Статья 59. Итоговая аттестация

1. Комментируемая статья посвящена регламентации итоговой аттестации обучающихся.

Итоговая аттестация проводится образовательными организациями после завершения освоения следующих образовательных программ:

- основных общеобразовательных программ, кроме образовательных программ дошкольного образования (см. ч. 2 ст. 64 комментируемого Закона);

- основных профессиональных образовательных программ;

- основных программ профессионального обучения (согласно ст. 74 комментируемого Закона итоговая аттестация проводится в форме квалификационного экзамена);

- дополнительных профессиональных программ;

- дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств (см. ч. 8 ст. 83 комментируемого Закона).

Проведение итоговой аттестации после завершения освоения иных дополнительных предпрофессиональных программ и после завершения дополнительных общеразвивающих программ законодательством не предусмотрено.

В ходе итоговой аттестации проводится оценка качества подготовки, степени и уровня освоения обучающимся образовательной программы путем сопоставления полученных им знаний, умений и навыков, компетенций с планируемыми показателями. Качество подготовки показывает соответствие этих знаний, умений, навыков и компетенций требованиям государственных стандартов, ФГТ, профессиональных стандартов, потребностям рынка труда. В зависимости от того, в какой степени (насколько полно) обучающийся освоил образовательную программу (в значительной степени, в большей степени или в меньшей степени), определяется уровень его подготовки (высокий, повышенный, базовый, пониженный, низкий) и выставляется согласно установленным критериям соответствующая оценка за итоговую аттестацию.

Лицам, не прошедшим итоговую аттестацию или получившим при ее прохождении неудовлетворительную оценку, не выдается документ об образовании и (или) о квалификации, следовательно, они не смогут продолжить обучение по следующему уровню образования или заниматься профессиональной деятельностью.

2. Согласно комментируемой статье итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки.

Объективность достигается за счет определения заранее установленных критериев успешности освоения образовательных программ, своевременного доведения этих показателей до обучающихся, использования форм аттестации, исключающих субъективный подход к оценке знаний аттестуемого (тестирование, использование иных контрольно-измерительных материалов), проверки экзаменационных работ независимыми экспертами.

Независимость обеспечивается за счет утверждения государством (в лице уполномоченных органов) кандидатур председателей ГЭК и их заместителей, включения в состав экзаменационных комиссий сторонних лиц, не состоящих в трудовых отношениях с образовательной организацией, привлечения к проведению ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования независимых наблюдателей, мониторинга результатов итоговой аттестации.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной. Это означает, что все обучающиеся, завершившие освоение перечисленных образовательных программ, должны пройти итоговую аттестацию в порядке и формах, установленных действующим законодательством и локальными нормативными актами образовательной организации.

Исключения сделаны действующим законодательством для обучающихся общеобразовательных организаций, являющихся в текущем учебном году победителями или призерами заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, членами сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах и сформированных в порядке, устанавливаемом Минпросвещения России. Такие выпускники освобождаются от сдачи ОГЭ/ЕГЭ по учебному предмету, соответствующему профилю всероссийской олимпиады школьников, международной олимпиады.

Для обучающихся, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования и имеющих отклонения в физическом и (или) психическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией, создаются специальные условия при прохождении итоговой аттестации, в том числе предоставляется возможность пройти итоговую аттестацию не в форме традиционного основного государственного экзамена (ОГЭ) / единого государственного экзамена (ЕГЭ), а в форме государственного выпускного экзамена (ГВЭ) с использованием тестов, тем, заданий, билетов, что намного легче для обучающегося.

Специальные условия, учитывающие состояние здоровья таких обучающихся, создаются также для лиц, завершивших освоение профессиональных образовательных программ. В зависимости от вида ограничения здоровья им предоставляется возможность:

- выполнять задания на бумаге рельефно-точечным шрифтом Брайля или на компьютере со специализированным программным обеспечением (слепым);

- для облегчения чтения и выполнения заданий выдается увеличивающее устройство (слабовидящим);

- предоставляется звукоусиливающая аппаратура индивидуального пользования либо экзамен может проводиться в письменной форме (слабослышащим), экзамен может проводиться в устной форме (лицам с тяжелыми нарушениями двигательных функций верхних конечностей или при их отсутствии);

при необходимости предоставляется возможность пользоваться помощью ассистента, а также создаются иные условия, облегчающие возможность прохождения ими итоговой аттестации.

Итоговая аттестация лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью может проводиться с применением дистанционных образовательных технологий (см. Письма Минпросвещения от 19.03.2020 N ГД-39/04, от 10.04.2020 N 05-398, Письмо Минобрнауки от 22.10.2020 N МН-5/4683).

Порядок и формы прохождения итоговой аттестации определяются образовательными организациями в принимаемых ими локальных нормативных актах, за исключением вопросов, регламентация которых осуществляется комментируемым Законом.

4. Федеральным законом от 30.12.2020 N 517-ФЗ, вступившим в силу с 1 сентября 2021 г., комментируемая статья была дополнена ч. 3.1, предусматривающей, что итоговая аттестация по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) проводится в форме оценки диссертации на соискание ученой степени кандидата наук на предмет ее соответствия критериям, установленным в соответствии с ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

Таким образом, законодатель возвратил существующую ранее практику, когда обучение в аспирантуре (адъюнктуре) завершалось представлением диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.

Согласно п. 2.1 ст. 4 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученой степени кандидата наук, устанавливаются Правительством.

Пунктами 9 - 14 (разд. II) Постановления Правительства от 24.09.2013 N 842 "О порядке присуждения ученых степеней" установлены следующие критерии к диссертации на соискание ученой степени кандидата наук:

- диссертация должна содержать решение научной задачи, имеющей значение для развития соответствующей отрасли знаний, либо в ней должны быть изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения и разработки, имеющие существенное значение для развития страны;

- диссертация должна быть выполнена автором самостоятельно (при использовании в работе результатов научных работ, выполненных в соавторстве, соискатель ученой степени обязан отметить это обстоятельство), должна обладать внутренним единством, содержать новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствовать о личном вкладе автора диссертации в науку;

- в диссертации, имеющей прикладной характер, должны приводиться сведения о практическом использовании полученных автором диссертации научных результатов, а в диссертации, имеющей теоретический характер, - рекомендации по использованию научных выводов;

- предложенные автором диссертации решения должны быть аргументированы и оценены по сравнению с другими известными решениями;

- основные научные результаты диссертации должны быть опубликованы в рецензируемых научных изданиях, в том числе в изданиях, индексируемых в международных базах данных Web of Science и Scopus, а также в научных изданиях, индексируемых в наукометрической базе данных Russian Science Citation Index (RSCI). К публикациям в рецензируемых изданиях приравниваются патенты на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, свидетельства о государственной регистрации программ для электронных вычислительных машин, баз данных, топологий интегральных микросхем;

- в диссертации соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов.

