АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ростов-на-Дону
24 августа 2023 г.Дело № А53-5502/23
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 г.
Полный текст решения изготовлен 24 августа 2023 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М.Е.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Намалян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Осанна» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о признании незаконным решения,
при участии:
от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности № 85 от 15.01.2023,
от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности № 3 от 09.01.2023, представитель ФИО3 по доверенности от 03.04.2023,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Осанна» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным заключения Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе в согласовании планируемой деятельности по проектной документации «Планируемая хозяйственная деятельность производственного подразделения Т-вы сети (котельная № 1) филиала ПАО «Квадра» - «Воронежская генерация» по забору (изъятию) водных ресурсов» № 686 от 20.01.2023.
Общество также просит обязать Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству выдать заключение о согласовании планируемой деятельности по проектной документации «Планируемая хозяйственная деятельность производственного подразделения Тепловые сети (котельная № 1) филиала ПАО «Квадра»-«Воронежская генерация» по забору (изъятию) водных ресурсов».
Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения, ссылаясь на законность отказа.
В процессе рассмотрения дела заявитель и заинтересованное лицо неоднократно представляли суду дополнительные обоснования своих позиций по делу.
В заседании суда представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.
В заседании суда представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя, заявил ходатайство о привлечении в качестве специалиста сотрудника Азово-Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО» для получения разъяснений и консультаций по делу.
Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица, суд не находит оснований для его удовлетворения в связи со следующим.
Согласно ч. 1 ст. 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.
Между тем, у суда при рассмотрении дела не возникло вопросов, требующих разъяснений, консультаций и профессионального мнения специалиста сотрудника Азово-Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО».
В связи с изложенным, в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица о привлечении в качестве специалиста сотрудника Азово-Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО» для получения разъяснений и консультаций по делу следует отказать.
Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 08.02.2022 между ПАО «Квадра – Генерирующая компания» (далее – ПАО «Квадра», заказчик) и ООО «Осанна» (исполнитель) был заключен договор возмездного оказания услуг, по условиям которого исполнитель обязуется по поручению заказчика оказать услуги по подготовке материалов по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания с определением последствий негативного воздействия и разработкой мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания при осуществлении водопользования из Воронежского водохранилища, р. Дон, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги (п. 2.1.1 договора).
В связи с исполнением данного договора Обществом ОО «Осанна» в адрес Азово-Черноморского территориального управления по рыболовству была направлена заявка от 22.12.2022 на согласование материалов «Планируемая хозяйственная деятельность производственного подразделения Тепловые сети (котельная №1) филиала ПАО «Квадра»-«Воронежская генерация» по забору (изъятию) водных ресурсов» с приложением документации:
- программы планируемых работ «Планируемая хозяйственная деятельность производственного подразделения Тепловые сети (котельная №1) филиала ПАО «Квадра»-«Воронежская генерация» по забору (изъятию) водных ресурсов» - I экз.;
- оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания с определением последствий негативного воздействия и разработкой мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания при осуществлении водопользования из Воронежского водохранилища производственного подразделения Тепловые сети (котельная №1) филиала ПАО «Квадра»-«Воронежская генерация» - 1 экз.
В ответ на указанную заявку от Азово-Черноморского территориального управления по рыболовству поступило заключение об отказе в согласовании заявки от 20.01.2023 № 686.
В заключении от 20.01.2023 № 686 указано следующее.
Согласно представленных материалов для проведения испытаний по определению эффективности рыбозащитных устройств производился отбор ихтиопроб.
Для проведения ихтиологических исследований, связанных с добычей (выловом) водных биологических ресурсов, организация-исполнитель данных работ должна располагать соответствующим ресурсным обеспечением и в установленном порядке получить водные биологические ресурсы в пользование для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях во внутренних водах Российской Федерации. Установленный порядок предполагает наличие у организации-исполнителя разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Такого разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов ООО «Осанна» не выдавалось.
Общество с указанным заключением не согласилось, что и послужило основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд пришел к следующим выводам.
Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определены требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности.
Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 50 Закона № 166-ФЗ). Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 50 Закона № 166-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила № 384).
Меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания определены пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение № 380).
В соответствии с п. 2 Положения № 380 мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе:
- оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;
- установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений.
