Статья 98. Информационные системы в системе образования
1. В целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются, формируются и ведутся государственные информационные системы, в том числе государственные информационные системы, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Ведение государственных информационных систем осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой законом тайне.
2. В целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования, а также предоставления сведений о студенческих билетах и о зачетных книжках студентов образовательных организаций высшего образования и научных организаций, сведений об иных документах, подтверждающих обучение по программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, создаются:
1) федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования, а также предоставления сведений о студенческих билетах и о зачетных книжках студентов образовательных организаций высшего образования и научных организаций, сведений об иных документах, подтверждающих обучение по программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (далее - федеральная информационная система);
2) региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования (далее - региональные информационные системы).
3. Организация формирования и ведения федеральной информационной системы и региональных информационных систем осуществляется соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования.
4. Порядок формирования и ведения федеральной информационной системы, региональных информационных систем (в том числе перечень органов и организаций, являющихся операторами указанных информационных систем, перечень сведений, содержащихся в указанных информационных системах, перечень органов и организаций, уполномоченных вносить эти сведения в указанные информационные системы, порядок обработки этих сведений в указанных информационных системах, порядок обеспечения безопасности этих сведений при обработке в указанных информационных системах, срок хранения этих сведений, порядок обеспечения взаимодействия указанных информационных систем, а также порядок формирования сведений о студенческих билетах и о зачетных книжках студентов образовательных организаций высшего образования и научных организаций, сведений об иных документах, подтверждающих обучение по программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, их передачи в федеральную информационную систему, формирования указанных сведений в федеральной информационной системе и передачи их на единый портал государственных и муниципальных услуг, формирования указанных сведений на едином портале государственных и муниципальных услуг) устанавливается Правительством Российской Федерации.
5. Для информационного обеспечения государственной аккредитации создается государственная информационная система "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам", а также обеспечивается использование такой системы, формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственной аккредитации образовательной деятельности, вносят в указанную информационную систему сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности. Сведения, содержащиеся в государственной информационной системе "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам", являются открытыми и общедоступными, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.
6. Порядок формирования и ведения государственной информационной системы "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам", в том числе перечень включаемых в нее сведений и порядок осуществления доступа к этим сведениям, устанавливается Правительством Российской Федерации.
7. В целях обеспечения единства требований к осуществлению государственного надзора в сфере образования и учета его результатов создается государственная информационная система государственного надзора в сфере образования, формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному надзору (контролю) в сфере образования, вносят в указанную информационную систему сведения о мероприятиях по государственному надзору (контролю) в сфере образования.
8. Порядок формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования (в том числе перечень включаемых в нее сведений и порядок осуществления доступа к этим сведениям) устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Федеральные государственные органы и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".
9.1. Для обеспечения учета сведений о результатах тестирования, предусмотренного частью 2.1 статьи 78 настоящего Федерального закона, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, указанные сведения путем их внесения в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".
9.2. Для обеспечения учета сведений о выданных иностранным гражданам сертификатах, подтверждающих уровень владения русским языком, необходимый для целей приобретения гражданства Российской Федерации, и сертификатах, подтверждающих знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, необходимом для целей приобретения гражданства Российской Федерации, государственные учреждения, включенные в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных сертификатах путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".
10. Перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", порядок ее формирования и ведения (в том числе порядок доступа к содержащимся в ней сведениям), порядок и сроки внесения в нее сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.
10.1. Для обеспечения учета сведений об уровне образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных на территории Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, обеспечиваются создание и эксплуатация федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о признании образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве".
10.2. Порядок создания, формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о признании образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве", порядок эксплуатации указанной федеральной информационной системы (в том числе порядок доступа к содержащимся в ней сведениям), перечень вносимых в нее сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.
11. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, организует формирование и ведение федеральной информационной системы "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации". Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, представляют сведения о проставленных ими апостилях на документах об образовании и (или) о квалификации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации". Указанные органы вправе использовать сведения, содержащиеся в этой федеральной информационной системе.
12. Перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации", и порядок ее формирования и ведения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
13. В целях сбора сведений о доступности дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми создается федеральная информационная система доступности дошкольного образования.
14. В целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми, обеспечения предоставления информации родителям (законным представителям) детей о последовательности предоставления мест в государственных или муниципальных образовательных организациях и об основаниях изменений последовательности предоставления мест создаются региональные информационные системы доступности дошкольного образования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в указанных целях могут использовать иные введенные в эксплуатацию региональные информационные системы, включающие в себя информацию о доступности дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми.
