Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

1. В соответствии с Конституцией общие вопросы образования относятся к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. "е" ч. 1 ст. 72).

Механизм распределения совместных полномочий Федерации и регионов определен в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".

Полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не предусмотренные ч. 2 ст. 26.3 данного Закона, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами (переданные полномочия). Таким федеральным законом в отношении сферы образования и выступает комментируемый Закон.

Минобрнауки приняло нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий.

К переданным полномочиям относятся следующие:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Органы субъектов РФ уполномочены осуществлять:

а) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта РФ;

б) государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования;

2) лицензирование образовательной деятельности.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта РФ.

Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, утв. Приказом Рособрнадзора от 23.12.2020 N 1276, определены:

- сроки и последовательность административных процедур и действий при предоставлении указанной государственной услуги органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования;

- порядок взаимодействия между структурными подразделениями уполномоченных органов, их должностными лицами;

- порядок взаимодействия уполномоченных органов с заявителями, органами государственной власти Российской Федерации при предоставлении указанной государственной услуги;

3) государственная аккредитация образовательной деятельности.

Органы государственной власти субъектов РФ занимаются государственной аккредитацией образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта РФ.

Аккредитация проводится в соответствии с Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности, который определяет сроки и последовательность административных процедур и действий при предоставлении указанной государственной услуги органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, утв. Приказом Рособрнадзора от 17.03.2020 N 310;

4) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.

Это полномочие осуществляется органами государственной власти в соответствии с Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, утв. Приказом Минобрнауки от 05.09.2014 N 1205.

2. Далее в статье решаются вопросы, связанные с финансовым обеспечением переданных полномочий. Основной формой финансирования являются субвенции из федерального бюджета - это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ в установленном порядке (ст. 133 БК).

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ. Методика утверждается Правительством в соответствии с требованиями БК, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента и Правительства.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства.

Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением полномочий, указанных в ч. 10 комментируемой статьи, осуществляется за счет, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта РФ на указанные цели, не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта РФ от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта РФ в соответствии с БК.

Общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий определяется на основании Методики, утв. Постановлением Правительства от 27.12.2010 N 1116 "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственному контролю качества образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений".

При расчете общего размера субвенций учитываются:

а) количество муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов на территории субъекта РФ, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

б) количество организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательной деятельности переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Все выделяемые средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования средств, предусмотренных на осуществление переданных полномочий, не по целевому назначению Федеральное казначейство, действующее в соответствии с Постановлением Правительства от 01.12.2004 N 703, осуществляет взыскание указанных средств в порядке, установленном бюджетным законодательством. Направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением), может быть признано нецелевым использованием бюджетных средств с последствиями, указанными в ст. 306.4 БК.

3. Большое значение имеет контрольно-надзорная деятельность Рособрнадзора за реализацией передаваемых полномочий. Так, Рособрнадзор:

а) осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

б) осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий, а также с правом проведения проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий утверждается в соответствии Постановлением Правительства от 03.07.2018 N 780 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации";

в) издает методические рекомендации (см. Письмо Рособрнадзора от 09.11.2017 N 05-500 "О направлении методических рекомендаций") и обязательные для исполнения инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ переданных полномочий (см. Письмо Рособрнадзора от 04.10.2013 N 05-983 "О согласовании (пересогласовании) структуры органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования");

г) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий (см. Приказ Рособрнадзора от 22.11.2021 N 1500 "Об утверждении формы отчета об осуществлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и порядка представления отчета");

д) анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, принимает меры по устранению выявленных нарушений;

е) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий, а также имеет право устанавливать целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий;

ж) вносит в Правительство предложения об изъятии полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, у органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 7.1, введенной Федеральным законом от 24.04.2020 N 147-ФЗ, "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий", руководитель Рособрнадзора пользуется правами, установленными пп. 11 и 12 п. 7 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Среди них следующие:

- право выносить высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ предписания (представления) об устранении нарушений, выявленных при осуществлении переданных полномочий, подлежащие обязательному рассмотрению в тридцатидневный срок;

- право вносить высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) представления об освобождении от занимаемой должности его заместителей и руководителей соответствующих органов исполнительной власти субъекта РФ, ответственных за осуществление переданных полномочий, в случаях их ненадлежащего исполнения (неисполнения), которые подлежат рассмотрению высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в десятидневный срок.

4. На региональном уровне за реализацию переданных полномочий отвечает высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), которое:

а) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия;

б) утверждает структуру органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия;

в) организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с законодательством об образовании;

г) обеспечивает представление в Минпросвещения:

- ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей;

- необходимого количества экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта РФ, по вопросам переданных полномочий;

- информации (в том числе баз данных), необходимой для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования;

д) имеет право до принятия нормативных правовых актов, указанных в п. 8 ч. 7 комментируемой статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий. Данные регламенты не должны противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации (в том числе не должны содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций). Они должны разрабатываться с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг.