Статья 37. Организация питания обучающихся

1. Комментируемая статья включена в главу, посвященную вопросам правового статуса обучающегося, что обусловлено значением организации питания как одного из важнейших условий реализации образовательной деятельности (так, в частности, информация об условиях питания обучающихся должна быть раскрыта, доступна в соответствии с п. "и" ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона).

Положения ч. 1 комментируемой статьи фактически воспроизводят нормы п. 15 ч. 3 ст. 28, распространяя данные положения не только на образовательные организации, но и на все организации, осуществляющие образовательную деятельность (то есть на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей).

Следует обратить внимание на то, что в статье не раскрывается понятие "организация питания", а п. 15 ч. 3 ст. 28 сужает данное положение до "создания необходимых условий для... организации питания обучающихся".

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства от 12.11.2016 N 1177 "О внесении изменений в Положение о лицензировании образовательной деятельности" нормы об обязательном представлении в лицензирующий орган для получения лицензии копий документов, подтверждающих наличие условий для питания и охраны здоровья обучающихся, были исключены. В действующем Постановлении Правительства от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности" указанные требования также отсутствуют.

Необходимо обратить внимание, что в настоящее время нет единого документа, которым бы регламентировались требования к организации питания обучающихся всех организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Основные задачи организации питания в Российской Федерации определены Распоряжением Правительства от 25.10.2010 N 1873-р "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года":

- расширение отечественного производства основных видов продовольственного сырья, отвечающих современным требованиям качества и безопасности;

- развитие производства пищевых продуктов, обогащенных незаменимыми компонентами, специализированных продуктов детского питания, продуктов функционального назначения, диетических (лечебных и профилактических) пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище, в том числе для питания в организованных коллективах (трудовые, образовательные и др.);

- совершенствование организации питания в организованных коллективах, обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до 3 лет, совершенствование диетического (лечебного и профилактического) питания;

- разработка образовательных программ для различных групп населения по вопросам здорового питания;

- мониторинг состояния питания населения.

Продвижению принципов здорового питания посвящена и Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года (утв. Распоряжением Правительства от 29.06.2016 N 1364-р), среди задач которой следует выделить актуализацию норм физиологических потребностей и рекомендуемых величин суточного потребления пищевых и биологически активных веществ для различных групп детского и взрослого населения.

В 1991 - 2000 гг. в Российской Федерации действовали государственная и заменившая ее президентская программы развития индустрии детского питания (Постановление Совета министров РСФСР от 31.01.1991 N 70, Указ Президента от 18.08.1994 N 1696). В дальнейшем соответствующие полномочия были переданы субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Требования об обеспечении качества и здорового питания детей (в том числе в образовательных учреждениях), меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка были обозначены в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (Указ Президента от 01.06.2012 N 761).

В Плане основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства (Распоряжение Правительства от 06.07.2018 N 1375-р), в качестве приоритетных определены разработка требований к здоровому, безопасному и физиологически полноценному питанию детей в оздоровительных организациях и организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также совершенствование организации питания детей в образовательных организациях, в том числе лечебного и профилактического питания для детей с хроническими заболеваниями.

Важнейшую роль в методическом обеспечении организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях играет совместный Приказ Минздравсоцразвития и Минобрнауки от 11.03.2012 N 213н/178. Данный документ определяет, что при организации питания обучающихся должны быть соблюдены:

- соответствие энергетической ценности суточных рационов питания энергозатратам обучающихся и воспитанников образовательных учреждений;

- сбалансированность и максимальное разнообразие рациона питания по всем пищевым факторам;

- оптимальный режим питания;

- обеспечение в процессе технологической и кулинарной обработки продуктов питания их высоких вкусовых качеств и сохранения исходной пищевой ценности;

- учет индивидуальных особенностей обучающихся и воспитанников образовательных учреждений (потребность в диетическом питании, пищевая аллергия и пр.);

- обеспечение санитарно-гигиенической безопасности питания, включая соблюдение всех санитарных требований к состоянию пищеблока, поставляемым продуктам питания, их транспортировке, хранению, приготовлению и раздаче блюд;

- соответствие сырья и продуктов, используемых в питании обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, гигиеническим требованиям к качеству и безопасности продуктов питания.

Данный Приказ также рекомендует включать в рационы питания все группы продуктов, в том числе: мясо и мясопродукты, рыбу и рыбопродукты, молоко и молочные продукты, яйца, пищевые жиры, овощи и фрукты, крупы, макаронные изделия и бобовые, хлеб и хлебобулочные изделия, сахар и кондитерские изделия, - а также применять санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающие среднесуточные наборы (рационы) питания (СП 2.4.3648-20 <54>).

--------------------------------

<54> СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением Главного санитарного врача от 28.09.2020 N 28.

Требования санитарного законодательства также предусмотрены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 27.10.2020 N 32.