15. Порядок формирования и ведения федеральной информационной системы доступности дошкольного образования и методические рекомендации к порядку формирования и ведения региональных информационных систем, указанных в части 14 настоящей статьи, в том числе к порядку предоставления родителям (законным представителям) детей сведений из них, утверждаются Правительством Российской Федерации.
16. Порядок формирования и ведения региональных информационных систем, в том числе предоставление родителям (законным представителям) детей сведений из информационных систем, указанных в части 14 настоящей статьи, устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом методических рекомендаций, указанных в части 15 настоящей статьи.
17. Уполномоченным исполнительным органом субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления, а также по решению указанных органов подведомственной им организацией родителю (законному представителю) ребенка предоставляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг следующая информация:
1) о заявлении (индивидуальный номер и дата подачи заявления);
2) о статусах обработки заявления, об основаниях их изменения и комментарии к ним;
3) о последовательности предоставления места в государственной или муниципальной образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования;
4) о документе о предоставлении места в государственной или муниципальной образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования;
5) о документе о зачислении ребенка в государственную или муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательные программы дошкольного образования.
18. Порядок взаимодействия региональных информационных систем, указанных в части 14 настоящей статьи, с федеральной информационной системой доступности дошкольного образования, содержащий в том числе технические требования и форматы передачи информации, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
19. В целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми региональные информационные системы, указанные в части 14 настоящей статьи, содержат информацию:
1) о детях, нуждающихся в получении мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми, и об их родителях (законных представителях) в объеме обрабатываемых персональных данных, указанном в части 20 настоящей статьи;
2) об организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми;
3) о результатах рассмотрения заявлений о предоставлении детям мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми, о последовательности предоставления таких мест, об основаниях изменения указанной последовательности для каждого ребенка, о результатах направления и приема детей на обучение в указанные организации;
4) об осваивающих образовательные программы дошкольного образования и (или) получающих присмотр и уход;
5) об органах местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов субъектов Российской Федерации, органах государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, осуществляющих управление в сфере образования, в части осуществления полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
20. В региональных информационных системах, указанных в части 14 настоящей статьи, осуществляется обработка следующих персональных данных:
1) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка и его родителей (законных представителей);
2) дата рождения ребенка;
3) реквизиты записи акта о рождении ребенка или свидетельства о рождении ребенка;
4) адрес места жительства ребенка;
5) сведения о наличии потребности в обучении ребенка по адаптированной образовательной программе дошкольного образования и (или) в создании специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида);
6) реквизиты документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка;
7) реквизиты документов, подтверждающих установление опеки или попечительства (при наличии);
8) адрес электронной почты, номер телефона (при наличии) родителей (законных представителей) ребенка.
21. При ведении персонифицированного учета в региональных информационных системах, указанных в части 14 настоящей статьи, обеспечиваются конфиденциальность и безопасность персональных данных с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
22. Лица, указанные в части 28 настоящей статьи и виновные в нарушении требований в области обработки и защиты персональных данных, несут административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
23. Федеральная информационная система доступности дошкольного образования формируется посредством автоматизированной передачи из региональных информационных систем, указанных в части 14 настоящей статьи, следующих видов информации:
1) о численности детей, осваивающих образовательные программы дошкольного образования и (или) получающих присмотр и уход;
2) о численности детей, нуждающихся в получении мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми;
3) об организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми;
4) об органах местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов субъектов Российской Федерации, исполнительных органах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, осуществляющих управление в сфере образования, в части осуществления полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
24. Заказчиком федеральной информационной системы доступности дошкольного образования является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Заказчиками региональных информационных систем, указанных в части 14 настоящей статьи, являются уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации.
25. Оператором федеральной информационной системы доступности дошкольного образования является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или по решению указанного органа подведомственное ему федеральное государственное учреждение. Операторами региональных информационных систем, указанных в части 14 настоящей статьи, являются уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации или по решению указанных органов подведомственные им организации.
26. Поставщиками информации для размещения в региональных информационных системах, указанных в части 14 настоящей статьи, являются:
1) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, осуществляющие управление в сфере образования в соответствии с полномочиями, определенными статьей 9 настоящего Федерального закона;
2) исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования;
3) организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющие присмотр и уход за детьми.