Непосредственно защита кандидатской диссертации может быть осуществлена за пределами срока освоения программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). При необходимости по заявлению выпускника, в целях оказания ему содействия в подготовке документов, необходимых для представления диссертации на защиту в диссертационный совет, ему может быть предоставлено сопровождение в порядке, предусмотренном разд. V Положения о подготовке научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), утв. Постановлением Правительства от 30.11.2021 N 2122, и локальным нормативным актом организации, в которой лицо обучалось по программе аспирантуры (адъюнктуры).

Заявление о сопровождении представляется выпускником в указанную организацию не позднее 30 календарных дней после прохождения им итоговой аттестации.

Сопровождение осуществляется в течение срока, составляющего не более 1-го календарного года после завершения программы аспирантуры (адъюнктуры).

На период сопровождения выпускнику может быть предоставлен доступ к инфраструктуре организации, в том числе к общежитиям, а также к информационно-образовательной среде и учебно-методическим материалам, библиотечным фондам и библиотечно-справочным системам.

Взимание платы с выпускника за сопровождение не допускается.

5. В случаях, когда основная образовательная программа, реализуемая в образовательной организации, прошла и имеет государственную аккредитацию, обучающиеся после завершения освоения такой программы проходят государственную итоговую аттестацию (ГИА), порядок прохождения которой определяется комментируемым Законом и принимаемыми на его основе подзаконными актами ведомственного характера. Для прохождения ГИА организуется государственная экзаменационная комиссия (ГЭК). В ходе ГИА ГЭК определяет соответствие результатов освоения обучающимися образовательной программы требованиям ФГОС или образовательного стандарта.

Процедура организации и проведения ГИА определяется в настоящее время следующими ведомственными актами:

- Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утв. Приказом Минпросвещения и Рособрнадзора от 07.11.2018 N 189/1513;

- Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утв. Приказом Минпросвещения и Рособрнадзора от 07.11.2018 N 190/1512;

- Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. Приказом Минпросвещения от 08.11.2021 N 800;

- Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утв. Приказом Минобрнауки от 29.06.2015 N 636;

- Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, утв. Приказом Минобрнауки от 18.03.2016 N 227.

Последний указанный Приказ применяется также к лицам, которые были приняты в аспирантуру (адъюнктуру) до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 517-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и завершают освоение программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в соответствии с ФГОС. Для лиц, зачисленных в аспирантуру (адъюнктуру) после 1 сентября 2021 г. (в 2022/2023 учебном году и позднее), ГИА заменяется итоговой аттестацией, которая будет проводиться в соответствии с ч. 3.1 комментируемой статьи.

6. Часть 5 комментируемой статьи определяет, какой федеральный орган исполнительной власти устанавливает формы и порядок проведения ГИА. Это зависит от вида и уровня получаемого образования:

- по образовательным программам основного общего и среднего общего образования они определяются Минпросвещения совместно с Рособрнадзором;

- по образовательным программам среднего профессионального образования - Минпросвещения;

- по образовательным программам высшего образования - Минобрнауки.

Указанное правило действует, если иное не установлено комментируемым Законом.

Названные ведомства определяют также требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении ГИА, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению ГИА, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов ГИА по соответствующим образовательным программам.

Анализ вышеперечисленных ведомственных актов показывает, что формы проведения ГИА зависят от уровня получаемого образования. Например, для лиц, освоивших образовательную программу основного общего образования, ГИА проводится, как правило, в форме ОГЭ, а для лиц, освоивших образовательную программу среднего общего образования - в форме ЕГЭ с использованием контрольных измерительных материалов. Для отдельных категорий учащихся общеобразовательных организаций итоговая аттестация может проводиться в иных формах (см. подробнее комментарий к ч. 13 настоящей статьи). По образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования формами ГИА являются защита выпускной квалификационной работы и (или) государственный экзамен. Для лиц, зачисленных в аспирантуру (адъюнктуру) до 1 сентября 2021 г. и завершающих освоение соответствующих программ в соответствии с ФГОС, ГИА проводится в форме научного доклада об основных результатах подготовленной научно-квалификационной работы (диссертации).

Государственные аттестационные испытания могут проводиться как в устной, так и в письменной форме.

Приказом Минобрнауки от 27.03.2020 N 490 "О внесении изменений в некоторые приказы Министерства образования и науки Российской Федерации, касающиеся проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования" вузам было разрешено проводить ГИА по образовательным программам высшего образования с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий при условии обеспечения идентификации личности обучающихся. Особенности проведения таких ГИА образовательные организации должны были определить своим локальным нормативным актом.

Постановлением Правительства от 02.03.2021 N 301 такая возможность проведения ГИА по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры была распространена на 2021 - 2022 учебный год. Было указано на необходимость идентификации личности обучающихся посредством единой информационной системы персональных данных (ФГИС "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме") и обязательное использование сервиса прокторинга - специальных программных продуктов, позволяющих обеспечить контроль за экзаменующимся, исключить использование им вспомогательных средств, препятствующих объективному оцениванию знаний.

Полагаем, что практика использования дистанционных технологий при проведении ГИА будет продолжена и в будущем, например, при аттестации обучающихся, не имеющих возможности лично присутствовать на ГИА по уважительным причинам (нахождение на стационарном лечении, за рубежом и пр.).

Что касается требований к использованию средств обучения и воспитания, - возможность использования обучающимися при прохождении ГИА приборов, оборудования и инструментов, печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов существенно ограничена, поскольку их использование может исказить результаты аттестации, не дать возможность комиссии объективно оценить знания аттестуемых лиц. Поэтому на ГИА разрешается пользоваться только отдельными средствами, такими, например, как линейка или непрограммируемый калькулятор. В отдельных случаях, прямо предусмотренных ведомственными актами, использование дополнительных средств обучения не только допускается, но и является обязательным. Например, итоговый междисциплинарный экзамен выпускников высших медицинских и фармацевтических образовательных организаций проводится с использованием тренажеров, муляжей, фантомов, инструментов, аппаратуры, модульных и ситуационных клинических задач.

Использование средств связи при проведении ГИА запрещается.

Особые требования предъявляются ведомственными актами не только к аттестуемым лицам, но и к лицам, привлекаемым к проведению ГИА. Так, например:

- при проведении итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования в качестве руководителей и организаторов пунктов проведения экзаменов (ППЭ), членов ГЭК, технических специалистов, специалистов по проведению инструктажа и обеспечению лабораторных работ, экзаменаторов-собеседников, экспертов, оценивающих выполнение лабораторных работ по химии, могут привлекаться только лица, прошедшие соответствующую подготовку;

- при проведении ГИА по учебному предмету в состав организаторов и ассистентов не могут входить специалисты по данному учебному предмету;

- не допускается привлекать в качестве руководителей и организаторов ППЭ технических специалистов, специалистов по проведению инструктажа и обеспечению лабораторных работ, экзаменаторов-собеседников, экспертов, оценивающих выполнение лабораторных работ по химии, а также ассистентов, работников образовательных организаций, являющихся учителями обучающихся, сдающих экзамен в данном ППЭ (см. п. 49 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования).

