Статья 98. Информационные системы в системе образования
1. В целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются, формируются и ведутся государственные информационные системы, в том числе государственные информационные системы, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Ведение государственных информационных систем осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой законом тайне.
2. В целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования создаются:
1) федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования (далее - федеральная информационная система);
2) региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования (далее - региональные информационные системы).
3. Организация формирования и ведения федеральной информационной системы и региональных информационных систем осуществляется соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования.
4. Порядок формирования и ведения федеральной информационной системы, региональных информационных систем (в том числе перечень органов и организаций, являющихся операторами указанных информационных систем, перечень сведений, содержащихся в указанных информационных системах, перечень органов и организаций, уполномоченных вносить эти сведения в указанные информационные системы, порядок обработки этих сведений в указанных информационных системах, порядок обеспечения безопасности этих сведений при обработке в указанных информационных системах, срок хранения этих сведений, порядок обеспечения взаимодействия указанных информационных систем) устанавливается Правительством Российской Федерации.
5. Для информационного обеспечения государственной аккредитации создается государственная информационная система "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам", а также обеспечивается использование такой системы, формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственной аккредитации образовательной деятельности, вносят в указанную информационную систему сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности. Сведения, содержащиеся в государственной информационной системе "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам", являются открытыми и общедоступными, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.
6. Порядок формирования и ведения государственной информационной системы "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам", в том числе перечень включаемых в нее сведений и порядок осуществления доступа к этим сведениям, устанавливается Правительством Российской Федерации.
7. В целях обеспечения единства требований к осуществлению государственного надзора в сфере образования и учета его результатов создается государственная информационная система государственного надзора в сфере образования, формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному надзору (контролю) в сфере образования, вносят в указанную информационную систему сведения о мероприятиях по государственному надзору (контролю) в сфере образования.
8. Порядок формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования (в том числе перечень включаемых в нее сведений и порядок осуществления доступа к этим сведениям) устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Федеральные государственные органы и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".
9.1. Для обеспечения учета сведений о результатах тестирования, предусмотренного частью 2.1 статьи 78 настоящего Федерального закона, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, указанные сведения путем их внесения в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".
9.2. Для обеспечения учета сведений о выданных иностранным гражданам сертификатах, подтверждающих уровень владения русским языком, необходимый для целей приобретения гражданства Российской Федерации, и сертификатах, подтверждающих знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, необходимом для целей приобретения гражданства Российской Федерации, государственные учреждения, включенные в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных сертификатах путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".
10. Перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", порядок ее формирования и ведения (в том числе порядок доступа к содержащимся в ней сведениям), порядок и сроки внесения в нее сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.
10.1. Для обеспечения учета сведений об уровне образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных на территории Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, обеспечиваются создание и эксплуатация федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о признании образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве".
10.2. Порядок создания, формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о признании образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве", порядок эксплуатации указанной федеральной информационной системы (в том числе порядок доступа к содержащимся в ней сведениям), перечень вносимых в нее сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.
11. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, организует формирование и ведение федеральной информационной системы "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации". Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, представляют сведения о проставленных ими апостилях на документах об образовании и (или) о квалификации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации". Указанные органы вправе использовать сведения, содержащиеся в этой федеральной информационной системе.
12. Перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации", и порядок ее формирования и ведения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
13. В целях сбора сведений о доступности дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми создается федеральная информационная система доступности дошкольного образования.
14. В целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми, обеспечения предоставления информации родителям (законным представителям) детей о последовательности предоставления мест в государственных или муниципальных образовательных организациях и об основаниях изменений последовательности предоставления мест создаются региональные информационные системы доступности дошкольного образования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в указанных целях могут использовать иные введенные в эксплуатацию региональные информационные системы, включающие в себя информацию о доступности дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми.
15. Порядок формирования и ведения федеральной информационной системы доступности дошкольного образования и методические рекомендации к порядку формирования и ведения региональных информационных систем, указанных в части 14 настоящей статьи, в том числе к порядку предоставления родителям (законным представителям) детей сведений из них, утверждаются Правительством Российской Федерации.
16. Порядок формирования и ведения региональных информационных систем, в том числе предоставление родителям (законным представителям) детей сведений из информационных систем, указанных в части 14 настоящей статьи, устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом методических рекомендаций, указанных в части 15 настоящей статьи.