27. Пользователями федеральной информационной системы доступности дошкольного образования являются уполномоченные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а также должностные лица организации, подведомственной указанному федеральному органу исполнительной власти и уполномоченной им на ведение указанной информационной системы.
28. Пользователями региональных информационных систем, указанных в части 14 настоящей статьи, являются уполномоченные должностные лица поставщиков информации, указанных в части 26 настоящей статьи, а также должностные лица организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, осуществляющим управление в сфере образования, уполномоченные на ведение указанных информационных систем в рамках предоставленной компетенции.
29. В целях обеспечения проведения мероприятий по оценке качества образования и анализа их результатов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, создается, модернизируется и эксплуатируется государственная информационная система "Федеральная информационная система оценки качества образования".
30. Государственная информационная система "Федеральная информационная система оценки качества образования" формируется посредством сбора, обработки и анализа сведений, предоставляемых поставщиками информации.
31. Порядок формирования и ведения государственной информационной системы "Федеральная информационная система оценки качества образования", в том числе состав включаемых в нее сведений, порядок предоставления таких сведений поставщиками информации, порядок осуществления доступа к ним, а также порядок взаимодействия указанной государственной информационной системы с информационными системами субъектов Российской Федерации, иными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями и инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, устанавливается Правительством Российской Федерации.
32. Поставщиками информации для размещения в государственной информационной системе "Федеральная информационная система оценки качества образования" являются организации, осуществляющие образовательную деятельность и принимающие участие в мероприятиях по оценке качества образования.
33. Пользователями государственной информационной системы "Федеральная информационная система оценки качества образования" являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие образовательную деятельность, а также организация, подведомственная указанному федеральному органу исполнительной власти и уполномоченная им на ведение данной информационной системы.
Комментарий к ст. 98 Закона об Образовании в РФ
1. Комментируемая статья создает правовую основу для создания в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ государственных информационных систем (ГИС).
Под информационными системами понимаются системы, предназначенные для хранения, поиска и обработки информации разного содержания и разного функционального предназначения на основе взаимоувязанной совокупности средств, методов и приемов систематизации информации.
Ведение ГИС осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными ГИС и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с соблюдением требований законодательства РФ о государственной или иной охраняемой законом тайне <94>.
--------------------------------
<94> См., например, Амелин Р.В. Правовой режим государственных информационных систем: монография / под ред. С.Е. Чаннова. М.: ГроссМедиа, 2016.
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает организационные, методологические и программно-технические принципы ведения ГИС применительно к сфере образования.
Под организационными принципами в данном случае понимаются подходы структуризации информационной системы на блоки информации. Методологические принципы ведения ГИС подразумевают управленческие подходы к сбору, обработке и использованию информации. Программно-технические принципы - совокупность подходов к созданию и использованию программных модулей информационной системы.
Отдельным принципом информационного обеспечения системы образования выступает конфиденциальность и безопасность содержащихся в ГИС персональных данных, соблюдение требований законодательства о государственной или иной охраняемой законом тайне. (Нормативные правовые акты, устанавливающие перечни и правовой режим государственной тайны и конфиденциальной информации, приводились в комментарии к ч. 3 ст. 29 настоящего Федерального закона.)
Содержание указанных принципов едино применительно ко всем ГИС в сфере образования, поскольку обеспечивает их совместимость и взаимодействие, а также совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными ГИС и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг.
Учет данных ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" при формировании различных по функциональной предназначенности информационных ресурсов образовательных организаций предусмотрен различными нормативными правовыми актами, регламентирующими правоотношения в сфере образовательной деятельности (например, Постановление Правительства от 25.05.2022 N 951 "О мониторинге качества предоставления государственных и муниципальных услуг независимо от формы их предоставления и внесении изменений в Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)").
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что в целях информационного обеспечения проведения ГИА обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования создаются специальные федеральная и региональные информационные системы. Создание таких информационных систем преследует цели обеспечения целостного подхода к информационным ресурсам указанного содержания, с целью их использования в проведении ГИА обучающихся.
Правовой режим информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации регламентирован Постановлением Правительства от 29.11.2021 N 2085 "О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования" (вместе с Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования). Полномочия Правительства по принятию такого акта установлены ч. 4 комментируемой статьи.