Лицам, привлекаемым к обработке бланков ЕГЭ и ГВЭ, запрещается иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру и иные средства хранения и передачи информации; копировать, выносить из помещений, предназначенных для обработки бланков ЕГЭ и ГВЭ, экзаменационные материалы, а также разглашать информацию, содержащуюся в указанных материалах (см. п. 78 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования).

Сроки и порядок рассмотрения апелляций немного отличаются друг от друга в зависимости от вида образовательных программ, по итогам освоения которых проводится ГИА, но в целом процедура подачи и рассмотрения апелляций во многом схожа. Выпускник, участвующий в ГИА, или его законный представитель (если выпускник не достиг совершеннолетнего возраста) имеют право подать в образовательную организацию, проводившую ГИА, апелляцию - заявление о нарушении порядка проведения ГИА и (или) о несогласии с ее результатами. Указанное заявление рассматривается в установленные сроки апелляционной комиссией, а если речь идет об оспаривании результатов ГИА по образовательным программам основного общего или среднего общего образования - конфликтной комиссией. В состав указанных комиссий не могут входить члены ГЭК. Сам выпускник и его законный представитель имеют право присутствовать при рассмотрении апелляции, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения апелляции по существу.

Апелляция о нарушении порядка проведения ГИА должна быть подана непосредственно в день ее проведения. Если комиссия придет к выводу об обоснованности заявленных претензий, о том, что изложенные в заявлении сведения о допущенных нарушениях процедуры аттестации имели место и повлияли на ее результаты, результат ГИА аннулируется, а аттестуемому предоставляется возможность пройти ГИА повторно в резервные сроки.

Апелляция о несогласии с результатами ГИА может быть подана не позднее следующего рабочего дня после объявления ее результатов (ГИА по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования) или в течение 2 рабочих дней, следующих за официальным днем объявления результатов экзамена по соответствующему учебному предмету (ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования). Апелляция не является повторной аттестацией. Комиссия не задает аттестуемому новые вопросы, не определяет уровень его знаний, проверка обоснованности заявления апеллянта осуществляется исходя из имеющихся материалов. По результатам рассмотрения заявления комиссией может быть принято решение как об отклонении апелляции и сохранении результата ГИА, так и об удовлетворении апелляции и изменении результатов ГИА. При этом результат ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования может быть изменен как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения количества баллов.

Кроме аннулирования и изменения результатов ГИА по результатам апелляции, полученная на ГИА оценка может быть изменена председателем ГЭК по итогам перепроверки экзаменационных работ (см. п. 71 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования; п. 86 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования) или аннулирована в установленном порядке при выявлении нарушений порядка проведения ГИА как со стороны самого аттестуемого лица, так и других лиц, присутствующих на экзамене.

Минпросвещения совместно с Рособрнадзором определяет не только формы и порядок, но и сроки проведения ГИА по образовательным программам основного и среднего общего образования, а также продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках ГИА.

7. Из ч. 6 комментируемой статьи следует, что к ГИА могут быть допущены обучающиеся, не имеющие академической задолженности и в полном объеме выполнившие учебный план. Хотя здесь речь идет только о ГИА, этой же нормой следует руководствоваться и при допуске обучающихся к любой итоговой аттестации.

О понятии академической задолженности см. ч. 2 ст. 58 комментируемого Закона.

Выполнение учебного плана (индивидуального учебного плана) означает, что обучающимся должны быть освоены все виды учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практик, иных видов учебной деятельности, предусмотренных образовательной программой, в ходе промежуточных аттестаций все зачеты и экзамены сданы на положительные оценки.

Делая в комментируемой норме оговорку "если иное не установлено порядком проведения ГИА по соответствующим образовательным программам", законодатель, видимо, имел в виду лиц, осваивающих основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшихся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, допускаемых образовательной организацией к ГИА в порядке экстерната, а также выпускников прошлых лет, сдающих ЕГЭ повторно, - для этих лиц вышеуказанными Порядками проведения ГИА предусмотрены правила допуска, отличающиеся от общего порядка.

8. Часть 7 комментируемой статьи определяет, что обучающиеся, не прошедшие ГИА или получившие на ГИА неудовлетворительные результаты, вправе пройти ГИА в сроки, определяемые порядком проведения ГИА по соответствующим образовательным программам. При этом получившими неудовлетворительные результаты считаются обучающиеся, получившие по результатам ГИА оценку "неудовлетворительно"; не прошедшими ГИА - лица, не явившиеся на ГИА. Имеет значение, по какой причине аттестуемый не смог явиться на ГИА. Обучающемуся, подтвердившему уважительность причины документально, предоставляется возможность пройти аттестацию в резервные сроки. Если аттестационных испытаний несколько, указанное лицо допускается к сдаче следующего испытания. В случае когда причина неявки не является уважительной, повторная аттестация будет проходить в том же порядке, что и у обучающихся, получивших на ГИА неудовлетворительные оценки.

В зависимости от уровня полученного образования устанавливаются различные порядок и сроки повторной сдачи ГИА указанными лицами.

Так, лицам, завершившим обучение по образовательной программе основного общего образования или среднего общего образования, предоставляется право повторной сдачи ОГЭ (ЕГЭ, ГВЭ) по соответствующим учебным предметам в дополнительный период, но не ранее 1 сентября текущего года. Лицам, чьи результаты ЕГЭ по учебным предметам по выбору в текущем году были аннулированы по причине выявления фактов нарушения порядка прохождения ГИА, предоставляется право участия в ЕГЭ по указанным предметам не ранее чем через год с даты аннулирования результатов.

Лицам, обучавшимся по образовательной программе среднего профессионально образования, право повторного прохождения ГИА предоставляется не ранее чем через 6 месяцев после прохождения ГИА впервые.

Лицам, завершившим обучение по образовательной программе высшего образования, право повторного прохождения ГИА предоставляется не ранее чем через 10 месяцев и не позднее чем через 5 лет после срока проведения ГИА, которая не пройдена обучающимся.

Для повторного прохождения ГИА по образовательным программам высшего и среднего специального образования аттестуемому необходимо восстановиться в числе обучающихся на период времени, установленный образовательной организацией, но не менее периода времени, предусмотренного календарным учебным графиком для ГИА по соответствующей образовательной программе. Повторное прохождение ГИА возможно не более двух раз.

9. В силу ч. 8 комментируемой статьи взимание платы с обучающихся за прохождение ГИА, а также итоговой аттестации по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) не допускается. Речь идет не только об обучающихся, завершающих освоение образовательной программы в текущем году. Норма распространяет свое действие и на ранее отчисленных лиц, восстанавливающихся в числе обучающихся для прохождения ГИА.

Пример. А. обратился в суд с иском к ЯрГУ о признании условий договора недействительными, применении последствий недействительности сделки, взыскании денежных средств, неустойки, компенсации морального вреда. Истцом оспаривались условия договора, предусматривающие обязанность А. возместить ЯрГУ затраты на организацию повторного ГИА. Удовлетворяя частично исковые требования А., суд исходил из того, что указанные условия противоречат положениям комментируемой нормы, в связи с чем являются недействительными. Учитывая положения ст. 1102 ГК, суд взыскал с ЯрГУ в пользу А. уплаченные по договору денежные средства, а также взыскал с него компенсацию морального вреда, придя к выводу о том, что незаконным взиманием платы по договору нарушены права истца как потребителя. Доводы ответчика о том, что расходы по организации ГИА лиц, получающих образование на платной основе, из бюджета не возмещаются, в связи чем ЯрГУ вправе взимать плату за ее прохождение с аттестуемых лиц, были отклонены судом как несостоятельные (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 19.08.2016 по делу N 33-6052/2016).

Комментируемая норма распространяется в равной степени и на экстернов, зачисленных в образовательную организацию для прохождения ГИА, и на лиц, переведенных из других образовательных организаций.

Пример. В Арбитражный суд г. Москвы обратился Университет "Синергия" с иском о взыскании с Московского технологического института (МТИ) денежных средств в размере 15 099 руб., затраченных на восстановление нарушенного права обучающегося. В обоснование иска Университет указал, что 29 мая 2017 г. между Университетом и гражданкой Ш. был заключен договор уступки прав требования, по которому истцу в полном объеме были переданы права Ш. по договору оказания платных образовательных услуг от 14 августа 2013 г., заключенному ею с МТИ.

По указанному договору МТИ обязался в течение 3,5 лет обучать Ш. по образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки "Экономика" по заочной форме обучения, провести ГИА и выдать ей диплом о высшем образовании государственного образца.

В связи с лишением в мае 2016 г. МТИ государственной аккредитации обязательства по договору надлежащим образом исполнены не были. Во исполнение требований Приказа Минобрнауки от 14.08.2013 N 957 Ш. с ее согласия была переведена для завершения обучения и прохождения ГИА в Университет. Согласно договору об оказании платных образовательных услуг, заключенному между Ш. и Университетом, истец принял на себя обязательства по дообучению Ш. и проведению ГИА с выдачей диплома о высшем образовании государственного образца. Стоимость услуг по договору (15 099 руб.) была погашена Ш. путем заключения с Университетом договора уступки прав требования. В дальнейшем Ш. успешно прошла ГИА и была отчислена в связи с окончанием Университета.

По мнению истца, нарушение прав Ш. состоит в том, что после лишения МТИ государственной аккредитации образовательной деятельности она не смогла пройти в указанном вузе ГИА и получить документ об образовании.

В удовлетворении иска было отказано. Суд исходил из того, что к моменту лишения государственной аккредитации МТИ были полностью оказаны образовательные услуги в части, не касающейся прохождения итоговой аттестации и выдачи диплома, а Ш. был полностью выполнен учебный план; таким образом, договор между Ш. и Университетом мог быть заключен только для прохождения ГИА; иное противоречит требованию о сохранении условий обучения при переводе. Поскольку в соответствии с комментируемой нормой взимание платы с обучающихся за прохождение ГИА не допускается, у Ш. перед Университетом отсутствовали финансовые обязательства, связанные с завершением обучения после перевода (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 N 09АП-1387/18 по делу N А40-168165/17).

Между тем взимание платы с восстанавливающихся или переводящихся лиц возможно, если основанием для этого является не прохождение ГИА как таковое, а оказание сопутствующих ей платных образовательных услуг, например, услуг по подготовке к написанию и защите выпускной квалификационной работы.

Запрет, установленный в комментируемой норме, не означает также, что образовательная организация не вправе взимать с обучающегося плату за обучение за период, в течение которого проходит ГИА.

Пример. Судебная коллегия отклонила как необоснованный довод апелляционной жалобы А. о том, что в нарушение положений комментируемой статьи ответчиком допущено взимание платы за ГИА. В соответствии с п. 1.1 заключенного сторонами договора об образовании предметом договора является оказание Университетом образовательных услуг - подготовка специалиста по основной образовательной программе со сроком обучения 3 года 6 месяцев. При этом п. 4.4 установлен принцип равномерного внесения платежей в течение срока действия договора, предусмотрена предоплата за каждый курс, производимая в два этапа (за осенний семестр и за весенний семестр) в равных долях. Поскольку начало и окончание учебного года не совпадают с календарным годом, учебные семестры чередуются с сессиями и каникулами, поэтому в течение календарного года образовательные услуги распределяются неравномерно. Соответственно, то обстоятельство, что период обучения А. на 4-м курсе включает в себя промежуточную и итоговую аттестацию, само по себе не свидетельствует о том, что прохождение этих видов аттестаций является для него платным; в предмет договора об образовании прохождение ГИА не входит (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 02.09.2016 по делу N 33-6486/2016).

10. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает, каким образом создаются ГЭК для проведения ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования: при проведении ГИА на территориях субъектов РФ, - они формируются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ; при проведении ГИА за пределами территории Российской Федерации - Рособрнадзором.

В состав ГЭК включаются представители региональных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, представители учредителей, МИД России и загранучреждений, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, научных, общественных организаций и объединений.

Общее руководство и координацию деятельности ГЭК осуществляет ее председатель, а в случае его временного отсутствия - заместитель председателя ГЭК, кандидатуры которых утверждаются Рособрнадзором.

11. Согласно ч. 10 комментируемой статьи для проведения ГИА по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования создаются ГЭК в соответствии с порядком проведения ГИА по указанным образовательным программам.

ГЭК создаются образовательными организациями среднего профессионального образования по каждой реализуемой образовательной программе, образовательными организациями высшего образования - по каждой специальности и направлению подготовки, или по каждой образовательной программе, или по ряду специальностей и направлений подготовки, или по ряду образовательных программ.

Состав ГЭК утверждается распорядительным актом образовательной организации и действует в течение одного календарного года. В состав ГЭК входят председатель и члены указанной комиссии, количество которых применительно к образовательным программам среднего профессионального образования не регламентируется, применительно к образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, специалитета и магистратуры должно быть не менее 4, а применительно к программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки - не менее 5 человек. При этом секретарь ГЭК в число членов комиссии не включается.

Председатель ГЭК возглавляет, организует и контролирует деятельность комиссии, обеспечивает единство требований, предъявляемых к обучающимся при проведении ГИА.

В целях обеспечения объективности ГИА председателем назначается лицо, не работающее в образовательной организации, в которой создается комиссия.

Также к кандидатуре председателя ГЭК предъявляются и другие требования.

Так, применительно к ГЭК по образовательным программам среднего профессионального образования председатель должен быть назначен из числа руководителей (заместителей руководителей) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, соответствующую области профессиональной деятельности, к которой готовятся выпускники, либо из числа представителей работодателей или их объединений, направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, к которой готовятся выпускники.

Применительно к образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, специалитета и магистратуры председатель ГЭК должен иметь ученую степень доктора наук и (или) ученое звание профессора либо являться ведущим специалистом - представителем работодателей или их объединений (требования).

По программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) - ученая степень доктора наук (в том числе полученная в иностранном государстве и признаваемая в Российской Федерации) является обязательной и должна быть получена по научной специальности, соответствующей направлению подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

По программам ординатуры - председатель ГЭК должен иметь ученую степень доктора наук и (или) ученое звание профессора соответствующей области профессиональной деятельности, либо быть представителем органов государственной власти или органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья.

Председатель ГЭК по программам ассистентуры-стажировки должен быть высококвалифицированным специалистом в соответствующей профессиональной сфере, иметь государственное почетное звание (Российской Федерации, СССР, РСФСР и иных республик, входивших в состав СССР) или являться лауреатом государственной премии в области культуры и искусства, а также должен иметь ученое звание профессора (или занимать должность профессора) соответствующей области профессиональной деятельности.

Председатель ГЭК по образовательным программам среднего профессионального образования утверждается не позднее 20 декабря, по образовательным программам высшего образования - не позднее 31 декабря, предшествующего году проведения ГИА, по представлению образовательной организации распорядительным актом:

- органа местного самоуправления муниципального района и городского округа, органа исполнительной власти субъекта РФ, федерального органа исполнительной власти, в ведении которого соответственно находится образовательная организация среднего профессионального образования;

- органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего государственное управление в сфере образования, на территории которого находится частная образовательная организация, реализующая образовательную программу среднего профессионального образования;

- самой организации - для образовательных организаций высшего образования, имеющих право самостоятельно устанавливать образовательные стандарты;

- учредителя организаций - для образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

- Минобрнауки - для образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении субъектов РФ, муниципальных организаций и частных образовательных организаций высшего образования.

Образовательная организация высшего образования утверждает составы комиссий не позднее, чем за 1 месяц до даты начала ГИА. Требований по срокам создания ГЭК применительно к образовательным организациям, реализующим образовательные программы среднего профессионального образования, в законодательстве не содержится.

Членами ГЭК по ГИА по образовательным программам среднего профессионального образования являются преимущественно педагогические работники образовательной организации; также в ее состав включаются педагогические работники других организаций, представители работодателей или их объединений; в случае проведения демонстрационного экзамена в нее входят эксперты союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)".

Члены ГЭК по ГИА по образовательным программам высшего образования должны являться ведущими специалистами - представителями работодателей или их объединений в соответствующей области профессиональной деятельности и (или) лицами, которые относятся к профессорско-преподавательскому составу данной организации (иных организаций) и (или) к научным работникам данной организации (иных организаций) и имеют ученое звание и (или) ученую степень; при этом доля лиц, являющихся представителями работодателей или их объединений в соответствующей области профессиональной деятельности (включая председателя ГЭК), в общем числе лиц, входящих в состав ГЭК, не может быть менее 50%.

В составе ГЭК, формируемой для проведения ГИА по образовательным программам среднего профессионального образования, имеется также заместитель председателя ГЭК. Предусмотрено, что им является руководитель образовательной организации; а в случае создания нескольких ГЭК - заместителями председателей могут быть назначены заместители руководителя образовательной организации или педагогические работники. Применительно к ГИА по образовательным программам высшего образования должность заместителя председателя ГЭК не предусматривается; присутствие председателя является обязательным на всех заседаниях комиссии. В случае если указанное лицо заболело или не может присутствовать на заседании ГЭК по иным причинам, - образовательная организация должна принять меры по утверждению в короткие сроки нового председателя ГЭК.

Образовательным организациям следует ответственно подходить к вопросам правильного формирования состава ГЭК и обеспечения регламента его работы, поскольку решения по ГИА, принятые нелегитимной ГЭК, могут быть признаны недействительными.

Пример. Б. обратился в суд с иском к МГЮА о признании решения ГЭК незаконным, обязании поставить оценку "хорошо", сформировать иную комиссию, взыскании компенсации морального вреда, признании незаконным приказа об отчислении и обязании его отменить. В обоснование своих требований указал в том числе на то, что оценка "неудовлетворительно" поставлена ему на ГИА необоснованно, по всем вопросам билета он ответил четко и полно, в соответствии с учебной литературой и заслуживал положительной оценки. Утверждал, что вузом была нарушена процедура проведения ГИА. В частности, на экзамене присутствовали только 3 члена ГЭК, председатель, а также другие члены ГЭК при его ответе на экзамене отсутствовали. Судом первой инстанции в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции с выводами нижестоящего суда о том, что порядок проведения ГИА не нарушен, не согласился. Выслушав показания свидетелей - членов ГЭК, суд установил, что вопреки протоколу на заседании ГЭК при ответе Б. на билет присутствовало только 4 члена, необходимого кворума в 12 человек (2/3 от ее состава) не имелось. Представитель ответчика Ж. (директор Магаданского филиала МГЮА) пояснил суду, что многие члены комиссии, входящие в состав ГЭК, периодически покидали аудиторию, где проходил экзамен, что, по его мнению, не является нарушением процедуры проведения ГИА, поскольку члены комиссии не обязаны присутствовать на протяжении всего экзамена. Судебная коллегия признала суждение суда первой инстанции о том, что наличие 2/3 членов ГЭК является обязательным только на закрытом заседании, когда обсуждаются итоги экзамена, неправильным, оно противоречит правилам, установленным Положением об ГИА, в силу которого кворум является обязательным в том числе и при ответе студентов в ходе заседания экзаменационной комиссии.

Таким образом, коллегия, признав отсутствие кворума при ответе студента существенным нарушением установленного порядка проведения ГИА, пришла к выводу о том, что решение ГЭК о сдаче Б. государственного экзамена с оценкой "неудовлетворительно" не соответствует закону, в связи с чем отменила решение суда в этой части как принятое при неправильном применении норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Судебная коллегия удовлетворила также требование истца о признании незаконным приказа об отчислении студента Б., однако отказала в удовлетворении иска об его отмене, так как данное распорядительное действие относится к компетенции самого вуза. За нарушение прав истца как потребителя с вуза была взыскана компенсация морального вреда (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 10.12.2014 по делу N 2-3401/2014).

По правилам, установленным Приказом Минобрнауки от 18.03.2016 N 227, формируются ГЭК для проведения ГИА лиц, поступивших на обучение по программам аспирантуры (адъюнктуры) до 1 сентября 2021 г. Порядок формирования комиссий для проведения итоговой аттестации лиц, поступивших в аспирантуру (адъюнктуры) после вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 517-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", на сегодняшний день законодательством не отрегулирован.

12. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает порядок использования на ГИА контрольных измерительных материалов (далее - КИМ).

КИМ - это комплексы заданий стандартизированной формы, преимущественно тестового характера, предназначенные для диагностики и объективной оценки уровня знаний аттестуемых лиц, определения их соответствия требованиям ФГОС. Комплексы могут иметь множество вариантов, каждый из которых при этом является схожим по содержанию и сложности с другими вариантами, - с тем чтобы обеспечить унифицированную оценку учебных достижений обучающихся в максимально однородных условиях. В настоящее время ГИА с обязательным использованием КИМ осуществляется только в общеобразовательных организациях при проведении ОГЭ или ЕГЭ.

Информация, содержащаяся в КИМ, используемых при проведении ГИА, относится к информации ограниченного доступа, то есть доступ к такой информации ограничен действующим законодательством, она не может свободно использоваться и передаваться от одного лица к другому. Соблюдение конфиденциальности является обязательным. Лица, имеющие доступ к КИМ, принимают меры по защите информации от неправомерного доступа, уничтожения, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в соответствии с законодательством РФ в области защиты информации. Нарушение указанных правил влечет установленную законом ответственность.

Пример. Постановлением мирового судьи организатор ГИА К. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП и ей назначено наказание в виде административного штрафа за то, что 30 мая 2017 г. на ППЭ ею было допущено нарушение порядка проведения ГИА по образовательным программам основного общего образования, выразившиеся в том, что во время проведения экзамена она переписала экзаменационные материалы на бумажный носитель, после чего вынесла его из аудитории; он был обнаружен у нее на территории штаба ППЭ во время сдачи экзаменационных работ по русскому языку, до передачи экзаменационных материалов спецсвязью.

Довод жалобы об отсутствии в действиях К. состава административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей, вышестоящий суд счел несостоятельным, указав на то, что согласно комментируемой норме КИМ содержат в себе информацию ограниченного доступа, в связи с чем не подлежат копированию, фотографированию либо иному переносу, в том числе на бумажный носитель, а также проносу за пределы аудиторий и ППЭ. В ходе досудебного производства по делу сама К. не отрицала того, что в ходе транслирования текста КИМ она воспроизвела его часть на бумажный носитель для того, чтобы в последующем обсудить работу с учащимися в классе.

Довод жалобы о малозначительности совершенного К. административного правонарушения также был отвергнут судом со ссылкой на то, что состав совершенного правонарушения является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении организатора экзамена к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований порядка проведения ГИА (см. Постановление Московского городского суда от 05.03.2018 по делу N 4а-9177/2017).

Порядок разработки, использования и хранения КИМ (включая требования к режиму их защиты, порядку и условиям размещения информации, содержащейся в КИМ, в сети Интернет) устанавливается Рособрнадзором, в настоящее время - Приказом от 17.12.2013 N 1274. Рособрнадзор организует разработку КИМ для проведения ГИА и критериев оценивания экзаменационных работ, выполненных на основе этих КИМ, организует обеспечение этими КИМ ГЭК, а также создает комиссии по разработке КИМ по каждому учебному предмету. В состав комиссий включаются работники образовательных и научных организаций, обладающие необходимой квалификацией и опытом разработки материалов в области педагогических изменений. После разработки КИМ проходят соответствующую научно-методическую и психометрическую экспертизу и только после этого могут использоваться при прохождении ГИА. Рособрнадзор ежегодно публикует в Интернете информационные материалы о структуре и содержании КИМ и демонстрационный вариант КИМ по каждому учебному предмету. После проведения ГИА и завершения проверки экзаменационных работ все связанные с разработкой КИМ текущего года материалы на бумажных носителях (исходные задания, результаты экспертиз, экзаменационные материалы с подписями разработчиков) находятся на ответственном хранении в уполномоченной организации в течение 3 лет, после чего подлежат уничтожению с оформлением соответствующего акта. Сведения о КИМ и критериях оценивания экзаменационных работ вносятся в федеральную информационную систему обеспечения проведения ГИА и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования.

13. В ч. 12 комментируемой статьи определяются органы, ответственные за обеспечение проведения ГИА. В зависимости от вида и уровня образовательной программы, а также места проведения ГИА, ими являются:

1) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, - при проведении ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территории РФ;

2) Рособрнадзор, в том числе совместно с учредителями образовательных организаций, осуществляющих деятельность за пределами территории Российской Федерации и реализующих имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и загранучреждениями МИД, имеющими в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения, - при проведении ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования за пределами территории РФ;

3) сами образовательные организации - при проведении ГИА по основным профессиональным образовательным программам, если иное не установлено порядком проведения ГИА обучающихся по соответствующим образовательным программам.

Под обеспечением проведения ГИА понимается комплекс действий, осуществляемых указанными органами для создания надлежащих условий для организации и проведения итоговой аттестации обучающихся. Например, в указанных целях органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования:

- создают ГЭК (за исключением утверждения председателей ГЭК и их заместителей), предметные и конфликтные комиссии, организуют их деятельность;

- по согласованию с председателем ГЭК определяют места расположения ППЭ, распределяют между ними участников экзаменов, руководителей и организаторов ППЭ, членов ГЭК, технических специалистов, экзаменаторов-собеседников и ассистентов;

- организуют информирование участников экзаменов и их родителей (законных представителей) о сроках, местах и порядке подачи заявлений об участии в ЕГЭ, о месте и сроках проведения, порядке проведения экзаменов, в том числе об основаниях для удаления с экзамена, изменения или аннулирования результатов, о ведении во время экзамена в ППЭ и аудиториях видеозаписи, о порядке подачи и рассмотрения апелляций, о времени и месте ознакомления с результатами экзаменов;

- обеспечивают подготовку и отбор специалистов, привлекаемых к проведению ГИА;

- осуществляют аккредитацию граждан в качестве общественных наблюдателей; обеспечивают информационную безопасность при хранении, использовании и передаче экзаменационных материалов и т.д.

14. Часть 13 комментируемой статьи определяет формы прохождения ГИА по образовательным программам среднего общего образования.

Как правило, ГИА для обучающихся, завершивших освоение таких образовательных программ, проводится в форме ЕГЭ с использованием КИМ.

Вместе с тем для отдельных категорий учащихся общеобразовательных организаций ГИА может проводиться в иных формах, определяемых Минпросвещения или органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования.

В первом случае речь идет об учащихся специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; обучающихся, получающих среднее общее образование в рамках освоения образовательных программ среднего профессионального образования, в том числе программ, интегрированных с основными образовательными программами основного общего и среднего общего образования; обучающихся с ограниченными возможностями здоровья или относящихся к категории инвалиды или дети-инвалиды. В настоящее время ГИА для таких обучающихся проводится в форме ГВЭ.

Во втором случае - органы исполнительной власти субъектов РФ самостоятельно устанавливают формы ГИА для обучающихся, изучавших родной язык из числа языков народов Российской Федерации и литературу народов России на родном языке и добровольно выбравших эти дисциплины для прохождения ГИА. Так, в соответствии с Приказом Минобразования Республики Башкортостан от 19.03.2015 N 473, такие ГИА проводятся в форме:

а) письменного экзамена:

- изложение по родному языку для обучающихся общеобразовательных организаций с родным (нерусским) языком обучения;

- диктант по родному языку для обучающихся общеобразовательных организаций с русским языком обучения;

б) устного экзамена по родной литературе с использованием билетов для обучающихся общеобразовательных организаций с родным (нерусским) и русским языками обучения;

в) в форме единого регионального экзамена по башкирскому языку.

