Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Пермь
11.04.2025 года Дело № А50-2082/25
Резолютивная часть решения принята 01 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, адрес: 614095, <...>)
о взыскании финансовых санкций в сумме 400,00 руб.,
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, страхователь, ИП ФИО2) финансовых санкций в общей сумме 400 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «Исходная» за июль 2021 года.
Определением суда от 07.02.2025 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Пермского края.
Решением суда от 01.04.2025, принятым в виде резолютивной части решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций в сумме 400 руб. 00 коп. за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «Исходная» за июль 2021 года отказано в связи с применением смягчающих публичную ответственность обстоятельств.
04.04.2025 от Фонда поступило заявление о составлении мотивированного определения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.
Мотивированное определение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.
Учитывая поступление заявления о составлении мотивированного определения в пределах установленного процессуальным законодательством срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное определение по заявлению, рассмотренному в порядке упрощенного производства.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) является страхователем.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь обязан представлять в соответствующий орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, о страховых взносах и страховом стаже направляются в порядке и сроки, предусмотренные положениями статьи 11 Закон № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023).
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений» (утратило действие с 01.01.2023) определено, что указанные сведения подаются по форме СЗВ-М.
В целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее – Постановление № 1077п) (утратило действие с 01.01.2023).
Наличие ошибок (расхождений) в отчете страхователя может привести к искажению информации, необходимой для ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, перечень которых (ошибок) отражен в таблице № 7 формата отчета СЗВ-М к Постановлению № 1077п.
При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, страхователю направляется уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений (абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).
Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 2 и 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2023).
Специалистом Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) (далее - Управление) выявлено, что страхователем 16.08.2021 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «Исходная» за июль 2021 года по 4 застрахованным лицам.
После проверки данной формы на соответствие форматам сведений, утвержденных Постановлением №№ 103п, 1077п, документ принят частично, установлены ошибки в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3 угли СНИЛС <***>). В частности, в отчете зафиксирована ошибка с кодом «ВСЗЛ.Б-АНКЕТА.1.2», код результата проверки «30» (то есть фамилия, имя, отчество застрахованного лица не соответствуют данным, содержащимся в страховом свидетельстве).
Некорректные данные о застрахованном лице не приняты и, соответственно, не учтены на индивидуальном лицевом счете указанного лица.
В целях устранения расхождений в адрес ИП ФИО1 Д.А.О. в автоматическом режиме сформированы и по телекоммуникационным каналам связи направлены уведомление от 17.08.2021 об устранении выявленных ошибок (несоответствий) в течение пяти рабочих дней и протокол проверки отчетности.
Указанные документы поступили в информационную систему страхователя и были доступны для прочтения с 17.08.2021 (скриншот программы ПФР и ответ оператора ЭДО (ООО «Компания «Тензор» от 20.01.2025), соответственно, срок для исполнения уведомления от 17.08.2021 не позднее 24.08.2021.
Выявленные ошибки страхователем не устранены, дополняющая форма отчета СЗВ-М за июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица в территориальный орган ПФР не направлена.
Наличие недостоверных сведений об 1 застрахованном лице в ежемесячном отчете по форме СЗВ-М с типом «Исходная» за июль 2021 года явилось основанием для составления Акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.08.2021 № 203S18210024663 (далее – Акт от 27.08.2021).
После составления Акта проверки от 27.08.2021 страхователь устранил выявленное нарушение путем представления 02.09.2021 дополняющей формы отчета СЗВ-М за спорный период. Устранение нарушения после его выявления органом ПФР, а также срока для исполнения уведомления от 17.08.2021 не является обстоятельством, исключающим привлечение страхователя к ответственности.
Рассмотрев Акт от 27.08.2021 и материалы проверки, принято решение от 05.10.2021 № 203S19210026870 о привлечении ИП ФИО1 Д.А.О. к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей: (500 руб. х 1 застрахованное лицо).
На основании принятого решения в адрес страхователя направлено требование от 28.10.2021 № 203S01210023975, в котором предложено в срок до 16.11.2021 уплатить финансовую санкцию в добровольном порядке. В счет уплаты санкции зачтен платеж в сумме 100 руб. по платежному документу от 07.06.2018. Оставшаяся сумма штрафа в размере 400 руб. до настоящего времени не погашена.
В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкции по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится в судебном порядке.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения фонда в арбитражный суд.
Факт совершения правонарушения установлен фондом и не оспаривается ответчиком.
При этом действия, направленные на исправление допущенной ошибки за пределами установленного пятидневного срока после получения уведомления фонда (отсутствие исправления ошибки в пределах установленного срока), не освобождают от ответственности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2020 N 301-ЭС20-4801 по делу N А28-1456/2019).
Таким образом, решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации вынесено в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ, а потому арбитражный суд приходит к выводу о правомерности привлечения к ответственности.
Между тем, в данном случае имеются основания для снижения размера штрафа, примененного фондом, путем применения смягчающих публичную ответственность обстоятельств.
Так, как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Конституционным Судом Российской Федерации указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных ст. 19 (ч. 1) и ст. 55 (ч.ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.
Вопрос о возможности снижения размера санкции вследствие применения смягчающих ответственность обстоятельств отнесен к судейскому усмотрению.
При применении указанной ответственности размер штрафа должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.
Снижение размера штрафа до определенного размера при наличии смягчающих ответственность обстоятельств осуществляется по усмотрению суда.
Действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений, не устанавливает пределов, до которых возможно снижение размера штрафа.
Помимо изложенного, арбитражный суд вправе в самостоятельном порядке определить, какие именно обстоятельства, с его точки зрения, могут быть признаны смягчающими ответственность за совершение правонарушения.
Судом принято во внимание, что привлекая страхователя к ответственности, фонд исходил из того, что в отношении вышеуказанного застрахованного лица форма СЗВ-М (дополняющая) представлена страхователем 02.09.2021, т.е. с нарушением 5-дневного срока. Фонд указывает, что датой получения уведомления страхователем следует считать дату его поступления на транспортный сервис оператора, то есть 17.08.2021. Предприниматель же устранил выявленное нарушение путем представления дополняющей формы отчета СЗВ-М за спорный период только 02.09.2021 (на 12 день).
В данном случае размер штрафа, определенный фондом, не отвечает указанным принципам назначения наказания и подлежит снижению до 100 рублей, учитывая: отсутствие оспаривания факта совершения правонарушения, отсутствие оспаривания вины в совершении правонарушения, отсутствие доказательств наличия умысла, отсутствие доказательств наступления негативных последствий для бюджета, отсутствие доказательств наличия задолженности перед бюджетом. Дальнейшее снижение штрафных санкций нарушит принципы соразмерности и справедливости, а также баланс частных и публичных интересов.
То обстоятельство, что Закон N 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.
Отсутствие в Законе N 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции заявителя и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.
По правилам ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).
Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд, с учетом установленных фактических обстоятельств, приходит к выводу о том, что размер штрафа подлежит снижению до 100 рублей. Поскольку в счет уплаты санкции Фондом зачтен платеж в сумме 100 руб. по платежному документу от 07.06.2018, требования Фонда о взыскании финансовых санкций в сумме 400 руб. 00 коп. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) финансовых санкций в сумме 400 руб. 00 коп. за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «Исходная» за июль 2021 года отказать в связи с применением смягчающих публичную ответственность обстоятельств.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Ю.Б. Басова