АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

25 апреля 2025 года Дело № А60-70094/2024

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-70094/2024 по иску Прокуратуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Блокгеострой" (ИНН <***>)

о признании недействительным договора аренды лесного участка,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1 представитель по доверенности от 14.02.2024,

от общества: ФИО2 представитель по доверенности от 18.01.2025,

от Министерства: ФИО3, представитель по доверенности от 14.12.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Прокуратура Свердловской области обратилась в арбитражный суд к ООО "Блокгеострой" и Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании недействительным договора аренды лесного участка №1189 от 25.04.2023, применить последствия недействительности сделки, обязав общество вернуть Министерству лесной участок площадью 5 252,0 га, кадастровый номер 66:23:0501001:120.

От Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и общества приобщены отзывы, в удовлетворении требований просят отказать.

От Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации приобщены письменные пояснения.

от Прокуратуры приобщены возражения на отзывы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

24.01.2022 ООО «Блокгеострой» обратилось в Минестерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для целей заготовки древесины на срок 49 лет, находящегося: Свердловская область Серовский городской округ, Серовское лесничество, Андриановское участковое лесничество, ФИО4 участок, кварталы 123-126, 154-159, 184-189, 222-227, площадь 5252,0 га.

Письмом от 01.02.2022 № 12-04-10/1431 в организации и проведении аукциона было отказано со ссылкой на часть 10 статьи 29 Лесного кодекса РФ, не допускающей предоставление лесных участков в целях заготовки древесины, если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 Лесного кодекса РФ, в отношении соответствующего лесного участка проведена более 10 лет назад.

как указывают ответчики, первый этап формирования лесного участка, был начат по заявлению ООО «Блокгеострой» от 16.09.2021 уже после принятия Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ.

Далее проектная документация была утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 23.12.2021г. № 1596, после чего лесной участок был поставлен 12.01.2022г. Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области на государственный учёт с присвоением кадастрового номер 66:3:0501001:1210.

Данный отказ ООО «Блокгеострой» направило в прокуратуру Свердловской области для принятия мер прокурорского реагирования - письмо перенаправлено в МПР, вх. от 01.03.2022 № 5371.

О результатах рассмотрения Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области направило письма в адрес ООО «Блокгеострой» от 09.03.2022г. за № 12-04-10/3686 и от 22.03.2022 № 12-04-10/4735, в адрес Прокуратуры Свердловской области от 23.03.2022 № 12-04-10-10/4801.

02.08.2022 ООО «Блокгеострой» повторно направило заявление об организации аукциона, на которое Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области письмом от 09.08.2022 исх. № 12-04-10/14662 с учетом норм части 10 статьи 29 Лесным кодексом Российской Федерации вновь отказало в согласовании проектирования запрашиваемых лесных участков для организации торгов.

Не согласившись с позицией Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ООО «Блокгеострой» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка.

17.11.2022 Арбитражный суд Свердловской области вынес решение по делу № А60-45252/2022, согласно которому признал незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении лесного участка, оформленного письмом № 12-04-10/14662 от 09.08.2022, при этом Арбитражный суд Свердловской области счел, что при принятии решения о проведении аукциона по заявлению ООО «Блокгеострой» должна была приниматься во внимание редакция ст. 29 Лесного кодекса РФ, действовавшая до 31.12.2021 и не содержащая ограничений относительно передачи в аренду лесных участков в зависимости от сроков проведения таксации лесов.

Кроме того, вышеуказанным решением Арбитражный суд Свердловской области обязал Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Блокгеострой» путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения аренды в отношении лесного участка с кадастровым номером 66:23:0501001:120, Свердловская область Серовский городской округ, Серовское лесничество, Андриановское участковое лесничество, ФИО4 участок, кварталы 123-126,154-159,184-189,222-227, площадь 5252,0 га.

Во исполнение решения Арбитражного суда Свердловской области от 17.11.2022 по делу № А60-45252/2022, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области издан приказ от 30.01.2023, № 96 «Об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации».

11.04.2023 в 08-00 часов Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области был проведен аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации организован лот АЕ №1 - лесной участок, находящийся в федеральной собственности, расположен: Свердловская область Серовский городской округ, Серовское лесничество, Андриановское участковое лесничество, ФИО4 участок, кварталы 123-126, 154-159, 184-189, 222-227, кадастровый номер 66:23:0501001:120, площадь 5252,0 га, с номером записи в государственном лесном реестре 000031-2023-30, вид использования - для заготовки древесины, с ежегодным размером пользования 14,558 тыс.куб.м., в том числе по хвойному хозяйству 1,228 тыс.куб.м.

По итогам проведения аукциона, победителем было признано ООО «Блокгеострой», с которым в дальнейшем был заключен договор аренды лесного участка № 1189 от 25.04.2023.

Полагая, что предоставление лесных участков произведено в отсутствие оснований, предусмотренных лесным законодательством, Прокурор обратился в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

На основании части 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Таким образом, право требовать признания указанных сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

При этом в обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (часть 3 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 74 постановления Пленума N 25, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума N 25, применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В данном случае исковые требования о признании оспариваемых сделок недействительными (ничтожными) заявлены Прокуратурой в защиту публичных интересов в целях устранения нарушений лесного законодательства, допущенных сторонами при их совершении, в частности, явно выраженного запрета, установленного частью 10 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действующей на дату совершения оспариваемых сделок) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Исходя из части 6 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства в части порядка заключения договора аренды лесного участка являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопросы подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулированы нормами статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса.

