АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-13762/2025

07 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Панчешина Р.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ли К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 2 413 011 рублей 60 копеек, составляющих ущерб от добычи подземных пресных вод водозаборной скважиной,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 служебное удостоверение, доверенность, диплом;

остальные лица не явились, извещены;

установил:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Восток» (ответчик, общество) о взыскании 2 413 011 рублей 60 копеек, составляющих ущерб от добычи подземных пресных вод водозаборной скважиной № 745, расположенной по адресу: Приморский край, Ольгинский район, п. Тимофеевка, за период с января 2020 по март 2021 в объеме 71 880 куб. м.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что материалами дела установлена незаконная добыча ответчиком подземных вод водозаборной скважиной (без оформления лицензии). Поскольку ответчик в добровольном порядке не погасил ущерб, нанесенный недрам (окружающей среде), истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик иск оспорил, считает, что оказывало услуги населению, и социально значимым объектам (садики, школы, КГУП «Примтеплоэнерго»), спорная скважина была передана ответчику по договору аренды, заключённому с Администрацией Ольгинского муниципального района, по условиям которого арендодатель несет самостоятельную ответственность в случае отсутствия и ненадлежащего оформления разрешительных и правоустанавливающих документов. Также ответчик указывает, что Администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края оформила право собственности на скважину только 23.12.2020 и на основании решения суда по иску Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры. Кроме того, ответчик указывает на то, что пользование недрами без лицензии не свидетельствует о причинении вреда.

Администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края иск поддержала, считает, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен комплекс – скважина № 745 не является препятствием для получения лицензии.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.

07.06.2021 по результатам рассмотрения информации Межрайонной ИФНС России № 16 по Приморскому краю министерством в лице государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 203-1916/21.

11.08.2021 государственным инспектором Приморского края в области охраны окружающей среды был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому инспектором было установлено, что министерство не предоставляло предприятию право пользования недрами для добычи подземных вод, однако, ответчик с 2020 года по адресу: Приморский край, Ольгинский район, п. Тимофеевка осуществляет добычу подземных вод водозаборной скважиной № 745.

В связи с установленными обстоятельствами инспектор пришел к выводу о самовольном пользовании недрами со стороны ответчика, в связи с чем в действиях общества инспектор усмотрел признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пользование недрами без лицензии на пользование недрами).

Постановлением от 18.08.2021 общество привлечено к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, назначено наказание в виде предупреждения.

Как следует из письменного ответа ответчика на имя государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 18.06.2021 № 74 годовой объем забора воды за 2020 год составил 57, 51 тыс. куб., за истекший период 2021 – 14, 37 тыс. куб. (т.е. всего 71,88 тыс. куб. м).

Министерство направило в адрес ответчика расчет размера ущерба, причиненного недрам, письмом от 15.04.2025 исх. № 38/4793, в котором также было предложено добровольно его возместить исходя из объема незаконно добытой воды и стоимости средней цены производителей на отдельные виды промышленных товаров (согласно сведениям Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю), что составило 2 413 011 рублей 60 копеек (71 880 куб. м * 33,57 руб.).

Не получив от ответчика удовлетворения своих требований, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" следует, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11.12, 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 07.10.2019 №641-па (далее - Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере регулирования отношений недропользования.

Пунктом 2.1.4 Положения установлено, что министерство осуществляет распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Приморского края, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

Согласно пункту 2.2.4. Положения министерство уполномочено направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации о недрах, водного законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, предъявлять в установленном законодательством порядке в соответствующие суды иски по вопросам, отнесенным к компетенции министерства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу абзаца четвертого статьи 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» недра относятся к компонентам природной среды.

Согласно абзацу 1 преамбулы Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах недра) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565, факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со статьей 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 14 Постановления Пленума N 49 разъяснено, что причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее – Правила расчета размера вреда, причиненного недрам).

На основании Правил расчета размера вреда, причиненного недрам министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края произведен расчет размера вреда, причиненного ответчиком недрам, который составил 2 413 011 рублей 60 копейку.

В результате установленных незаконных действий причинен вред в виде утраты запасов полезных ископаемых – питьевой подземной воды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

С учетом доказанности фактов противоправного поведения ответчика, наличия вреда, размера причиненного вреда и причинно-следственной связи между действиями ответчика и вредом, причиненным недрам, требования истца подлежат удовлетворению.

При этом, суд учитывает, что объем незаконной добычи подземных вод установлен материалами административного дела, подтвержден самим ответчиком в ответе на запрос государственного инспектора.

Сам ответчик ни объем незаконно добытых недр, ни его стоимость (расчет истца) в рамках настоящего дела не оспаривает.

Довод ответчика о том, что факт причинения его к ответственности за добычу воды без лицензии не свидетельствует о причинении и наступлении вреда суд отклоняет, так как Правила расчета размера вреда, причиненного недрам устанавливает, что под вредом понимается утрата полезных ископаемых в результате различных причин (в том числе в результате самовольного пользования недрами, не сопряжённого с расходами по ликвидации последствий вреда и восстановления нарушенного состояния окружающей среды).

Довод ответчика о том, что лицензия не была получена по причине того, что ее собственник - Администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края не оформил на него право собственности, суд также отклоняет, так как данное обстоятельство само по себе не наделяет ответчика правом не исполнять законодательство о недропользовании.

Представленный ответчиком договор аренды имущества и оборудования от 12.01.2015 также не свидетельствует о том, что ответчик, как фактический пользователь недр вправе был осуществлять добычу полезных ископаемых без оформления лицензии. Кроме того, как следует из данного договора его предметом являлась аренда имущества водоснабжения и водоотведения, а не сама скважина (более того ответчик указывает на то, что право собственности на скважину было оформлено в конце 2020 года), т.е. спорный договор не наделял ответчика правом пользования недрами. Кроме того, лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование (часть 7 статьи 11 Закона о недрах).

Таким образом, исковые требования суд признает обоснованными в полном объеме.

В соответствии с положениями абзаца первого пункта 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению за исключением отдельных случаев в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

В связи с чем требования истца о взыскании вреда, причиненного недрам, в доход бюджета Ольгинского муниципального округа Приморского края соответствует требованием бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Ольгинского муниципального округа Приморского края сумму ущерба в размере 2 413 011 рублей 60 копеек.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину по иску в размере 97 390 рублей.

Исполнительный лист выдается на основании заявления после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Панчешин Р.А.