Согласно п. 8.1.1 СаНПиН 2.3/2.4.3590-20 питание детей первого года жизни должно назначаться индивидуально в соответствии с возрастными физиологическими потребностями с учетом современного введения дополнительно к грудному вскармливанию всех видов прикорма в соответствии с табл. 4 Приложения N 7 к СаНПиН 2.3/2.4.3590-20.

Общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией не допускаются (п. 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20). Меню должно предусматривать распределение блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и хлебобулочных изделий по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин) с учетом положений, предусмотренных п. п. 8.1.2.1 - 8.1.2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, и разрабатываться на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы детей. Питание детей должно осуществляться в соответствии с утвержденным меню (п. 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Меню допускается корректировать с учетом климатогеографических, национальных, конфессиональных и территориальных особенностей питания населения при условии соблюдения требований к содержанию и соотношению в рационе питания детей основных пищевых веществ (п. 8.1.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно п. 11.2 МР 2.3.6.0233-21.2.3.6 "Предприятия общественного питания. Методические рекомендации к организации общественного питания населения. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 2 марта 2021 г.) меню, используемое для организации питания в организованных детских коллективах, рекомендуется согласовать с органами, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Меню содержит информацию о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности, включая содержание витаминов и минеральных веществ в каждом блюде; ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур. Наименования блюд и кулинарных изделий указываются в меню в соответствии с их наименованиями, указанными в использованных сборниках рецептур.

Согласно п. 2.3 МР 2.4.0260-21.2.4 "Гигиена детей и подростков. Рекомендации по проведению оценки соответствия меню обязательным требованиям. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 4 октября 2021 г.) для детей дошкольного возраста в меню указывается время приемов пищи по наименованиям (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, уплотненный полдник, ужин, второй ужин) и их продолжительность.

Организации, осуществляющие питание детей в организованных коллективах, должны размещать в доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холле, групповой ячейке) ежедневное меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп детей с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции (п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции. Отбор суточной пробы должен осуществляться назначенным ответственным работником пищеблока в специально выделенные обеззараженные и промаркированные емкости (плотно закрывающиеся) - отдельно каждое блюдо и (или) кулинарное изделие. Холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) должны отбираться в количестве не менее 100 г. Порционные блюда, биточки, котлеты, сырники, оладьи, колбаса, бутерброды должны оставляться поштучно, целиком (в объеме одной порции). Суточные пробы должны храниться не менее 48 ч в специально отведенном в холодильнике месте/холодильнике при температуре от +2 °C до +6 °C (п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Допускается для питания детей использовать пищевую продукцию, приобретенную в магазинах, на рынках, при условии обязательного наличия сведений об оценке (подтверждении) соответствия, маркировки и документов, подтверждающих факт и место ее приобретения, которые должны сохраняться в течение 7 дней после полного расходования пищевой продукции (п. 8.6.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей, приведен в Приложении N 6 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (п. 8.1.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, должно быть организовано лечебное и диетическое питание в соответствии с представленными родителями (законными представителями ребенка) назначениями лечащего врача. Индивидуальное меню разрабатывается специалистом-диетологом с учетом заболевания ребенка (по назначениям лечащего врача). Выдача детям рационов питания должна осуществляться в соответствии с утвержденными индивидуальными меню под контролем ответственных лиц, назначенных в организации.

В организации, осуществляющей питание детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, допускается употребление детьми готовых домашних блюд, предоставленных родителями детей, в обеденном зале или специально отведенных помещениях (местах), оборудованных столами и стульями, холодильником (в зависимости от количества питающихся в данной форме детей) для временного хранения готовых блюд и пищевой продукции, микроволновыми печами для разогрева блюд, условиями для мытья рук (п. п. 8.2.1 - 8.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с п. 3.1.11 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, для групп дошкольных организаций предусматривается кухня (при нахождении детей более 4 ч) для хранения пищевых продуктов, приготовления пищи, мытья и хранения посуды, разделочного инвентаря и столовых приборов; помещение (место в игровой комнате или на кухне) для приема пищи детьми (при нахождении детей более 4 ч); место (в помещении кухни или игровой комнаты) для организации питьевого режима.

Требования к питанию детей в детском саду также содержатся в Методических рекомендациях по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, утв. Приказом Минздравсоцразвития N 213н, Минобрнауки N 178 от 11.03.2012. Использование в детских садах, в том числе частных, продукции, не предназначенной для детского питания (если на потребительской упаковке продукции не указаны слова "для детского питания" или иные отражающие предназначение такой продукции для питания детей слова), может повлечь привлечение к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП (см., например, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.11.2021 N Ф03-4792/2021 по делу N А24-1020/2021).

Приказом Минздравсоцразвития и Минобрнауки от 11.03.2012 N 213н/178 также рекомендована организация централизованного обеспечения обучающихся питьевой водой, которая отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем водоснабжения, организация питьевого режима в форме стационарных питьевых фонтанчиков либо воды, расфасованной в емкости.