15. Из содержания ч. 14 комментируемой статьи следует, что Рособрнадзор, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, правомочен:

- осуществлять методическое обеспечение проведения ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования;

- вести организацию разработки КИМ для проведения ГИА по указанным образовательным программам и критериев оценивания экзаменационных работ, выполненных на основе этих КИМ, обеспечение ГЭК этими КИМ;

- заниматься организацией централизованной проверки экзаменационных работ обучающихся, выполненных на основе КИМ при проведении ГИА по образовательным программам среднего общего образования;

- определять минимальное количество баллов ЕГЭ, подтверждающих освоение образовательной программы среднего общего образования.

Полномочия, закрепленные в комментируемой норме, соответствуют определенным в п. п. 5.22, 5.24, 5.25 и 5.2.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утв. Постановлением Правительства от 28.07.2018 N 885.

Рособрнадзор вправе создавать подведомственные учреждения в целях содействия осуществлению своих полномочий, в том числе по разработке КИМ для целей ГИА. Им создано ФГБНУ "Федеральный институт педагогических измерений", которое по поручению Рособрнадзора занимается разработкой и апробацией КИМ (по результатам проведения научных исследований).

Под методическим обеспечением понимается оказание консультационной помощи общеобразовательным организациям при организации и проведении ГИА, разъяснение возникающих вопросов, выявление, изучение и обобщение возникающих проблем, разработка методик, направленных на эффективное проведение ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования.

О понятиях "КИМ" и "разработка КИМ" см. комментарий к ч. 11 настоящей статьи.

Критериями оценки являются объективные показатели, характеризующие достижение обучающимися планируемых результатов освоения образовательной программы.

Организация разработки КИМ и критериев оценки предполагает формирование соответствующих комиссий по их разработке и последующее обеспечение работы этих комиссий.

Для обеспечения ГЭК варианты КИМ, ранее разработанные комиссиями, тиражируются (на бумажных носителях в специализированной упаковке или электронных носителях в зашифрованном виде) и направляются в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, либо учредителям образовательных организаций, осуществляющих деятельность за пределами территории РФ, и загранучреждениям МИД, имеющим в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения. Критерии оценивания экзаменационных работ, выполненных на основе КИМ для проведения ГИА, направляются по информационно-телекоммуникационным сетям с обеспечением защиты указанных сведений от несанкционированного доступа, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения.

Централизованная проверка экзаменационных работ является завершающим этапом проверки экзаменационных работ (после обработки бланков ЕГЭ, ГВЭ и проверки ответов на задания предметными комиссиями). Согласно Порядку проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования она включает в себя:

- организацию перепроверки или межрегиональной перекрестной перепроверки работ (в случаях, установленных законодательством);

- сверку ответов участников экзамена на задания с кратким ответом с правильными ответами на данные задания;

- определение первичных баллов ЕГЭ и перевод первичных баллов ЕГЭ (за исключением ЕГЭ по математике базового уровня) в стобалльную систему оценивания.

Минимальное количество баллов ЕГЭ служит основанием для принятия образовательной организацией решения о выдаче или невыдаче выпускнику документа о среднем общем образовании. Минимальное количество определяется Рособрнадзором ежегодно с учетом множества показателей, начиная от требований к уровню подготовки выпускников и сложности заданий в демонстрационных вариантах КИМ, заканчивая анализом статистических данных, в том числе результатов ЕГЭ прошлого года, поэтому баллы могут быть разными в различные годы.

Характер полномочий Рособрнадзора, перечисленных в комментируемой норме, объясняется правовым статусом указанной организации как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контрольно-надзорные полномочия в области образования. В случаях обжалования обучающимися или их законными представителями действий Рособрнадзора суды оценивают, соответствуют ли его действия комментируемому Закону, не выходят ли они за его пределы.

Пример. А., выражая несогласие с перепроверкой выполненной им экзаменационной работы по физике, заключением о суммарном понижении на один первичный балл оценки за его работу, а также с ответом начальника Управления оценки качества образования Рособрнадзора (далее - Управление) по вопросу оценивания его экзаменационной работы, обратился в суд с административным иском к Управлению и его начальнику, в котором просил признать действия административных ответчиков незаконными, обязать их совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав и свобод А.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что в Управление поступили обращения отца А., из которых следовало, что конфликтная комиссия не рассмотрела в установленном порядке апелляцию его сына о несогласии с выставленными баллами ЕГЭ по физике. Рособрнадзор обратился в ФГБНУ "Федеральный институт педагогических изменений" для осуществления перепроверки экзаменационной работы А. Согласно заключению федеральной предметной комиссии по физике результатом перепроверки стало суммарное понижение на один первичный балл по сравнению с оценкой экспертов региональной предметной комиссии.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суды исходили из того, что оспариваемые действия административных ответчиков соответствуют законодательству (обращения рассмотрены в установленном порядке и сроки с направлением ответа заявителю, экзаменационная работа А. проверена по просьбе его отца, указавшего о несогласии с выставленными баллами) и не нарушают прав административного истца. Также было отмечено, что утверждения заявителя о том, что перепроверке должны были подвергнуться только те задания, о неправильной оценке которых указывалось в обращениях, недопустимости суммарного понижения на один первичный балл оценки за другое задание, основаны на неправильном толковании законодательства, ошибочном понимании сути перепроверки экзаменационной работы; присутствие участника ЕГЭ при проведении перепроверки экзаменационной работы не предусмотрено законодательством; перепроверка организована на основании жалобы А. (см. Определение Московского городского суда от 28.01.2019 по делу N 4га/5-0050/2019).

16. Часть 15 комментируемой статьи регламентирует участие в проведении ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования общественных наблюдателей - граждан, аккредитованных в установленном порядке в этом качестве и имеющих право присутствовать на всех этапах проведения ГИА, в том числе при проведении экзаменов в ППЭ, при обработке экзаменационных материалов в региональных центрах обработки информации, при проверке экзаменационных работ в местах работы предметных комиссий, при рассмотрении апелляций.

Целью участия общественных наблюдателей при проведении ГИА является осуществление общественного контроля за проведением ГИА, обеспечение прозрачности процедур итоговой аттестации.

Общественный наблюдатель вправе присутствовать при проведении ГИА; направлять информацию о нарушениях, выявленных при проведении ГИА, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.

Каких-либо особых требований к общественным наблюдателям законодательство не предъявляет, достаточно пройти аккредитацию.

Аккредитацией признается наделение граждан статусом общественных наблюдателей. Порядок аккредитации определяется в настоящее время Приказом Минобрнауки от 28.06.2013 N 491. Федеральным законом от 26.07.2019 N 232-ФЗ полномочия определять порядок аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей переданы Рособрнадзору.

Комментируемой нормой определяется, что аккредитацию в качестве общественных наблюдателей осуществляют:

1) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, - при проведении ГИА по образовательным программам основного общего или среднего общего образования на территориях субъектов РФ;

2) учредители образовательных организаций и загранучреждения МИД, имеющие в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения, - при проведении ГИА за пределами территории РФ.

