Решение по делу № А10-2190/2025 от 05.06.2025 | АС Республики Бурятия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ 05 июня 2025 года Дело № А10-2190/2025

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2025 года. Полный текст решения изготовлен 05 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шульгиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аверс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия (далее – УФНС России по Республике Бурятия, налоговый орган, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аверс» (далее – ответчик, ООО «Аверс», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований Управлением указано, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 26 декабря 2024 года по делу № 5-810/2024-4 генеральный директор ООО «Аверс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год и указанный срок не истек. Постановление вступило в законную силу 11.02.2025. ООО «Аверс» не исполнено постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского

района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 26.12.2024, а именно не внесены изменения в Единый государственный реестр юридических лиц в части сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, ФИО1. Таким образом, в действиях ООО «Аверс» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Заявитель, ответчик в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением № 67000807925037 (УФНС по РБ), возвратом почтового отправления № 670008007925020 с отметкой «истек срок хранения» (ООО Аверс»).

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

ООО «Аверс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 17.08.2018 за номером <***>, основным видом деятельности является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 26 декабря 2024 года по делу № 5-810/2024-4 генеральный директор ООО «Аверс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год и указанный срок не истек.

Постановление вступило в законную силу 11.02.2025.

Уполномоченным органом 19.03.2025 в отношении руководителя ООО «Аверс» ФИО1 внесена запись в реестр дисквалифицированных лиц (РДЛ).

В этот же день УФНС России по Республике Бурятия в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО «Аверс» внесена запись за государственным регистрационным номером 2250300358890 о назначении ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации.

При этом Управлением установлено, что на дату внесения сведений из реестра дисквалифицированных лиц (далее - РДЛ) в ЕГРЮЛ, а именно 19.03.2025 обществом не внесены изменения в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, ФИО1

По указанному факту государственным налоговым инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков УФНС России по Республике Бурятия в отношении ООО

«Аверс» составлен протокол об административном правонарушении от 14.04.2025 № 0300-03-25Р/007, предусмотренном частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

На основании статьи 28.8 КоАП УФНС России по Республике Бурятия обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «Аверс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, статьей 14.23, частью 5 статьи 14.25 настоящего Кодекса вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Приказом Федеральной налоговой службы от 2 августа 2005 г. N САЭ-3-06/354@ «Об утверждении перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с указанным Перечнем, в Управлениях Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации протокол об административном правонарушении

вправе составлять, в том числе, старший государственный налоговый инспектор.

Протокол об административном правонарушении от 14.04.2025 № 0300-03-25Р/007 составлен страшим государственным инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков ФИО2, то есть уполномоченным должностным лицом.

Частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ предусмотрено, что заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Объективная сторона правонарушения выражается в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, не выполнившее решение суда о дисквалификации нарушителя, либо принявшее дисквалифицированное лицо на новую работу, сопряженную с исполнением функций по управлению юридическим лицом, либо заключение с таким лицом гражданско-правового договора на управление юридическим лицом.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация заключается в лишении физического лица помимо прочего права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация представляет собой ограничение права на труд и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

Согласно части 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункта 20.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 26 декабря 2024 года по делу № 5-810/2024-4 генеральный директор ООО «Аверс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год и указанный срок не истек.

Постановление вступило в законную силу 11.02.2025.

Между тем, Управлением установлено, что по состоянию на 19.03.2025 изменения в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица - директоре ФИО1, обществом не внесены.

Указанное бездействие ООО «Аверс», выразившееся в не применении последствий прекращения действия договора (контракта) на управление обществом с дисквалифицированным лицом, содержит признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные на основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для административных органов и их должностных лиц.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью административного органа обеспечить соблюдение прав и гарантий лиц, привлекаемых к ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Из содержания приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии представителя юридического лица, в

отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления ненадлежащим лежат на административном органе.

Таким образом, действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения, привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Порядок извещения установлен статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении,

телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 14.04.2025 № 0300-03-25Р/007 в отношении ООО «Аверс» составлен должностным лицом налогового органа в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В качестве документов, подтверждающих извещение ООО «Аверс» о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении административным органом представлены извещения от 26.03.2025 № 05-23/08705 и № 05-23/08705-1, адресованные ФИО1 и ООО «Аверс». При этом согласно списку почтовых отправлений от 26.03.2025 указанные извещения направлены по адресу: 670042, <...>, и возвращены органом связи по истечении срока хранения.

Вместе с тем, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Аверс» зарегистрировано по адресу: 670047, <...>.

Доказательств, свидетельствующих о направлении извещения о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Аверс» по месту его нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, не представлено.

Следовательно, ООО «Аверс» не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении в связи с чем, не могло реализовать свое право на защиту, ввиду отсутствия информации о событии вменяемого ему правонарушения и его квалификации.

Довод административного органа о возможности извещения ООО «Аверс» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО1, являющегося согласно данным ЕГРЮЛ также единственным участником общества, поскольку 05.10.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности адреса юридического лица, судом не принимается.

Согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ в целях извещения лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Принимая во внимание установленную для юридических лиц обязанность по уведомлению налогового органа об изменении адреса юридического лица, а также учитывая отсутствие в ЕГРЮЛ иных сведений об адресе юридического лица, суд признает, что извещение о времени и месте составления протокола по делу об административном

правонарушении в отношении ООО «Аверс» подлежало направлению по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: 670047, <...>. При этом суд отмечает, что риски, связанные с непринятием достаточных мер для получения извещений по месту своего нахождения несет юридическое лицо.

При таких обстоятельства, протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу, следовательно, не может подтверждать наличие события вменяемого административного правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, заявление УФНС России по Республике Бурятия о привлечении ООО «Аверс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.А. Логинова