судом является наличие у избранного заявителем способа защиты потенциала на восстановление нарушенного права.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).
Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).
Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП.
На основании статьи 72 ЗК РФ в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5). Согласно пункту 6 данной статьи в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 статьи 72 данного кодекса, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.
Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе
обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 ГК РФ).
На основании пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Приведенные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).
По правилам статей 64, 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд признает недоказанным факт нарушения предпринимателем использованием земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030155:116 требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде; законность возведения объекта администрацией не оспорена. Использование земельного участка не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП. Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия эксплуатацией спорного объекта материалы дела не содержат.
Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела, в нарушение статьи 65 АПК РФ, заявителем не представлены.
При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья А.В. Цховребова