Желающие в срок не ранее 1 февраля и не позднее чем за 3 рабочих дня до установленной даты проведения экзамена по соответствующему учебному предмету подают соответствующие заявление, в котором сообщают необходимые персональные сведения о себе, а также указывают, когда (дату), где (населенный пункт) и в какой форме они желают принимать участие в ГИА в качестве общественного наблюдателя. Формами участия может быть личное присутствие в местах проведения ГИА и (или) дистанционное участие с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Аккредитующий орган вправе отказать гражданину в аккредитации при выявлении недостоверных сведений в его заявлении, а также в случае выявления конфликта интересов - наличия личной заинтересованности у заявителя или у его близких родственников.

Поскольку общественный наблюдатель осуществляет контроль за соблюдением законодательства при проведении ГИА, он сам должен знать его основные положения. С учетом указанного обстоятельства Рособрнадзор рекомендует осуществлять аккредитацию граждан в качестве общественных наблюдателей только после прохождения ими соответствующей подготовки.

Аккредитованным общественным наблюдателям аккредитующим органом выдается удостоверение, к которому прилагается график посещения мест проведения ГИА или график наблюдения за местами проведения ГИА дистанционно.

Деятельность общественных наблюдателей осуществляется на безвозмездной основе. Понесенные расходы общественным наблюдателям не возмещаются.

17. Согласно ч. 16 комментируемой статьи к проведению ГИА по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, а также итоговой аттестации по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) привлекаются представители работодателей или их объединений.

Аналогичные нормы о включении в состав ГЭК представителей работодателей, направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, к которой готовятся выпускники, содержатся также в п. 15 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, п. 26 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, п. 27 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки.

Работодателями, исходя из содержания ст. 20 ТК, являются физические либо юридические лица, вступившие в трудовые отношения с работниками. Применительно к рассматриваемым отношениям под работодателями понимаются хозяйствующие субъекты, осуществляющие наем работников по трудовым договорам, то есть являющиеся потенциальными работодателями выпускников образовательных организаций, реализующих основные профессиональные образовательные программы.

Объединения работодателей - союзы (ассоциации) работодателей (или) объединений работодателей, создаваемые на добровольных началах в целях представительства и защиты своих прав и охраняемых законом интересов. Они могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, территориально-отраслевому признакам. Правовой статус таких организаций определяется Федеральным законом от 27.11.2002 N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей".

Являясь участниками отношений в сфере образования (п. 32 ст. 2 комментируемого Закона) и одним из элементов системы российского образования (п. 5 ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона), работодатели и их объединения активно участвуют в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования. Участие в проведении ГИА является одной из форм такого участия, хотя в Постановлении Правительства от 10.02.2014 N 92 "Об утверждении Правил участия объединений работодателей в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования" оно и не поименовано.

Бесспорно, реализация образовательных программ профессионального образования должна проходить в тесном взаимодействии с работодателями и объединениями работодателей, поскольку это конечные потребители образовательных услуг, непосредственно заинтересованные в качестве подготовки специалистов. Участие в итоговой аттестации позволяет им непосредственно оценивать соответствие знаний, умений, навыков и компетенций выпускников требованиям рынка труда. Образовательные программы профессионального образования могут быть скорректированы с учетом пожеланий работодателей, высказанных по итогам участия в итоговой аттестации.

18. Часть 17 комментируемой статьи гарантирует обучающимся по основным профессиональным образовательным программам реализацию их права на каникулы после прохождения итоговой аттестации в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы.

Исходя из п. 11 ч. 1 ст. 34 комментируемого Закона, каникулы - плановые перерывы, предоставляемые обучающимся в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком, предназначенные для отдыха и иных социальных целей. Несмотря на то что в период каникул освоение образовательной программы не осуществляется, за обучающимися сохраняется соответствующий статус и все связанные с этим академические права и гарантии, такие как право на получение стипендий, пенсий и иных государственных пособий, возможность проживать в студенческом общежитии, отсрочка от призыва от военную службу и др.

Пример 1. Г. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии о призыве его на военную службу, указывая, что оно принято в период прохождения им обучения и при наличии у него права на отсрочку. Суд установил, что действительно в соответствии с решением призывной комиссии истцу предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 2018 года на период обучения по программе бакалавриата, и на момент принятия оспариваемого решения срок освоения Г. основной образовательной программы не истек, после прохождения ГИА истцу в пределах срока освоения образовательной программы были предоставлены каникулы с 20 июня по 31 июля 2018 г. Поэтому он удовлетворил заявленные требования о признании решения призывной комиссии о призыве на военную службу незаконным (см. Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 12.09.2018 по делу N 33а-6445/2018).

Пример 2. Ю. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Московской области, в котором просил признать незаконным решение Центра пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Московской области об отказе в выплате пенсии по случаю потери кормильца, обязать произвести выплату недополученной пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что ему назначена пенсия по случаю потери кормильца, которая была продлена до окончания университета. В июне 2016 г. он обратился к ответчику с просьбой продлить выплату пенсии до 31 августа 2016 г., предоставив справку из образовательной организации, но получил отказ.

Судом было установлено, что Ю. в соответствии со ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" является получателем пенсии по случаю потери кормильца - своего отца. В соответствии с Приказом ФГБОУ "Московский технологический университет" Ю., прошедшему ГИА, предоставлены каникулы по 30 августа 2016 г. Оспариваемым решением выплата пенсии истцу была прекращена с 1 июля 2016 г. По обращению истца ему разъяснено, что датой окончания обучения считается дата решения соответствующей ГЭК, а именно 27 июня 2016 г.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств и удовлетворяя требования истца, суд пришел к выводу о том, что образовательные отношения между Ю. и образовательным учреждением не были прекращены до 31 августа 2016 г., в связи с чем у ответчика не имелось оснований для прекращения выплаты пенсии по случаю потери кормильца после прохождения ГИА (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26.10.2017 по делу N 33-43895/2017).

Таким образом, реализуя свое право на предоставление каникул, студенты имеют возможность пользоваться предоставленными им как обучающимся гарантиями.

Каникулы предоставляются по заявлению обучающихся. В случае подачи такого заявления отчисление из образовательной организации производится по окончании каникул. Если обучающийся не подал такое заявление, отчисление в связи с получением образования производится после прохождения ГИА.

Нужно отметить, что срок выдачи документа об образовании и о квалификации и в том и в другом случае будет одинаков - диплом выдается выпускнику, завершившему освоение образовательной программы высшего образования, не позднее 8 рабочих дней после фактической даты завершения прохождения ГИА (п. 28 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации, приложений к ним и их дубликатов, утв. Приказом Минобрнауки от 27.07.2021 N 670, вступающего в силу с 1 сентября 2022 г. в связи с отменой вышеуказанного Приказа), а лицу, завершившему освоение образовательной программы среднего профессионального образования, - не позднее 10 дней после издания приказа об отчислении выпускника (п. 22 Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утв. Приказом Минобрнауки от 25.10.2013 N 1186).