Приказом Рособрнадзора от 11.06.2021 N 805 утверждены Требования к составу и формату сведений, вносимых и передаваемых в процессе репликации в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, а также к срокам внесения и передачи в процессе репликации сведений в указанные информационные системы.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи организация формирования и ведения федеральной информационной системы и региональных информационных систем осуществляется соответственно Рособрнадзором и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования.
В соответствии с п. 2 Правил формирования и ведения ФИС ГИА и приема организация формирования и ведения ФИС осуществляется Рособрнадзором. Обладателем информации, содержащейся в ФИС, является Российская Федерация. От ее имени правомочия обладателя информации, содержащейся в ФИС, осуществляются Рособрнадзором. Данная служба и является оператором ФИС ГИА и приема.
Организация формирования и ведения региональных информационных систем осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования. Они являются операторами региональных информационных систем.
Операторами федеральной и региональных информационных систем могут выступать также организации, определяемые в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3. Часть 5 комментируемой статьи регламентирует отдельные вопросы информационного обеспечения государственной аккредитации, а также непосредственно - создание специализированной ГИС "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам" (далее - Реестр аккредитации).
Правовой режим государственной аккредитации образовательной организации регулируется Постановлением от 14.01.2022 N 3 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации".
Создание специальной информационной системы преследует цели систематизации информации об образовательной деятельности образовательных организаций по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. Соответственно, в такой информационной системе размещается информация о результатах аккредитации образовательных организаций, содержании образовательных программ, соответствующих преподаваемым в образовательных организациях учебным дисциплинам.
Формирование и ведение Реестра аккредитации, а также обеспечение его использования организует Рособрнадзор.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственной аккредитации образовательной деятельности, вносят в указанную информационную систему сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности. Данное правило обеспечивает системный подход к соответствующей информации, целостное размещение информации об образовательных организациях разного территориального уровня.
Сведения, содержащиеся в Реестре аккредитации, являются открытыми и общедоступными, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством РФ ограничен. В данном случае действует правовой режим конфиденциальной информации. Размещаемая в сети Интернет информация не должна содержать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну. (Нормативные правовые акты, устанавливающие перечни и правовой режим государственной тайны и конфиденциальной информации, приводились в комментарии к ч. 3 ст. 29 настоящего Федерального закона.)
Согласно ч. 6 комментируемой статьи порядок формирования и ведения Реестра аккредитации установлен Постановлением Правительства от 24.05.2013 N 438 "О государственной информационной системе "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам".
4. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает создание в целях обеспечения единства требований к осуществлению государственного надзора в сфере образования и учета его результатов ГИС государственного надзора в сфере образования, формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования.
Более подробно данные вопросы регламентированы в нормах Постановления Правительства от 20.08.2013 N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования" в соответствии с ч. 8 комментируемой статьи.
Формирование и ведение информационной системы осуществляется Рособрнадзором. Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному надзору (контролю) в сфере образования, вносят в указанную информационную систему сведения о мероприятиях по государственному надзору (контролю) в сфере образования. Данное положение выступает гарантией контроля над образовательной деятельностью на региональном уровне.
Органы по контролю (надзору) вносят в информационную систему информацию о плановых, внеплановых проверках, акты, отчеты о проведении проверки, протоколы об административном правонарушении и др.
Формирование и ведение информационной системы, в том числе внесение в нее информации, обработка, хранение и использование информации, содержащейся в информационной системе, осуществляются с применением стандартизированных технических и программных средств, в том числе позволяющих осуществлять обработку информации на основе использования единых форматов и стандартных протоколов.
5. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает создание специальной информационной системы под названием "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". Она формируется на федеральном уровне. Правовой режим данной информационной системы регламентирован Постановлением Правительства от 31.05.2021 N 825 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" в соответствии с ч. 10 комментируемой статьи.
Формирование и ведение данной информационной системы организует Рособрнадзор.
Цель функционирования данной информационной системы и наполнения ее информацией - обеспечение учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в Рособрнадзор сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в данную информационную систему. Полномочиями по предоставлению информации указанные субъекты наделены в силу того, что именно они владеют необходимой информацией для пополнения информационной базы системы в связи со своей основной деятельностью.
Внесению в информационную систему не подлежат сведения о документах об образовании, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, находящимися в ведении СВР, ФСБ, ФСО, ФСИН, Росгвардии, Федеральной таможенной службы, Минобороны и МВД.
Срок хранения сведений, внесенных в информационную систему, составляет 50 лет, за исключением сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, срок хранения которых составляет 5 лет.