17. Уполномоченным исполнительным органом субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления, а также по решению указанных органов подведомственной им организацией родителю (законному представителю) ребенка предоставляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг следующая информация:
1) о заявлении (индивидуальный номер и дата подачи заявления);
2) о статусах обработки заявления, об основаниях их изменения и комментарии к ним;
3) о последовательности предоставления места в государственной или муниципальной образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования;
4) о документе о предоставлении места в государственной или муниципальной образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования;
5) о документе о зачислении ребенка в государственную или муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательные программы дошкольного образования.
18. Порядок взаимодействия региональных информационных систем, указанных в части 14 настоящей статьи, с федеральной информационной системой доступности дошкольного образования, содержащий в том числе технические требования и форматы передачи информации, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
19. В целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми региональные информационные системы, указанные в части 14 настоящей статьи, содержат информацию:
1) о детях, нуждающихся в получении мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми, и об их родителях (законных представителях) в объеме обрабатываемых персональных данных, указанном в части 20 настоящей статьи;
2) об организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми;
3) о результатах рассмотрения заявлений о предоставлении детям мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми, о последовательности предоставления таких мест, об основаниях изменения указанной последовательности для каждого ребенка, о результатах направления и приема детей на обучение в указанные организации;
4) об осваивающих образовательные программы дошкольного образования и (или) получающих присмотр и уход;
5) об органах местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов субъектов Российской Федерации, органах государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, осуществляющих управление в сфере образования, в части осуществления полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
20. В региональных информационных системах, указанных в части 14 настоящей статьи, осуществляется обработка следующих персональных данных:
1) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка и его родителей (законных представителей);
2) дата рождения ребенка;
3) реквизиты записи акта о рождении ребенка или свидетельства о рождении ребенка;
4) адрес места жительства ребенка;
5) сведения о наличии потребности в обучении ребенка по адаптированной образовательной программе дошкольного образования и (или) в создании специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида);
6) реквизиты документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка;
7) реквизиты документов, подтверждающих установление опеки или попечительства (при наличии);
8) адрес электронной почты, номер телефона (при наличии) родителей (законных представителей) ребенка.
21. При ведении персонифицированного учета в региональных информационных системах, указанных в части 14 настоящей статьи, обеспечиваются конфиденциальность и безопасность персональных данных с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
22. Лица, указанные в части 28 настоящей статьи и виновные в нарушении требований в области обработки и защиты персональных данных, несут административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
23. Федеральная информационная система доступности дошкольного образования формируется посредством автоматизированной передачи из региональных информационных систем, указанных в части 14 настоящей статьи, следующих видов информации:
1) о численности детей, осваивающих образовательные программы дошкольного образования и (или) получающих присмотр и уход;
2) о численности детей, нуждающихся в получении мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми;
3) об организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми;
4) об органах местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов субъектов Российской Федерации, исполнительных органах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, осуществляющих управление в сфере образования, в части осуществления полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
24. Заказчиком федеральной информационной системы доступности дошкольного образования является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Заказчиками региональных информационных систем, указанных в части 14 настоящей статьи, являются уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации.
25. Оператором федеральной информационной системы доступности дошкольного образования является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или по решению указанного органа подведомственное ему федеральное государственное учреждение. Операторами региональных информационных систем, указанных в части 14 настоящей статьи, являются уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации или по решению указанных органов подведомственные им организации.
26. Поставщиками информации для размещения в региональных информационных системах, указанных в части 14 настоящей статьи, являются:
1) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, осуществляющие управление в сфере образования в соответствии с полномочиями, определенными статьей 9 настоящего Федерального закона;
2) исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования;
3) организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющие присмотр и уход за детьми.
27. Пользователями федеральной информационной системы доступности дошкольного образования являются уполномоченные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а также должностные лица организации, подведомственной указанному федеральному органу исполнительной власти и уполномоченной им на ведение указанной информационной системы.
28. Пользователями региональных информационных систем, указанных в части 14 настоящей статьи, являются уполномоченные должностные лица поставщиков информации, указанных в части 26 настоящей статьи, а также должностные лица организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, осуществляющим управление в сфере образования, уполномоченные на ведение указанных информационных систем в рамках предоставленной компетенции.