Таким образом, из указанного следует, что оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания является одной из мер по сохранению водных биологических ресурсов, обязательной к выполнению, но не единственной.
Пунктом 4 Правил № 384 определено, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, по итогам рассмотрения которой Агентство принимает решение и согласовании или об отказе в согласовании заявки.
В соответствии с п. 11 Правил № 384 решение Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) об отказе в согласовании осуществления деятельности должно содержать основания для отказа.
В силу п. 12 Правил № 384 основанием для отказа в согласовании осуществления деятельности является, в том числе, несоответствие представленной к согласованию документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Как указано выше на согласование Обществом были представлены:
- программа планируемых работ «Планируемая хозяйственная деятельность производственного подразделения Тепловые сети (котельная №1) филиала ПАО «Квадра»-«Воронежская генерация» по забору (изъятию) водных ресурсов» - I экз.;
- оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания с определением последствий негативного воздействия и разработкой мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания при осуществлении водопользования из Воронежского водохранилища производственного подразделения Тепловые сети (котельная №1) филиала ПАО «Квадра»-«Воронежская генерация» - 1 экз.
Как следует из представленной в материалы дела Программы работ по определению эффективности рыбозащитного сооружения производственного подразделения Тепловые сети (котельная № 1) филиала ПАО «Квадра»-«Воронежская генерация», методической основой проведения исследований по определению эффективности работы РЗС являются:
- СП 101.13330.2012 (с изменением № 1) «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.06.07-87»;
- «Методические рекомендации по определению эффективности рыбозащитных сооружений на водозаборах», утвержденные на заседании Секции рыбозащитных и рыбопропускных сооружений Научно-технического совета ФГБУ «ЦУРЭН» от 08.09.2016 года.
Методика проведения исследований разработана с учетом конструктивных особенностей комплекса гидротехнических сооружений производственного подразделения Тепловые сети (котельная № 1) филиала ПАО «Квадра»-«Воронежская генерация», конструкций и места размещения рыбозащитного сооружения.
Согласно Методике проведения исследований (раздел 4 Программы работ) при проведении натурных исследований осуществляется, в том числе, сбор материала по видовому, размерному и количественному составу личинок, покатной молоди и взрослых особей рыб в зоне работы РЗС.
Согласно Методике (раздел 4.3) ихтиологические исследования включают в себя сбор материала в натурных условиях по видовому, размерному составу рыб, обитающих в зоне действия РЗС.
Для определения эффективности рыбозащитного сооружения производятся горизонтальные траления средствами отбора ихтиопроб ИКС в зоне действия РЗС и в зоне действия водозабора. Средства отбора проб устанавливаются стационарно и проводятся вертикальные траления при скоростях течения и траления не менее 0,4 м/с.
В качестве основных средств отбора ихтиопроб используются ихтиопланктонные конусные орудия лова – ИКС 80 и ИКС 100. Орудия лова имеют площадь зева 0,5 м2 и 0,785 м2 соответственно и длину 2,9 м. ИКС представляют собой конические мешки из газового сита № 7-13, для отбора проб личинок и предличинок. Для более крупной молоди (в том числе мальков и сеголетков) используют хлопчатобумажные или капроновые дели с размером ячеи 2-3-6 мм. Основание ИКС укреплено металлическими обручами, а вершины заканчиваются пробоотборными стаканами. Количество точек отбора проб на горизонталях назначается в зависимости от глубины потока. При этом скорость траления должна быть не менее 0,4 м/сек.
В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство – это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ) добыча (вылов) водных биоресурсов – это изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.
Статьей 16 Закона № 166-ФЗ установлены виды рыболовства, в том числе рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.
В соответствии с п. 1 статьи 21 Закона № 166-ФЗ для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания осуществляется рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.
Таким образом, с учетом указанных норм права и приведенного выше содержания Программы работ по определению эффективности рыбозащитного сооружения, данная Программа предусматривает осуществление такой деятельности, как рыболовство, поскольку Программой было предусмотрено проведение ихтиологического исследования с отбором ихтиопроб.
Заявителем в материалы дела представлен отчет по теме: «Определение эффективности рыбозащитного сооружения производственного подразделения Тепловые сети (котельная № 1) филиала ПАО «Квадра»-«Воронежская генерация» (годовой)».