6. Часть 11 комментируемой статьи предусматривает создание специальной информационной системы под названием "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации". Правовой режим данной информационной системы регламентирован Постановлением Правительства от 10.09.2013 N 797 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации" в соответствии с ч. 12 настоящей статьи.
Формирование и ведение федерального реестра апостилей организует Рособрнадзор.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, представляют сведения о проставленных ими апостилях на документах об образовании и (или) о квалификации в Рособрнадзор путем внесения этих сведений в данную информационную систему. Указанные органы вправе использовать сведения, содержащиеся в этой федеральной информационной системе.
Доступ к информации, содержащейся в федеральном реестре апостилей, предоставляется Рособрнадзором уполномоченным должностным лицам органов исполнительной власти субъектов РФ с использованием сети Интернет с учетом требований к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, ограничений по использованию информации и при условии применения программно-технических средств, позволяющих идентифицировать лицо, получающее доступ к информации.
7. Согласно ч. 12 комментируемой статьи, перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации", и порядок ее формирования и ведения устанавливаются Правительством (см. Постановление Правительства от 10.09.2013 N 797 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации").
8. Часть 13 комментируемой статьи предписывает, что в целях сбора сведений о доступности дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми создается Федеральная информационная система доступности дошкольного образования.
В целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми, обеспечения предоставления информации родителям (законным представителям) детей о последовательности предоставления мест в государственных или муниципальных образовательных организациях и об основаниях изменений последовательности предоставления мест создаются региональные информационные системы доступности дошкольного образования. Органы исполнительной власти субъектов РФ в указанных целях могут использовать иные введенные в эксплуатацию региональные информационные системы, включающие в себя информацию о доступности дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми (ч. 14 комментируемой статьи).
В соответствии с ч. 15 Порядок формирования и ведения федеральной информационной системы доступности дошкольного образования и методические рекомендации к порядку формирования и ведения региональных информационных систем, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, в том числе к порядку предоставления родителям (законным представителям) детей сведений из них, утверждаются Правительством (см. Постановление Правительства от 26.06.2020 N 934 "Об утверждении Правил формирования и ведения федеральной информационной системы доступности дошкольного образования"; распоряжение Правительства от 16.07.2020 N 1845-р "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ведения региональных информационных систем, указанных в ч. 14 ст. 98 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Порядок формирования и ведения региональных информационных систем, в том числе предоставление родителям (законным представителям) детей сведений из информационных систем, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, устанавливается субъектом РФ с учетом методических рекомендаций, указанных в ч. 15 комментируемой статьи.
См. подробнее ч. 19 комментируемой статьи.
9. Согласно ч. 17 комментируемой статьи уполномоченным органом исполнительной власти субъектов РФ или органом местного самоуправления, а также по решению указанных органов подведомственной им организацией родителю (законному представителю) ребенка предоставляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг следующая информация:
1) о заявлении (индивидуальный номер и дата подачи заявления);
2) о статусах обработки заявления, об основаниях их изменения и комментарии к ним;
3) о последовательности предоставления места в государственной или муниципальной образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования;
4) о документе о предоставлении места в государственной или муниципальной образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования;
5) о документе о зачислении ребенка в государственную или муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательные программы дошкольного образования.
Предоставление такой информации позволяет соблюсти информационные права родителей и ребенка в сфере образования.
10. В силу прямого указания ч. 18 комментируемой статьи Порядок взаимодействия региональных информационных систем, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, с федеральной информационной системой доступности дошкольного образования, содержащий в том числе технические требования и форматы передачи информации, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Данный вопрос регламентирован Приказом Минпросвещения от 21.08.2020 N 425 "Об утверждении Порядка взаимодействия региональных информационных систем, указанных в ч. 14 ст. 98 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", с федеральной информационной системой доступности дошкольного образования".