29. В целях обеспечения проведения мероприятий по оценке качества образования и анализа их результатов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, создается, модернизируется и эксплуатируется государственная информационная система "Федеральная информационная система оценки качества образования".
30. Государственная информационная система "Федеральная информационная система оценки качества образования" формируется посредством сбора, обработки и анализа сведений, предоставляемых поставщиками информации.
31. Порядок формирования и ведения государственной информационной системы "Федеральная информационная система оценки качества образования", в том числе состав включаемых в нее сведений, порядок предоставления таких сведений поставщиками информации, порядок осуществления доступа к ним, а также порядок взаимодействия указанной государственной информационной системы с информационными системами субъектов Российской Федерации, иными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями и инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, устанавливается Правительством Российской Федерации.
32. Поставщиками информации для размещения в государственной информационной системе "Федеральная информационная система оценки качества образования" являются организации, осуществляющие образовательную деятельность и принимающие участие в мероприятиях по оценке качества образования.
33. Пользователями государственной информационной системы "Федеральная информационная система оценки качества образования" являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие образовательную деятельность, а также организация, подведомственная указанному федеральному органу исполнительной власти и уполномоченная им на ведение данной информационной системы.
Комментарий к ст. 98 Закона об Образовании в РФ
1. Комментируемая статья создает правовую основу для создания в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ государственных информационных систем (ГИС).
Под информационными системами понимаются системы, предназначенные для хранения, поиска и обработки информации разного содержания и разного функционального предназначения на основе взаимоувязанной совокупности средств, методов и приемов систематизации информации.
Ведение ГИС осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными ГИС и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с соблюдением требований законодательства РФ о государственной или иной охраняемой законом тайне <94>.
--------------------------------
<94> См., например, Амелин Р.В. Правовой режим государственных информационных систем: монография / под ред. С.Е. Чаннова. М.: ГроссМедиа, 2016.
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает организационные, методологические и программно-технические принципы ведения ГИС применительно к сфере образования.
Под организационными принципами в данном случае понимаются подходы структуризации информационной системы на блоки информации. Методологические принципы ведения ГИС подразумевают управленческие подходы к сбору, обработке и использованию информации. Программно-технические принципы - совокупность подходов к созданию и использованию программных модулей информационной системы.
Отдельным принципом информационного обеспечения системы образования выступает конфиденциальность и безопасность содержащихся в ГИС персональных данных, соблюдение требований законодательства о государственной или иной охраняемой законом тайне. (Нормативные правовые акты, устанавливающие перечни и правовой режим государственной тайны и конфиденциальной информации, приводились в комментарии к ч. 3 ст. 29 настоящего Федерального закона.)
Содержание указанных принципов едино применительно ко всем ГИС в сфере образования, поскольку обеспечивает их совместимость и взаимодействие, а также совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными ГИС и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг.
Учет данных ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" при формировании различных по функциональной предназначенности информационных ресурсов образовательных организаций предусмотрен различными нормативными правовыми актами, регламентирующими правоотношения в сфере образовательной деятельности (например, Постановление Правительства от 25.05.2022 N 951 "О мониторинге качества предоставления государственных и муниципальных услуг независимо от формы их предоставления и внесении изменений в Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)").
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что в целях информационного обеспечения проведения ГИА обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования создаются специальные федеральная и региональные информационные системы. Создание таких информационных систем преследует цели обеспечения целостного подхода к информационным ресурсам указанного содержания, с целью их использования в проведении ГИА обучающихся.
Правовой режим информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации регламентирован Постановлением Правительства от 29.11.2021 N 2085 "О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования" (вместе с Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования). Полномочия Правительства по принятию такого акта установлены ч. 4 комментируемой статьи.
Приказом Рособрнадзора от 11.06.2021 N 805 утверждены Требования к составу и формату сведений, вносимых и передаваемых в процессе репликации в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, а также к срокам внесения и передачи в процессе репликации сведений в указанные информационные системы.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи организация формирования и ведения федеральной информационной системы и региональных информационных систем осуществляется соответственно Рособрнадзором и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования.
