Статья 71.1. Особенности приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования
1. На целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты принимаются граждане, которые прошли конкурс в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, и дали согласие на заключение договора о целевом обучении с:
1) федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
2) государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями;
3) государственными корпорациями;
4) государственными компаниями;
5) организациями, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации";
6) хозяйственными обществами, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;
7) акционерными обществами, акции которых находятся в собственности или в доверительном управлении государственной корпорации;
8) дочерними хозяйственными обществами организаций, указанных в пунктах 4, 6 и 7 настоящей части;
9) организациями, которые созданы государственными корпорациями или переданы государственным корпорациям в соответствии с положениями федеральных законов об указанных корпорациях;
10) организациями, признанными сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", по направлениям подготовки и специальностям сфер сельского хозяйства, рыболовства и инженерии (при условии нахождения в указанном статусе не менее трех лет);
11) организациями, являющимися резидентами территорий опережающего развития, особой экономической зоны, Арктической зоны, свободного порта Владивосток, либо организациями, получившими статус участника проекта на территориях инновационного центра "Сколково", международного медицинского кластера, инновационных научно-технологических центров, а также статус участника Военного инновационного технополиса "Эра" Министерства обороны Российской Федерации (при условии нахождения в соответствующем статусе не менее трех лет).
1.1. При приеме на целевое обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты меры материального стимулирования гражданина, с которым заключается договор о целевом обучении, в период его обучения устанавливаются в объеме на уровне не ниже размера государственной академической стипендии, назначаемой в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 36 настоящего Федерального закона.
2. Квота приема на целевое обучение по специальностям, направлениям подготовки высшего образования, научным специальностям устанавливается с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей.
3. Установление квоты приема на целевое обучение, утверждение порядка и сроков ее установления осуществляются:
1) Правительством Российской Федерации - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
2) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - за счет соответственно бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
4. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоту приема на целевое обучение по конкретным специальностям, направлениям подготовки высшего образования, научным специальностям с указанием перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.
5. Граждане могут воспользоваться правом приема на целевое обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты, подав по своему выбору заявление о приеме в одну образовательную организацию высшего образования на одну образовательную программу высшего образования.
6. В случае неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по образовательной программе высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в пределах установленной квоты, неисполнения таким гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение установленного срока либо расторжения заказчиком целевого обучения или гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке наряду с ответственностью, предусмотренной частями 15 и 16 статьи 56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Если заказчик целевого обучения отказался от заключения договора о целевом обучении с гражданином, принятым на обучение по образовательной программе высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в пределах установленной квоты, или расторгнул договор о целевом обучении в одностороннем порядке до прохождения гражданином первой промежуточной аттестации, заказчик целевого обучения выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета за первый год обучения гражданина, который зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Порядок выплаты указанного штрафа и порядок определения его размера и зачисления в федеральный бюджет устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, в бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
7. Утратил силу с 1 мая 2024 года. - Федеральный закон от 14.04.2023 N 124-ФЗ.
8. Наряду с установленными статьей 61 настоящего Федерального закона основаниями прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, образовательные отношения могут быть прекращены в случае отказа гражданина, принятого на обучение по образовательной программе высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в пределах установленной квоты, от заключения договора о целевом обучении или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке до прохождения им первой промежуточной аттестации. По заявлению гражданина он может быть переведен на обучение по соответствующей образовательной программе за счет средств физических и (или) юридических лиц.
Комментарий к ст. 71.1 Закона об Образовании в РФ
1. В комментируемой статье регламентируются основание и общий порядок осуществления целевого обучения граждан (физических лиц) в образовательных организациях высшего образования за счет бюджетных ассигнований.
Сущность целевого обучения состоит в том, что оно осуществляется на договорной основе, причем заказчиком выступает организация (ведомство), заинтересованная в подготовке специалистов определенного вида. Типовые формы таких договоров утверждаются нормативными правовыми актами (см. Постановление Правительства от 13.10.2020 N 1681 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования").
Как следует из ч. 1 комментируемой статьи, заказчиками по договору о целевом обучении за счет бюджета могут быть либо органы публичной власти, либо юридические лица с участием публично-правовых образований.
Федеральным законом от 28.06.2021 N 221-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право быть заказчиками по договору о целевом обучении за счет бюджета по направлениям подготовки и специальностям сфер сельского хозяйства и инженерии было предоставлено организациям, признанным сельскохозяйственным товаропроизводителям. Из ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" следует, что организацией - сельскохозяйственным товаропроизводителем признается юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утв. Правительством, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год.
Перечень потенциальных заказчиков сформулирован как исчерпывающий, поэтому, например, индивидуальные предприниматели или крестьянские (фермерские) хозяйства заказчиками целевого обучения выступать не могут.
2. Как следует из ч. 1 - 2 комментируемой статьи, целевое обучение осуществляется в пределах квоты, устанавливаемой с учетом потребностей экономики в специалистах определенного вида.
С правовой точки зрения квотирование оформляется нормативными правовыми актами, действующими постоянно, при том что квота устанавливается на каждый год (см., например, Распоряжение Правительства от 21.02.2017 N 315-р "Об установлении ежегодных квот приема на обучение на безвозмездной и льготной основе военнослужащих внутренних войск и войск национальной гвардии государств - участников Содружества Независимых Государств в образовательные организации высшего образования войск национальной гвардии Российской Федерации").