11. Часть 19 комментируемой статьи уточняет состав информации, охватываемой региональными информационными системами, указанными в ч. 14 комментируемой статьи. Они содержат следующую информацию:
1) о детях, нуждающихся в получении мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми, и об их родителях (законных представителях) в объеме обрабатываемых персональных данных, указанном в ч. 20 комментируемой статьи;
2) об организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми;
3) о результатах рассмотрения заявлений о предоставлении детям мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми, о последовательности предоставления таких мест, об основаниях изменения указанной последовательности для каждого ребенка, о результатах направления и приема детей на обучение в указанные организации;
4) об осваивающих образовательные программы дошкольного образования и (или) получающих присмотр и уход;
5) об органах местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов субъектов РФ, органах государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, осуществляющих управление в сфере образования, в части осуществления полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
12. В соответствии с ч. 20 комментируемой статьи в региональных информационных системах, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, осуществляется обработка следующих персональных данных:
1) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка и его родителей (законных представителей);
2) дата рождения ребенка;
3) реквизиты записи акта о рождении ребенка или свидетельства о рождении ребенка;
4) адрес места жительства ребенка;
5) сведения о наличии потребности в обучении ребенка по адаптированной образовательной программе дошкольного образования и (или) в создании специальных условий для организации обучения и воспитания ребенка-инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (при наличии);
6) реквизиты документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка;
7) реквизиты документов, подтверждающих установление опеки или попечительства (при наличии);
8) адрес электронной почты, номер телефона (при наличии) родителей (законных представителей) ребенка.
13. Согласно ч. 21 комментируемой статьи при ведении персонифицированного учета в региональных информационных системах, указанных в ч. 14 настоящей статьи, обеспечиваются конфиденциальность и безопасность персональных данных с соблюдением требований, установленных законодательством РФ в области персональных данных. Постановлением Правительства от 01.11.2012 N 1119 утверждены Требования к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных.
14. На основании ч. 22 комментируемой статьи лица, указанные в ч. 28 комментируемой статьи и виновные в нарушении требований в области обработки и защиты персональных данных, несут административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
УК предусматривает уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137); отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272).
КоАП предусматривает следующие составы правонарушений, связанных с применением ч. 22 комментируемой статьи и закона об образовании в целом:
- статья 5.39 "Отказ в предоставлении информации";
- статья 13.11 "Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных";
- статья 13.12 "Нарушение правил защиты информации";
- статья 13.13 "Незаконная деятельность в области защиты информации";
- статья 13.14 "Разглашение информации с ограниченным доступом";
- статья 19.7 "Непредставление сведений (информации)".
15. Часть 23 комментируемой статьи предусматривает виды информации. Федеральная информационная система доступности дошкольного образования формируется посредством автоматизированной передачи из региональных информационных систем, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, следующих данных:
1) о численности детей, осваивающих образовательные программы дошкольного образования и (или) получающих присмотр и уход;
2) о численности детей, нуждающихся в получении мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми;
3) об организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми;
4) об органах местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов субъектов РФ, органах исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, осуществляющих управление в сфере образования, в части осуществления полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
16. В силу ч. 24 комментируемой статьи заказчиком Федеральной информационной системы доступности дошкольного образования является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Заказчиками региональных информационных систем, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, являются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.
Распределение ролей "заказчиков" в данном случае между федеральными и региональными органами власти соответствует перераспределению предметов ведения и полномочий, сфер влияния органов, выполняющих регулятивно-управленческие функции в сфере образования.
17. Аналогично ч. 24 комментируемой статьи ч. 25 этой же статьи содержит указание на перераспределение выполнения функций операторов информационных систем между федеральными и региональными учреждениями. Оператором Федеральной информационной системы доступности дошкольного образования является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или по решению указанного органа подведомственное ему федеральное государственное учреждение. Операторами региональных информационных систем, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, являются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ или по решению указанных органов подведомственные им организации.
18. Часть 26 комментируемой статьи предусматривает перечень субъектов, являющихся поставщиками информации для размещения в региональных информационных системах, указанных в ч. 14 комментируемой статьи. Ими являются:
1) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, осуществляющие управление в сфере образования в соответствии с полномочиями, определенными ст. 9 настоящего Федерального закона;
2) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования;
3) организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющие присмотр и уход за детьми.
19. Части 27 и 28 комментируемой статьи уточняют состав пользователей федеральной и региональных информационных систем доступности дошкольного образования.
Пользователями Федеральной информационной системы доступности дошкольного образования являются уполномоченные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также должностные лица организации, подведомственной указанному федеральному органу исполнительной власти и уполномоченной им на ведение указанной информационной системы. Пользователями региональных информационных систем, указанных в ч. 14 комментируемой статьи, выступают уполномоченные должностные лица поставщиков информации, указанных в ч. 26 комментируемой статьи, а также должностные лица организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, осуществляющим управление в сфере образования, уполномоченные на ведение указанных информационных систем в рамках предоставленной компетенции.