В соответствии с п. 2 Правил формирования и ведения ФИС ГИА и приема организация формирования и ведения ФИС осуществляется Рособрнадзором. Обладателем информации, содержащейся в ФИС, является Российская Федерация. От ее имени правомочия обладателя информации, содержащейся в ФИС, осуществляются Рособрнадзором. Данная служба и является оператором ФИС ГИА и приема.
Организация формирования и ведения региональных информационных систем осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования. Они являются операторами региональных информационных систем.
Операторами федеральной и региональных информационных систем могут выступать также организации, определяемые в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3. Часть 5 комментируемой статьи регламентирует отдельные вопросы информационного обеспечения государственной аккредитации, а также непосредственно - создание специализированной ГИС "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам" (далее - Реестр аккредитации).
Правовой режим государственной аккредитации образовательной организации регулируется Постановлением от 14.01.2022 N 3 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации".
Создание специальной информационной системы преследует цели систематизации информации об образовательной деятельности образовательных организаций по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. Соответственно, в такой информационной системе размещается информация о результатах аккредитации образовательных организаций, содержании образовательных программ, соответствующих преподаваемым в образовательных организациях учебным дисциплинам.
Формирование и ведение Реестра аккредитации, а также обеспечение его использования организует Рособрнадзор.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственной аккредитации образовательной деятельности, вносят в указанную информационную систему сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности. Данное правило обеспечивает системный подход к соответствующей информации, целостное размещение информации об образовательных организациях разного территориального уровня.
Сведения, содержащиеся в Реестре аккредитации, являются открытыми и общедоступными, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством РФ ограничен. В данном случае действует правовой режим конфиденциальной информации. Размещаемая в сети Интернет информация не должна содержать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну. (Нормативные правовые акты, устанавливающие перечни и правовой режим государственной тайны и конфиденциальной информации, приводились в комментарии к ч. 3 ст. 29 настоящего Федерального закона.)
Согласно ч. 6 комментируемой статьи порядок формирования и ведения Реестра аккредитации установлен Постановлением Правительства от 24.05.2013 N 438 "О государственной информационной системе "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам".
4. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает создание в целях обеспечения единства требований к осуществлению государственного надзора в сфере образования и учета его результатов ГИС государственного надзора в сфере образования, формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования.
Более подробно данные вопросы регламентированы в нормах Постановления Правительства от 20.08.2013 N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования" в соответствии с ч. 8 комментируемой статьи.
Формирование и ведение информационной системы осуществляется Рособрнадзором. Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному надзору (контролю) в сфере образования, вносят в указанную информационную систему сведения о мероприятиях по государственному надзору (контролю) в сфере образования. Данное положение выступает гарантией контроля над образовательной деятельностью на региональном уровне.
Органы по контролю (надзору) вносят в информационную систему информацию о плановых, внеплановых проверках, акты, отчеты о проведении проверки, протоколы об административном правонарушении и др.
Формирование и ведение информационной системы, в том числе внесение в нее информации, обработка, хранение и использование информации, содержащейся в информационной системе, осуществляются с применением стандартизированных технических и программных средств, в том числе позволяющих осуществлять обработку информации на основе использования единых форматов и стандартных протоколов.
5. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает создание специальной информационной системы под названием "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". Она формируется на федеральном уровне. Правовой режим данной информационной системы регламентирован Постановлением Правительства от 31.05.2021 N 825 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" в соответствии с ч. 10 комментируемой статьи.
Формирование и ведение данной информационной системы организует Рособрнадзор.
Цель функционирования данной информационной системы и наполнения ее информацией - обеспечение учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в Рособрнадзор сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в данную информационную систему. Полномочиями по предоставлению информации указанные субъекты наделены в силу того, что именно они владеют необходимой информацией для пополнения информационной базы системы в связи со своей основной деятельностью.
Внесению в информационную систему не подлежат сведения о документах об образовании, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, находящимися в ведении СВР, ФСБ, ФСО, ФСИН, Росгвардии, Федеральной таможенной службы, Минобороны и МВД.
Срок хранения сведений, внесенных в информационную систему, составляет 50 лет, за исключением сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, срок хранения которых составляет 5 лет.
6. Часть 11 комментируемой статьи предусматривает создание специальной информационной системы под названием "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации". Правовой режим данной информационной системы регламентирован Постановлением Правительства от 10.09.2013 N 797 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации" в соответствии с ч. 12 настоящей статьи.
