Статья 81. Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка
1. Подготовка кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка осуществляется путем реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ и основных программ профессионального обучения в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют функции:
1) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обороны;
2) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;
3) по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, по содержанию лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, а также правоприменительные функции;
4) по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны;
5) утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 305-ФЗ;
6) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны;
7) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.
2. Основные профессиональные образовательные программы, реализуемые в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении федеральных государственных органов, указанных в части 1 настоящей статьи, разрабатываются на основе требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также квалификационных требований к военно-профессиональной подготовке, специальной профессиональной подготовке выпускников. Указанные квалификационные требования устанавливаются федеральным государственным органом, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, реализуемым в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, устанавливается соответствующим федеральным государственным органом, указанным в части 1 настоящей статьи.
3. Примерные основные программы профессионального обучения, примерные дополнительные профессиональные программы в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка разрабатываются и утверждаются федеральным государственным органом, в интересах которого осуществляется профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование.
4. Реализация профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, предусматривающих в период их освоения доведение до обучающихся сведений, составляющих государственную тайну, и (или) использование в учебных целях секретных образцов вооружения, военной и специальной техники, их комплектующих изделий, специальных материалов и веществ, допускается при создании условий и соблюдении требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и нормативных правовых актов федеральных государственных органов, в ведении которых находятся образовательные организации, реализующие соответствующие образовательные программы.
5. Управление федеральной государственной образовательной организацией, находящейся в ведении федеральных государственных органов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с федеральными законами, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального государственного органа, в ведении которого находится соответствующая образовательная организация.
6. В федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении федеральных государственных органов, указанных в части 1 настоящей статьи, к числу обучающихся относятся адъюнкты, аспиранты, слушатели, курсанты и студенты.
7. Слушателями являются офицеры (лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава), обучающиеся в федеральной государственной образовательной организации, находящейся в ведении федеральных органов исполнительной власти, указанных в части 1 настоящей статьи. К категории слушателей по решению федерального государственного органа, в ведении которого находится соответствующая образовательная организация, могут быть отнесены военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров, и сотрудники из числа лиц рядового состава и младшего начальствующего состава.
8. Курсантами являются военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров, и сотрудники из числа лиц рядового состава и младшего начальствующего состава.
9. Особенности реализации прав в сфере образования обучающихся, педагогических работников, занимающих должности федеральной государственной службы, в том числе военной службы или иной приравненной к ней службы, службы в органах внутренних дел, в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении указанных в части 1 настоящей статьи федеральных государственных органов, могут устанавливаться нормативными правовыми актами указанных органов.
10. Федеральные государственные органы, указанные в части 1 настоящей статьи:
1) устанавливают в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении указанных органов, в том числе перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме в такие организации;
2) устанавливают в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении указанных органов, порядок восстановления в таких организациях, порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении указанных органов, в другую такую организацию;
3) определяют перечень информации о деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении указанных органов, для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальных сайтах указанных органов в сети "Интернет", а также порядок размещения этой информации;
4) устанавливают в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, особенности организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, дополнительным профессиональным программам и основным программам профессионального обучения, особенности организации и осуществления методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в области подготовки кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, а также деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении указанных органов;
5) определяют порядок разработки и утверждения программы развития федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении указанных органов.
Комментарий к ст. 81 Закона об Образовании в РФ
1. В комментируемой статье определены основные условия получения образования в ведомственных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. Согласно ч. 1 комментируемой статьи эти положения распространяются на образовательные организации МВД, Генеральной прокуратуры, ФСИН, Минобороны и т.д.
Логика правового регулирования специализированного профессионального образования предполагает наличие ряда дополнительных требований относительно реализации образовательных программ:
- особый порядок разработки и утверждения профессиональных образовательных программ (ч. 3 комментируемой статьи);
- особый порядок управления образовательной организацией (ч. 5 комментируемой статьи);
- особый порядок реализации обучающимися и педагогическими работниками своих прав и обязанностей;
- необходимость учета квалификационных требований к подготовке кадров для соответствующего ведомства.
Относительно данных требований следует заметить, что они устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующих органов власти и обусловлены спецификой их деятельности. К примеру, Приказом Генеральной прокуратуры от 28.11.2013 N 519 "Об утверждении квалификационных требований к специальной профессиональной подготовке выпускников Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации для прохождения службы в органах прокуратуры" определено, что выпускник Академии Генеральной прокуратуры должен обладать следующими качествами и свойствами личности:
- социальной и служебной ответственностью;
- высоким уровнем правосознания, воспитания и культуры;
- честностью, принципиальностью;
- чуткостью, скромностью и нравственной чистотой;
- исполнительностью, способностью устанавливать и поддерживать служебные отношения в коллективе, с работниками вышестоящих прокуратур;
- пониманием сущности и государственной значимости прокурорской деятельности;
- умением оперативно воспринимать новые профессиональные знания, навыки и адаптировать их к целям и задачам прокурорской деятельности, анализировать данные, отражающие состояние законности и правопорядка, вести деловую беседу;
- способностью свободно владеть вербальными и невербальными средствами общения;
- способностью правильно осуществлять взаимодействие с сотрудниками правоохранительных органов, органов государственного и муниципального контроля, других органов власти и т.д.
2. Как следует из ч. 9 - 10 комментируемой статьи, соответствующие органы государственной власти определяют не только правовой статус обучающихся и педагогических работников, но и порядок приема в образовательные организации, отчисления из данных организаций и иные ключевые вопросы, касающиеся информационного и иного обеспечения образовательной деятельности. Об этом см., например:
- Приказ ФСБ от 29.05.2021 N 204 "Об утверждении Порядка и условий приема граждан Российской Федерации в образовательные организации ФСБ России";
- Приказ ФСО от 13.05.2019 N 62 "Об утверждении Особенностей организации и осуществления подготовки научных кадров в военной докторантуре Академии ФСО России";
- Приказ ФСО от 09.11.2017 N 645 "Об особенностях организации и осуществления образовательной деятельности в адъюнктуре Академии ФСО России";
- Приказ Росгвардии от 07.11.2017 N 467 "Об утверждении Особенностей организации и осуществления образовательной, методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в области подготовки кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, а также деятельности военных образовательных организаций высшего образования войск национальной гвардии Российской Федерации" и т.д.
Среди условий приема, утверждаемых указанными выше ведомствами, особое место занимают перечни дополнительных вступительных испытаний, которые необходимо пройти в рамках профессионального отбора. Например, в соответствии с Приказом Росгвардии от 25.05.2020 N 138 для направления 37.05.02 "Психология служебной деятельности" определены в качестве дополнительных вступительных испытаний биология и физическая подготовка, для направления 09.03.01 "Информатика и вычислительная техника" - физическая подготовка и физика и т.д.
Также в ч. 10 комментируемой статьи предусмотрено, что указанные выше ведомства определяют, в той мере, в какой это не противоречит настоящему Закону, особенности организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, дополнительным профессиональным программам и основным программам профессионального обучения, особенности организации и осуществления методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в области подготовки кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, а также деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении указанных органов; порядок разработки и утверждения программы развития федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении указанных органов.
Соответственно, разрабатывается и вводится в действие большое количество нормативных правовых актов, охватывающих указанные вопросы. Например, в соответствии с Приказом Следственного комитета России от 10.10.2022 N 127 определены организация освоения программ аспирантуры, необходимость согласования со Следственным комитетом таких документов как учебный план, план научной деятельности программы аспирантуры каждого набора аспирантов, а также вносимые в него изменения, особенности осуществления методической и научно-исследовательской деятельности в области подготовки научно-педагогических кадров и т.д.