АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

26 мая 2025 года Дело № А10-345/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Цыдыповой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3 332 295 рублей 60 копеек убытков за счет казны Российской Федерации,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданин ФИО1.

при участии в заседании представителей

от истца: ФИО2 (доверенность от 16.08.2024),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 01.10.2021),

от третьего лица: не явился, извещен (почтовое извещение №67000805915054),

установил:

администрация города Улан-Удэ обратилась с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании за счет казны Республики Бурятия 3 332 295 рублей 60 копеек убытков.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 февраля 2025 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен гражданин ФИО1.

В обоснование требований истцом указано на предоставление гр. ФИО1 жилого помещения по договору социального найма на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27 февраля 2023 года. Стоимость предоставленного жилого помещения является убытками муниципалитета поскольку полномочия по обеспечению жильём граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания с кодом А 15.0, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.

По мнению ответчика, компенсация расходов, связанных с предоставлением жилых помещений больным туберкулезом - инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, на территории Республики Бурятия должна осуществляться за счет казны субъекта Российской Федерации; к спорным правоотношениям не применимы положения статей 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Гражданин ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно, лицом, страдающим хроническим заболеванием, подпадающим по действие приказов Минздрава России: от 29.11.2012 № 987Н, утвердившего Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире; от 30.11.2012 № 991н, утвердившего Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Распоряжением администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 12.01.2023 № 11-р гр. ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «малоимущие», «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно».

Согласно выписки из Распоряжения Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 12.01.2023г. №11-р гр. ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно».

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27.02.2023 по делу № 2-1130/2023 на администрацию города Улан-Удэ возложена обязанность предоставить гр. ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное жилое помещение в границах городского округа «город Улан-Удэ» с учетом права на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза (с учетом дополнительной жилой площади), отвечающее санитарным и техническим нормам.

Во исполнение решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27 февраля 2023 года гр. ФИО1 администрацией на основании распоряжения от 26.08.2024 № 625-р предоставлено жилое помещение общей площадью 29,8 кв.м. по адресу: <...>, заключен договор социального найма жилого помещения от 29.08.2024 №1969.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.04.2025 на указанное жилое помещение гр. ФИО1 зарегистрировано право собственности.

Администрацией г. Улан-Удэ направлено в адрес Министерства финансов Российской Федерации письмо от 06.12.2024 о возмещении расходов, связанных с предоставлением жилого помещения лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

Письмом от 16.12.2024 Министерство финансов Российской Федерации отказало администрации г. Улан-Удэ в компенсации указанных расходов.

Полагая полномочия по обеспечению жильем лицам, страдающим заболеванием с кодом А15.0, относящимися к полномочиям органов государственной власти, истец обратился с настоящим иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, гр. ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как лицо, страдающее заболеванием (код заболевания А15.0), входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона № 77-ФЗ больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов.

Меры социальной поддержки лицам больных туберкулезом не указаны в части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Статьей 14 Закона Республики Бурятия от 27.11.1996 № 422-I «О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза» больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Законом Республики Бурятия от 07.07.2006 № 1732-III «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Законом Республики Бурятия от 27.11.1996 № 422-I «О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза» финансирование мер социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не отнесено к расходным обязательствам Республики Бурятия.

Таким образом, поскольку вопрос компенсации расходов, связанных с предоставлением жилых помещений больным заразной формой туберкулеза на территории Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия не урегулирован соответствующими нормативными правовыми актами, то отсутствуют основания полагать, что затраты на предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Федеральным законом № 77-ФЗ, должны компенсироваться за счет средств субъекта Российской Федерации.

Постановлением от 24.12.2013 № 30-П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 5 статьи 14 Федерального закона № 77-ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым - обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, при том, что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществления этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном постановлении предписал федеральному законодателю, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда, выраженных, в том числе в данном постановлении, определить порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.

В Определении от 15.01.2015 № 2-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты ранее принятого им Постановления от 24.12.2013 № 30-П, указав, что абзац 6 пункта 3.4 мотивировочной части данного Постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На момент рассмотрения настоящего спора федеральным законодателем предписание Конституционного Суда Российской Федерации, изложенное в Постановлении от 24.12.2013 № 30-П, не исполнено, порядок осуществления полномочий по выделению необходимых материальных и финансовых средств на указанные меры социальной поддержки не определен.

Между тем, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 09.04.2002 № 68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразной формой туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразной формой туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, должником в спорном обязательстве по возмещению убытков является Российская Федерация.

Данная правовая позиция сформирована в определениях Верховного Суда РФ от 11.11.2016 № 309-ЭС16-8490 (п. 35 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 1(2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации), от 21.10.2019 № 304-ЭС19-18419.

Учитывая вышеизложенное, довод ответчика о необходимости компенсации расходов, связанных с предоставлением жилых помещений больным туберкулезом на территории Республики Бурятия за счет казны субъекта Российской Федерации, не может быть принят.

Доказательств того, что в спорный период из федерального бюджета выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер, ответчиком не представлено.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что администрацией обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 выполнена, в то же время, федеральным органом государственной власти встречная обязанность не исполнена, расходы истца не компенсированы.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При этом в отношении цены жилого помещения, компенсация за которое предъявлена истцом, действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип полного возмещения причинённых убытков. В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Размер убытков истца рассчитан исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на III квартал 2024 года согласно установленной норме предоставления жилой площади, при общей площади жилого помещения 29,8 кв.м.

Согласно письму Бурятстата от 31.10.2024 года цена одного квадратного метра жилья по г. Улан-Удэ Республики Бурятия в III квартале 2024 года составила 111 822 рублей.

Таким образом, размер убытков правомерно исчислен истцом исходя из фактических затрат администрации г. Улан-Удэ, то есть исходя из размера предоставленного жилого помещения и стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия 3 332 295 рублей 60 копеек, исходя из расчета: (111 822 руб.* 29,8 кв.м).

Довод ответчика о том, что к межбюджетным отношениям не может быть применен установленный Гражданским кодексом Российской Федерации порядок возмещения убытков, не может быть принят исходя из следующего.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции, администрация обязана предоставить жилое помещение.

Судом установлено, что на момент разрешения настоящего спора решение суда общей юрисдикции администрацией фактически исполнено.

Граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты.

Невыполнение Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации установленной законом обязанности по финансированию обеспечения жилым помещением инвалидов в рамках бюджетных правоотношений повлекло за собой возникновение убытков у администрации, взыскание которых регулируется нормами гражданского законодательства.

В силу статьи 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Поэтому в данном случае обоснованно применение норм о взыскании убытков.

На основании установленных по делу обстоятельств и действующего нормативного регулирования суд признает иск администрации подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 332 295 рублей 60 копеек убытков.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья С.В. Новикова