Статья 6. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования

1. Комментируемая статья определяет полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования. К ним относятся Президент, Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации), Правительство и другие федеральные органы исполнительной власти: министерства, службы, агентства, формируемые в соответствии с Федеральным конституционным законом от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Центральное место среди них в настоящее время занимают Минобрнауки и Минпросвещения, наделенные специальными полномочиями (компетенцией), то есть правами и обязанностями, которые необходимы для выполнения функций, возложенных на данные министерства государством.

В число этих полномочий входят:

1) разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования.

В соответствии с Положением о Министерстве просвещения РФ и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ, утв. Постановлением Правительства от 28.07.2018 N 884, Минпросвещения:

- является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся;

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации, проводит анализ реализации государственной политики и готовит предложения о совершенствовании законодательства РФ в установленной сфере деятельности;

- разрабатывает и реализует основы государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья;

- Министр просвещения РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минпросвещения полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Аналогичные полномочия, но только в сфере высшего образования, в соответствии с Положением о Министерстве науки и высшего образования РФ и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ, утв. Постановлением Правительства от 15.06.2018 N 682, выполняет Минобрнауки:

- является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за исключением нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, товарных знаков, знаков обслуживания, географических указаний, наименований мест происхождения товаров), в сфере социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, молодежной политики, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности;

- обобщает практику применения законодательства РФ, проводит анализ реализации государственной политики и готовит предложения о совершенствовании законодательства РФ в установленной сфере деятельности;

- Министр науки и высшего образования РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минобрнауки полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Правительство ежегодно в рамках обеспечения проведения единой государственной политики в сфере образования представляет Федеральному Собранию доклад о реализации государственной политики в сфере образования в соответствии с Постановлением Правительства от 29.06.2015 N 645 и опубликовывает его на официальном сайте Правительства.

Непосредственно доклад готовит Минпросвещения с участием Минобрнауки, Рособрнадзора и Росмолодежи. Доклад содержит показатели, характеризующие реализацию мер государственной политики в сфере образования, представленные в Перечне обязательной информации о системе образования, подлежащей мониторингу, утв. Постановлением Правительства от 05.08.2013 N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования";

2) организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение высшего образования бесплатно на конкурсной основе.

Достижение цели, указанной в ст. 69 комментируемого Закона, основывается на необходимости:

- обеспечения подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства:

- удовлетворения потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.

Порядок прохождения конкурса для поступления на бюджетные места для получения высшего образования определен Приказами Минобрнауки:

- от 28.07.2014 N 839 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год";

- от 06.08.2021 N 721 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре";

3) организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях.

В соответствии со ст. 76 комментируемого Закона дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). С особенностями законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере дополнительного профессионального образования можно ознакомиться в Приказе Минобрнауки от 01.07.2013 N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам", а также Письмах Минобрнауки от 09.10.2013 N 06-735, от 07.05.2014 N АК-1261/06 и от 25.08.2015 N АК-2453/06;

4) разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования.

Центральное место среди государственных программ в сфере образования занимает Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования", утв. Постановлением Правительства от 26.12.2017 N 1642. Данная госпрограмма направлена на обеспечение:

а) качества образования, которое характеризуется:

- обеспечением глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождением Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования;

- увеличением удельного веса численности выпускников, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска, в общей численности выпускников образовательной организации, обучавшихся по образовательным программам среднего профессионального образования;

б) доступность образования, которая характеризуется в том числе доступностью дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет;

в) воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций, которое обеспечивается:

- увеличением охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования;

- численностью обучающихся, вовлеченных в деятельность общественных объединений на базе образовательных организаций общего образования, среднего и высшего профессионального образования.

В качестве примера федеральной целевой программы можно привести Постановление Правительства от 23.05.2015 N 497 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы". Целевыми индикаторами ФЦП являются:

- уровень доступности образования в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от местожительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья;

- уровень соответствия образования современным стандартам.

В качестве основных показателей, отражающих ход реализации ФЦП, выступают:

- доля школьников, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности школьников;

- доля учителей, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевших возможность выбора программ обучения, в общей численности учителей;

- доля выпускников 9-х классов, проживающих в сельской местности, на удаленных и труднодоступных территориях, которым предоставлена возможность выбора профиля обучения, в том числе дистанционного или в учреждениях профессионального образования, в общей численности выпускников 9-х классов, проживающих в сельской местности, на удаленных и труднодоступных территориях, и др.;

5) создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций.

В соответствии с Положением N 682 Минобрнауки выполняет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями (пп. 4.3.22); согласовывает создание и ликвидацию филиалов федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, в отношении которых Министерство не осуществляет функции и полномочия учредителя (п. 4.14).

В свою очередь, в соответствии с Положением N 884 Минпросвещения осуществляет полномочия и функции учредителя в отношении подведомственных ему организаций (п. 4.3.2);

6) утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований.

Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) - это обязательные требования к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, установленные Минобрнауки и Минпросвещения в зависимости от уровня образования. Другими словами, это установленный государством минимум для получения соответствующего образования, определяющий:

- структуру образовательной программы;

- требования к условиям обучения (требования к образовательной организации);

- срок обучения;

- особенности получения образования отдельными категориями лиц (с ограниченными возможностями).

Отдельные ФГОС могут устанавливаться образовательными организациями самостоятельно в соответствии с Указом Президента от 05.07.2021 N 405 "Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по образовательным программам высшего образования".

Федеральные государственные требования - обязательные требования к минимуму содержания, структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам. В соответствии с комментируемым Законом утверждаются следующие федеральные государственные требования:

- к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, к срокам обучения по этим программам - Минкультуры по согласованию с Минпросвещения (ч. 5 ст. 83);

- к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам - Минспортом по согласованию с Минпросвещения (ч. 4 ст. 84). Указанные федеральные государственные требования должны учитывать требования федеральных стандартов спортивной подготовки;

7) лицензирование образовательной деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности" данную деятельность осуществляет Рособрнадзор - Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в порядке, установленном Административным регламентом предоставления Рособрнадзором государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 24.12.2020 N 1280.

Рособрнадзор ведет лицензирование образовательной деятельности в отношении:

- российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории РФ по образовательным программам высшего образования;

- российских федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих на территории РФ образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии РФ, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством;

- российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории РФ, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, созданных в соответствии с международными договорами РФ, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, представительств РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

- иностранных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования. Они ведут лицензирование в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ, в соответствии с Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, утв. Приказом Рособрнадзора от 23.12.2020 N 1276.

Подробнее о лицензировании образовательной деятельности см. комментарий к ст. 91;

8) государственная аккредитация образовательной деятельности.

В соответствии с Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства от 14.01.2022 N 3, аккредитация осуществляется в отношении образовательной деятельности образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, по реализации основных образовательных программ (за исключением образовательных программ дошкольного образования, программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных программ, реализуемых в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом образования обучающихся с нарушением интеллекта, и основных программ профессионального обучения).

Государственную аккредитацию проводят:

а) Рособрнадзор в порядке, установленном Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности, утв. Приказом Рособрнадзора от 23.07.2021 N 1052;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные РФ полномочия в сфере образования в порядке, определенном Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности, утв. Приказом Рособрнадзора от 17.03.2020 N 310.

Подробнее об аккредитации образовательной деятельности см. комментарий к ст. 92;

9) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также государственный контроль (надзор) за реализацией органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий в сфере образования.

Подробнее о государственном контроле (надзоре) в сфере образования образовательной деятельности см. комментарий к ст. 93;

10) формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования. Государственные органы также должны обеспечивать конфиденциальность содержащихся в таких системах и базах данных персональных данных.

Например, в соответствии с Постановлением Правительства от 31.05.2021 N 825 действует Федеральная информационная система "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

В нее вносятся сведения:

- о выданных в установленном порядке документах государственного образца об образовании, выданных с 10 июля 1992 г. по 31 августа 2013 г. включительно, документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных после 31 августа 2013 г., и дубликатах указанных документов, в том числе о документах об образовании, по которым подтвержден факт утраты либо факт обмена и уничтожения;

- сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ и о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в ст. 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также порядок осуществления доступа к сведениям, содержащимся в информационной системе.

Также в соответствии с Постановлением Правительства от 29.11.2021 N 2085 действует Федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования;

11) установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования.

В соответствии с Указом Президента от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" в сфере образования установлены следующие высшие государственные награды:

- знак отличия "За наставничество";

- почетное звание "Народный учитель Российской Федерации";

- почетное звание "Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации";

- почетное звание "Заслуженный учитель Российской Федерации".