Формирование и ведение федерального реестра апостилей организует Рособрнадзор.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, представляют сведения о проставленных ими апостилях на документах об образовании и (или) о квалификации в Рособрнадзор путем внесения этих сведений в данную информационную систему. Указанные органы вправе использовать сведения, содержащиеся в этой федеральной информационной системе.
Доступ к информации, содержащейся в федеральном реестре апостилей, предоставляется Рособрнадзором уполномоченным должностным лицам органов исполнительной власти субъектов РФ с использованием сети Интернет с учетом требований к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, ограничений по использованию информации и при условии применения программно-технических средств, позволяющих идентифицировать лицо, получающее доступ к информации.
7. Согласно ч. 12 комментируемой статьи, перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации", и порядок ее формирования и ведения устанавливаются Правительством (см. Постановление Правительства от 10.09.2013 N 797 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации").
8. Часть 13 комментируемой статьи предписывает, что в целях сбора сведений о доступности дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми создается Федеральная информационная система доступности дошкольного образования.
В целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми, обеспечения предоставления информации родителям (законным представителям) детей о последовательности предоставления мест в государственных или муниципальных образовательных организациях и об основаниях изменений последовательности предоставления мест создаются региональные информационные системы доступности дошкольного образования. Органы исполнительной власти субъектов РФ в указанных целях могут использовать иные введенные в эксплуатацию региональные информационные системы, включающие в себя информацию о доступности дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми (ч. 14 комментируемой статьи).
В соответствии с ч. 15 Порядок формирования и ведения федеральной информационной системы доступности дошкольного образования и методические рекомендации к порядку формирования и ведения региональных информационных систем, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, в том числе к порядку предоставления родителям (законным представителям) детей сведений из них, утверждаются Правительством (см. Постановление Правительства от 26.06.2020 N 934 "Об утверждении Правил формирования и ведения федеральной информационной системы доступности дошкольного образования"; распоряжение Правительства от 16.07.2020 N 1845-р "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ведения региональных информационных систем, указанных в ч. 14 ст. 98 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Порядок формирования и ведения региональных информационных систем, в том числе предоставление родителям (законным представителям) детей сведений из информационных систем, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, устанавливается субъектом РФ с учетом методических рекомендаций, указанных в ч. 15 комментируемой статьи.
См. подробнее ч. 19 комментируемой статьи.
9. Согласно ч. 17 комментируемой статьи уполномоченным органом исполнительной власти субъектов РФ или органом местного самоуправления, а также по решению указанных органов подведомственной им организацией родителю (законному представителю) ребенка предоставляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг следующая информация:
1) о заявлении (индивидуальный номер и дата подачи заявления);
2) о статусах обработки заявления, об основаниях их изменения и комментарии к ним;
3) о последовательности предоставления места в государственной или муниципальной образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования;
4) о документе о предоставлении места в государственной или муниципальной образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования;
5) о документе о зачислении ребенка в государственную или муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательные программы дошкольного образования.
Предоставление такой информации позволяет соблюсти информационные права родителей и ребенка в сфере образования.
10. В силу прямого указания ч. 18 комментируемой статьи Порядок взаимодействия региональных информационных систем, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, с федеральной информационной системой доступности дошкольного образования, содержащий в том числе технические требования и форматы передачи информации, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Данный вопрос регламентирован Приказом Минпросвещения от 21.08.2020 N 425 "Об утверждении Порядка взаимодействия региональных информационных систем, указанных в ч. 14 ст. 98 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", с федеральной информационной системой доступности дошкольного образования".