Согласно данному отчету работы по определению эффективности РЗС в зимний, весенний, летний, осенний периоды проводились специалистами ООО «Осанна» в соответствии с Программой работ по определению эффективности рыбозащитного сооружения производственного подразделения Тепловые сети (котельная № 1) филиала ПАО «Квадра»-«Воронежская генерация» (приложение А).
В соответствии с п. 3.4 отчета общество осуществляло сбор исходных биологических данных по видовому, размерному и количественному составу рыб с зоне действия РЗС и водозабора в зимний, осенний, весенний и летний периоды.
Водоотбор воды через водозаборный оголовок с рыбозащитной кассетой осуществлялся насосом речной воды типа Д-200-38а, производительностью 190 м3/час.
Учет рыб, попадающих в водозабор, производился в котельной № 1. Учет рыб производился из напорного трубопровода (за рыбозащитной кассетой) путем установки стационарно ихтиопланктонного конусного орудия лова (ИКС) до фильтра грубой очитки воды, при этом отбиралось не менее 5 % расхода водозабора. Периодичность взятия проб – 4 часа.
Результаты проведенных работ отражены в таблицах раздела 3.4 отчета (таблицы № № 16-53).
Как видно из таблиц № 20-27, № 34-41, № 46-53 Отчета в результате ихтиологических тралений происходило изъятие рыбы из среды обитания.
Таким образом, ООО «Осанна», осуществляя работы по определению эффективности рыбозащитного сооружения производственного подразделения Тепловые сети (котельная № 1) филиала ПАО «Квадра»-«Воронежская генерация», осуществляло изъятие водных биологических ресурсов из их естественной среды обитания (акватория Воронежского водохранилища – пов ерхностный водный объект рыбохозяйственного значения) с помощью специальных орудий лова в целях определения эффективности рыбозащитных сооружений, установка которых, в свою очередь, является одной из мер по сохранению водных биологических ресурсов.
В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона № 166-ФЗ осуществление рыболовства в научно-исследовательских целях может осуществляться только при наличии разрешения на добычу (вылов) водных юиоресурсов.
Судом установлено, что ООО «Осанна» на момент осуществления работ по определению эффективности рыбозащитного сооружения производственного подразделения Тепловые сети (котельная № 1) филиала ПАО «Квадра»-«Воронежская генерация» разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов не имело, что представителем общества и не отрицалось в заседании суда.
А, следовательно, общество не имело права осуществлять деятельность по определению эффективности рыбозащитного сооружения производственного подразделения Тепловые сети (котельная № 1) филиала ПАО «Квадра»-«Воронежская генерация» с учетом характера и содержания данной деятельности.
Доводы заявителя о том, что испытания оценки эффективности не подпадают под определение рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, поскольку такая деятельность осуществляется в соответствии с Сводом правил 101.13330.2012 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения» (Изменения № 1), судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае не имеет значения в соответствии с каким нормативно-правовым актом осуществляется деятельность. Определяющим является то, что в процессе данной деятельности организацией осуществлена добыча водных ресурсов.
Доводы общества о том, что Программа работ по определению эффективности рыбозащитного сооружения производственного подразделения Тепловые сети (котельная № 1) филиала ПАО «Квадра»-«Воронежская генерация» утверждена Азово-Черноморским территориальным управлением Рыболовства, судом отклоняется, так как организация-исполнитель работ в Программе не указана, и содержащаяся в Программе методика проведения работ соответствует СП 101.13330.2021 (с изменениями № 1) «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.06.07-87» и «Методическим рекомендациям по определению эффективности рыбозащитных сооружений на водозаборах», утвержденным на заседании Секции рыбозащитных и рыбопропускных сооружений Научно-технического совета ФГБУ «ЦУРЭН» от 08.09.2016 года.
При таких обстоятельствах заключение Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе в согласовании планируемой деятельности по проектной документации «Планируемая хозяйственная деятельность производственного подразделения Т-вы сети (котельная № 1) филиала ПАО «Квадра» - «Воронежская генерация» по забору (изъятию) водных ресурсов» № 686 от 20.01.2023 законно и обосновано и отмене не подлежит.
При подаче заявления заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 3 000 рублей по платежному поручению № 89 от 03.02.2023 года.
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении ходатайства Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о привлечении специалиста отказать.
В удовлетворении заявления отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
СудьяМ.Е. Штыренко