Субъектами, принимающими такие нормативные правовые акты, являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. Если целевое обучение осуществляется за счет средств федерального бюджета, квотирование осуществляется Правительством. Оно, кроме того, наделено (ч. 4 комментируемой статьи) правом определять и конкретные перечни специальностей (направлений подготовки), на которые будет осуществляться целевой набор, и перечень субъектов, на территории которых будет трудоустроен гражданин по завершении целевого обучения.
3. Как установлено в ч. 5 комментируемой статьи, прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования осуществляется на конкурсной основе. В соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утв. Приказом Минобрнауки от 21.08.2020 N 1076 (далее - Порядок приема), организация устанавливает количество мест для приема на целевое обучение (далее - целевая квота) в соответствии с квотой приема на целевое обучение, установленной Правительством, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, или количеством мест для приема на целевое обучение, установленным учредителем (п. 91 Порядка приема). Способы проведения конкурса организации, осуществляющие образовательную деятельность, определяют самостоятельно (в соответствии с п. 7 Порядка приема). При этом, как следует из Письма Минобрнауки от 24.05.2021 N МН-5/1023, организация может проводить конкурс на основные места и на места в пределах целевой квоты различными способами, например, проводить многопрофильный конкурс на основные конкурсные места и однопрофильный на места в пределах целевой квоты по тем же направлениям подготовки (специальностям).
4. Как следует из ч. 6 комментируемой статьи, несоблюдение условий договора о целевом обучении, а именно:
- неисполнение заказчиком обязательства по трудоустройству гражданина;
- неисполнение гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, -
влечет санкции в виде обязанности заказчика целевого обучения или гражданина соответственно уплатить штраф в размере расходов бюджета бюджетной системы РФ, осуществленных на обучение гражданина.
Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, установлены Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утв. Постановлением Правительства от 13.10.2020 N 1681 (далее - Положение о целевом обучении).
В соответствии с п. 55 Положения о целевом обучении заказчик ежегодно, до истечения 3 лет со дня установленного срока трудоустройства гражданина, заключившего договор о целевом обучении, уведомляет в письменной форме организацию, осуществляющую образовательную деятельность, об исполнении гражданином обязательства по осуществлении трудовой деятельности, если гражданин обучался по образовательной программе высшего образования в пределах квоты, установленной Правительством.
Штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении, или последней из таких организаций Заказчик или гражданин должен выплатить штраф, размер которого определяет организация на основании требований, установленных Правительством, не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа (п. 59 Положения о целевом обучении).
С точки зрения гражданского законодательства, штраф как одна из разновидностей неустойки является способом обеспечения исполнения гражданином или заказчиком целевого обучения обязательств по договору о целевом обучении (п. 1 ст. 330 ГК РФ). Однако штраф, предусмотренный рассматриваемой статьей, взыскивается не в пользу кредитора, то есть лица, которое имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК), и даже не в пользу публично-правового образования, оплатившего обучение гражданина, а в пользу организации, осуществляющей образовательную деятельность, которая стороной договора о целевом обучении может и не быть.
Организация направляет средства, полученные от выплаты штрафа, на финансовое обеспечение своей образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Направления расходования (использования) указанных средств определяются получателем штрафа самостоятельно (п. 60 Положения о целевом обучении).
Гражданин освобождается от выплаты штрафа при наличии следующих оснований (п. 61 Положения о целевом обучении):
1) если гражданин освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении;
2) гражданин является единственным родителем, имеющим 3 и более детей.
5. Часть 7 комментируемой статьи рассчитана на случай, когда гражданин, принятый на целевое обучение, обучается в организации, которая одновременно является заказчиком его целевого обучения. Если такая организация не исполнит обязательства по трудоустройству гражданина, то тогда расходы бюджетов бюджетной системы РФ, осуществленные на его обучение, подлежат возмещению этой организацией в доход соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
Обращаем внимание, что законодательством РФ взыскание штрафов с гражданина, не исполнившего обязательство по осуществлению трудовой деятельности в пользу организации, направившей его на обучение, не предусмотрено.
Этот вывод нашел отражение в судебной практике.
Пример. ОАО "Российские железные дороги" (истец) и гражданка И. заключили договор о целевом обучении в Дальневосточном государственном университете путей сообщения. По условиям договора истец обязался компенсировать расходы образовательного учреждения за обучение ответчика, а также производить ей доплаты к стипендии в предусмотренных случаях, а ответчик обязалась освоить образовательную программу по избранной специальности, заключить с организацией трудовой договор (контракт) не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего документа об образовании, отработать в Южно-Сахалинской дистанции гражданских сооружений не менее 4 лет, возместить в течение 6 месяцев расходы на предоставление мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, в случае расторжения договора об обучении по собственной инициативе. Гражданка И. 9 октября 2018 г. расторгла договор в одностороннем порядке, отказавшись выплатить расходы, понесенные ответчиком на ее обучение.
Суд первой инстанции отказал истцу в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, удовлетворил требования истца частично, взыскав в пользу истца с гражданки И. расходы на обучение, штраф, а также расходы по уплате госпошлины.
Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, рассмотрев кассационную жалобу ответчика, отменила апелляционное определение в части взыскания в пользу истца штрафа (Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.04.2022 по делу N 8Г-1262/2022[88-2615/2022]).