Норма части 16 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации в совокупности с положениями части 2 статьи 70.1, части 2 статьи 72 данного Кодекса в целях определенности характеристик лесного участка предполагают: необходимость составления проектной документации лесного участка, которая оформляется по результатам таксации и в которой определена площадь проектируемого лесного участка, приведено описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики; использование этой документации как для образования такого участка, так и для проведения по поводу него аукциона и последующего предоставления в аренду; постановку на кадастровый учет такого участка как обязательного условия для существования объекта такой аренды.

Именно с целью соблюдения условий для определения достоверных характеристик выставляемых на аукцион лесных участков и соблюдения баланса частных и публичных интересов, с 01.01.2022 введена в действие часть 10 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 304-ФЗ, действующей на дату совершения оспариваемых сделок), согласно которой предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины не допускается, если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 настоящего Кодекса, в отношении соответствующего лесного участка проведена более 10 лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка).

Как следует из материалов дела, лесоустройство в отношении лесного участка, переданного на праве аренды ООО «Блокгеострой», проведено в 1997 году, то есть более 10 лет назад.

Таким образом, Министерству, как органу, осуществляющему на территории Свердловской области переданные Российской Федерацией полномочия по подготовке, организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 N 832-ПП), и обществу как лицу, осуществляющему профессиональную деятельность в области лесозаготовки (согласно сведениям из ЕГРЮЛ), было достоверно известно о внесении соответствующих изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и введении с 01.01.2022 указанного запрета.

Целью торгов как юридической процедуры является выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую - высокую или низкую - цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса) и тем самым наиболее полно удовлетворить интересы как организатора торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

В силу статьи 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В настоящем случае отсутствие достоверных сведений о качественных и количественных характеристиках лесных участков исключает вывод о проведении соответствующих торгов в отношении точно установленного предмета.

Кроме того, по смыслу приведенного правового регулирования, в условиях существенной неопределенности характеристик участка лесного фонда, предоставление которого в аренду предполагает специфические виды лесопользования и изъятие природного ресурса будущим арендатором, предполагается и невозможность проведения аукциона.

Результаты таксации, связанные, прежде всего, с описанием такого особо ценного природного ресурса как лес, имеют существенное значение как для формулирования условий такого аукциона, так и для последующего определения условий договора аренды.

При наличии вышеуказанной неопределенности отсутствует сама возможность заготовки древесины, поскольку, с учетом установленных лесным законодательством запретов и ограничений, виды и объемы рубок различных видов древесины не известны и не могут быть в обязательном порядке установлены одновременно с проведением соответствующих аукционных мероприятий, влекущих в конечном итоге возможное предоставление лесного участка.

Таким образом, при проведении аукционов и заключении договоров аренды лесного участка после 01.01.2022 необходимо в обязательном порядке учитывать содержание изменений статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 304-ФЗ).

Вместе с тем, из вышеизложенных обстоятельств дела следует, что в настоящем случае ответчики, будучи осведомленными о внесенных изменениях в законодательство, продолжили целенаправленные действия по заключению спорных договоров аренды, приняв на себя риски применения последствий к несоблюдению требований законодательства в части нарушения императивного запрета, предусмотренного частью 10 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации и действующего на момент совершения оспариваемых сделок.

Обстоятельства, на которые ссылаются ответчики в обоснование своей позиции об отсутствии оснований для применения вышеуказанного запрета к спорным правоотношениям (в частности, указание на многоступенчатую процедуру заключения договора аренды лесного участка), относятся к рискам предпринимательской деятельности, которые профессиональный участник правоотношений должен был разумно предвидеть.

Продолжая участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды лесного участка, ответчик, являющийся профессионалом в области лесозаготовки, при должной осмотрительности не мог не предвидеть последствия несоблюдения нормы части 10 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, действующей в момент совершения оспариваемых сделок, а также статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемый договор не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 ГК РФ, нарушает установленный статьей 29 ЛК РФ порядок предоставления лесных участков, посягает на публичные интересы в сфере распоряжения лесными участками, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности, а полученные по данным договорам лесные участки подлежат возврату Министерству.

Доводы о том, что настоящий иск направлен на пересмотр решения по делу № А60-45252/2022 является несостоятельным, поскольку дела имеют различные основания и предметы, субъектный состав, а законность оспариваемой сделки не являлась предметом исследования.

Госпошлина подлежит взысканию с общества в федеральный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.04.2023 № 1189, заключенный

между Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и ООО «Блокгеострой».

Применить последствия недействительности сделки, обязав

ООО «Блокгеострой» вернуть Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области лесной участок, общей площадью 5 252,0 га, расположенный в кварталах 123-126, 154-159, 184-189, 222-227

Андриановского участка, Андриановского участкового лесничества, Серовского лесничества, Серовского городского округа Свердловской области, кадастровый номер 66:23:0501001:120.

Взыскать с ООО «Блокгеострой» в федеральный бюджет 50 000 руб. – госпошлина.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

СудьяВ.С. Трухин