11. Часть 19 комментируемой статьи уточняет состав информации, охватываемой региональными информационными системами, указанными в ч. 14 комментируемой статьи. Они содержат следующую информацию:
1) о детях, нуждающихся в получении мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми, и об их родителях (законных представителях) в объеме обрабатываемых персональных данных, указанном в ч. 20 комментируемой статьи;
2) об организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми;
3) о результатах рассмотрения заявлений о предоставлении детям мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми, о последовательности предоставления таких мест, об основаниях изменения указанной последовательности для каждого ребенка, о результатах направления и приема детей на обучение в указанные организации;
4) об осваивающих образовательные программы дошкольного образования и (или) получающих присмотр и уход;
5) об органах местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов субъектов РФ, органах государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, осуществляющих управление в сфере образования, в части осуществления полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
12. В соответствии с ч. 20 комментируемой статьи в региональных информационных системах, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, осуществляется обработка следующих персональных данных:
1) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка и его родителей (законных представителей);
2) дата рождения ребенка;
3) реквизиты записи акта о рождении ребенка или свидетельства о рождении ребенка;
4) адрес места жительства ребенка;
5) сведения о наличии потребности в обучении ребенка по адаптированной образовательной программе дошкольного образования и (или) в создании специальных условий для организации обучения и воспитания ребенка-инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (при наличии);
6) реквизиты документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка;
7) реквизиты документов, подтверждающих установление опеки или попечительства (при наличии);
8) адрес электронной почты, номер телефона (при наличии) родителей (законных представителей) ребенка.
13. Согласно ч. 21 комментируемой статьи при ведении персонифицированного учета в региональных информационных системах, указанных в ч. 14 настоящей статьи, обеспечиваются конфиденциальность и безопасность персональных данных с соблюдением требований, установленных законодательством РФ в области персональных данных. Постановлением Правительства от 01.11.2012 N 1119 утверждены Требования к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных.
14. На основании ч. 22 комментируемой статьи лица, указанные в ч. 28 комментируемой статьи и виновные в нарушении требований в области обработки и защиты персональных данных, несут административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
УК предусматривает уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137); отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272).
КоАП предусматривает следующие составы правонарушений, связанных с применением ч. 22 комментируемой статьи и закона об образовании в целом:
- статья 5.39 "Отказ в предоставлении информации";
- статья 13.11 "Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных";
- статья 13.12 "Нарушение правил защиты информации";
- статья 13.13 "Незаконная деятельность в области защиты информации";
- статья 13.14 "Разглашение информации с ограниченным доступом";
- статья 19.7 "Непредставление сведений (информации)".
15. Часть 23 комментируемой статьи предусматривает виды информации. Федеральная информационная система доступности дошкольного образования формируется посредством автоматизированной передачи из региональных информационных систем, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, следующих данных:
1) о численности детей, осваивающих образовательные программы дошкольного образования и (или) получающих присмотр и уход;
2) о численности детей, нуждающихся в получении мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми;
3) об организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми;
4) об органах местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов субъектов РФ, органах исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, осуществляющих управление в сфере образования, в части осуществления полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
16. В силу ч. 24 комментируемой статьи заказчиком Федеральной информационной системы доступности дошкольного образования является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Заказчиками региональных информационных систем, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, являются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.
Распределение ролей "заказчиков" в данном случае между федеральными и региональными органами власти соответствует перераспределению предметов ведения и полномочий, сфер влияния органов, выполняющих регулятивно-управленческие функции в сфере образования.
17. Аналогично ч. 24 комментируемой статьи ч. 25 этой же статьи содержит указание на перераспределение выполнения функций операторов информационных систем между федеральными и региональными учреждениями. Оператором Федеральной информационной системы доступности дошкольного образования является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или по решению указанного органа подведомственное ему федеральное государственное учреждение. Операторами региональных информационных систем, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, являются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ или по решению указанных органов подведомственные им организации.
18. Часть 26 комментируемой статьи предусматривает перечень субъектов, являющихся поставщиками информации для размещения в региональных информационных системах, указанных в ч. 14 комментируемой статьи. Ими являются:
1) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, осуществляющие управление в сфере образования в соответствии с полномочиями, определенными ст. 9 настоящего Федерального закона;
2) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования;
3) организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющие присмотр и уход за детьми.
19. Части 27 и 28 комментируемой статьи уточняют состав пользователей федеральной и региональных информационных систем доступности дошкольного образования.
Пользователями Федеральной информационной системы доступности дошкольного образования являются уполномоченные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также должностные лица организации, подведомственной указанному федеральному органу исполнительной власти и уполномоченной им на ведение указанной информационной системы. Пользователями региональных информационных систем, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, выступают уполномоченные должностные лица поставщиков информации, указанных в ч. 26 комментируемой статьи, а также должностные лица организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, осуществляющим управление в сфере образования, уполномоченные на ведение указанных информационных систем в рамках предоставленной компетенции.