Постановление Правительства от 28.08.2013 N 744 "О премиях Правительства Российской Федерации в области образования" устанавливает, что такие премии присуждаются гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства за достижения по следующим направлениям:

а) внедрение инновационных разработок в сфере образования и осуществление профессиональной педагогической деятельности на высоком уровне, обеспечивающие:

- создание эффективных технологий обучения;

- проведение научно-практических исследований, результаты которых нашли отражение в научных изданиях и монографиях и оказывают эффективное влияние на развитие системы образования Российской Федерации;

- разработку и внедрение авторских программ, методик обучения, форм и методов оценки подготовки обучающихся, воспитанников, способствующих повышению эффективности образовательного процесса и получивших широкое распространение;

б) создание высококачественных учебных изданий для системы образования Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки от 13.08.2021 N 748 "О ведомственных наградах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации" учреждены:

- знак отличия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации;

- медаль К.Д. Ушинского;

- почетное звание "Почетный работник сферы образования Российской Федерации";

- почетное звание "Почетный работник науки и высоких технологий Российской Федерации";

- почетное звание "Почетный работник сферы молодежной политики Российской Федерации";

- нагрудный знак "Почетный наставник";

- Почетная грамота Министерства науки и высшего образования РФ;

- медаль "За безупречный труд и отличие";

- медаль "За вклад в реализацию государственной политики в области образования и научно-технологического развития";

- нагрудный знак "Молодой ученый".

Приказом Минпросвещения от 01.07.2021 N 400 "О ведомственных наградах Министерства просвещения Российской Федерации" учреждены:

- медаль К.Д. Ушинского;

- медаль Л.С. Выготского;

- почетное звание "Почетный работник сферы образования Российской Федерации";

- почетное звание "Почетный работник сферы воспитания детей и молодежи Российской Федерации";

- нагрудный знак "За милосердие и благотворительность";

- нагрудный знак "Почетный наставник";

- нагрудный знак "За верность профессии";

- нагрудный знак "Молодость и Профессионализм";

- почетная грамота Министерства просвещения Российской Федерации;

12) разработка прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда.

24.12.2018 принят совместный Приказ Минтруда, Минобрнауки и Минпросвещения N 836/1230/334, которым признан утратившим силу Приказ Минтруда и Минобрнауки от 30.06.2015 N 407/641 "Об утверждении Положения о системе среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в целях планирования потребностей в подготовке кадров в образовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего профессионального и (или) высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, и методики расчета на среднесрочную и долгосрочную перспективу потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах";

13) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне.

В соответствии с Постановлением Правительства от 05.08.2013 N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования" мониторинг осуществляется в целях:

- информационной поддержки разработки и реализации государственной политики Российской Федерации в сфере образования;

- непрерывного системного анализа и оценки состояния и перспектив развития образования (в том числе в части эффективности деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность);

- усиления результативности функционирования образовательной системы за счет повышения качества принимаемых для нее управленческих решений;

- выявления нарушения требований законодательства об образовании.

Мониторинг включает сбор информации о системе образования, обработку, систематизацию и хранение полученной информации, а также непрерывный системный анализ состояния и перспектив развития образования на основе полученной информации.

Организация мониторинга осуществляется:

- Минпросвещения;

- Минобрнауки;

- Рособрнадзором;

- иными федеральными государственными органами, имеющими в своем ведении организации, осуществляющие образовательную деятельность;

- органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования;

- органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;

13.1) создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Такую оценку проводят в целях предоставления участникам отношений в сфере образования информации об уровне организации работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации. Независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности проводится в соответствии с Методическими рекомендациями, направленными Письмом Минобрнауки от 03.04.2015 N АП-512/02;

13.2) координация участия образовательных организаций в международном сотрудничестве.

Так, например, согласно Приказу Минобрнауки от 06.10.2020 N 1271 "Об утверждении Положения о Департаменте международного сотрудничества Министерства науки и высшего образования Российской Федерации" в функционал соответствующего департамента, в частности, входит:

- координация двустороннего сотрудничества в научной и образовательной областях со странами дальнего и ближнего зарубежья;

- обеспечение взаимодействия с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями, а также многосторонними объединениями;

- мониторинг, анализ, систематизация участия в международных проектах класса "мегасайенс" за рубежом;

- разработка проектов межправительственных, межведомственных соглашений, меморандумов, координация деятельности по обеспечению выполнения международных обязательств по межправительственным и межведомственным договорам и соглашениям;

- организационно-методическая работа по координации деятельности и финансовому обеспечению содержания российских ученых и специалистов в зарубежных научных центрах, участвующих в совместных научных программах;

14) осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Список полномочий не является закрытым. Федеральные государственные органы могут осуществлять и иные полномочия, закрепленные за ними комментируемым Законом. Полный перечень полномочий определяется в положении о конкретном органе.

2. В ч. 2 комментируемой статьи закрепляется право федеральных государственных органов обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования, а также дополнительного образования детей.

В отличие от полномочий, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, это право реализуется ими по собственному усмотрению.