Методические рекомендации МР 2.4.0179-20 "Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18 мая 2020 г.) регулируют работу организаций общественного питания общеобразовательных организаций.

К таким организациям относятся:

- базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных организаций. В базовых организациях питания, столовых общеобразовательных организаций, работающих на продовольственном сырье и (или) полуфабрикатах, должны быть предусмотрены объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять приготовление безопасной, с максимальным сохранением пищевой ценности, кулинарной продукции и ее реализацию;

- столовые, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;

- столовые-доготовочные, на которых осуществляются приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов, порционирование и выдача блюд;

- буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий, приготовление горячих напитков.

Питание обучающихся может осуществляться в помещениях, находящихся в основном здании общеобразовательной организации, пристроенных к зданию, или в отдельно стоящем здании.

В целях контроля качества питания в образовательных организациях создаются комиссии, в состав которых могут входить обучающиеся, родители (законные представители), педагоги, представители общественности. Приказом Минздравсоцразвития и Минобрнауки от 11.03.2012 N 213н/N 178 общественным организациям, в том числе родительским комитетам, опекунским советам, рекомендовано принимать участие в контроле организации питания в образовательных организациях по согласованию с их администрацией.

Начиная с 1999 г. в Российской Федерации внедряется программа "Разговор о правильном питании" (разработана в 1997 г. ФГБНУ "Институт возрастной физиологии Российской академии образования") <55>. Программа реализуется в 60 субъектах РФ в отношении обучающихся 6 - 14 лет, поддержана органами управления образованием на федеральном и региональном уровнях, разработано учебно-методическое обеспечение <56>.

--------------------------------

<55> См.: Макеева А.Г. Программа "Разговор о правильном питании" как инструмент формирования культуры питания у школьников // Образование личности. 2016. N 2. С. 107 - 113.

<56> Разговор о правильном питании. URL: https://www.prav-pit.ru/ (дата обращения: 01.07.2022).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16 утверждены СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающие ряд противоэпидемических мероприятий (п. 2.3). Данные правила действуют до 1 января 2024 г.

В период организации дистанционного обучения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции обучающимся, имевшим право на бесплатное питание, предоставлялись продуктовые наборы на основании нормативных правовых актов субъектов РФ.

2. Часть 2 настоящей статьи устанавливает требование к организации образовательного процесса: в расписании занятий должен быть предусмотрен перерыв для питания обучающихся, в течение которого они могут принять пищу.

В Письме Минобрнауки от 12.04.2012 N 06-731 "О формировании культуры здорового питания обучающихся, воспитанников" указано, что регулярный прием пищи (примерно через каждые 4 - 5 ч) является важнейшей составляющей правильного питания, поскольку способствует ее наилучшему усвоению. В этом же Письме предложен типовой режим питания школьников в семье и школе (таблица 3).

Таблица 3

Типовой режим питания школьников

Завтрак (дома)

7.30 - 8.00 (8.00 - 8.30)

Второй завтрак в школе

10.30 - 11.00 (11.00 - 11.30)

Обед (в школе или дома)

13.30 - 14.00 (14.00 - 14.30)

Полдник (в школе или дома)

16.00 - 16.30 (16.30 - 17.00)

Ужин (дома)

19.00 - 19.30 (19.30 - 20.00)

При круглосуточном пребывании обучающихся в образовательной организации должен быть предусмотрен не менее чем пятикратный прием пищи.

Здоровое питание предусматривает первый прием пищи ребенком дома с учетом режима дня и организации образовательного процесса (п. 2.1 МР 2.4.0179-20 "Рекомендации по организации питания общеобразовательных организаций", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18 мая 2020 г.).

Обучающиеся общеобразовательных организаций в зависимости от режима (смены) обучения обеспечиваются горячим питанием в виде завтрака и (или) обеда. Продолжительность перемены для приема пищи должна составлять не менее 20 мин. Обучающиеся первой смены обеспечиваются завтраком во вторую или третью перемену.

2.1. Данная часть введена Федеральным законом от 01.03.2020 N 47-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и ст. 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В соответствии с этой нормой с 1 сентября 2020 г. школьники младших классов государственных и муниципальных образовательных учреждений получили право на ежедневное горячее питание, которое обеспечивается учредителями таких организаций.

Обеспечение бесплатного горячего питания осуществляется за счет ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством РФ.

Принятие данной нормы было обусловлено необходимостью выравнивания прав младших школьников в целом в Российской Федерации, поскольку ранее региональными актами отдельных субъектов РФ было предусмотрено горячее питание всех школьников младших классов (см. также комментарий к п. 4 ст. 37).

Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в общеобразовательных организациях обеспечиваются бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, один раз в день в течение учебного года (за исключением каникул) в дни фактического посещения ими образовательной организации, из расчета, определяемого нормативным правовым актом РФ, субъекта РФ, муниципальным правовым актом.

Бесплатное горячее питание предоставляется на основании заявления одного из родителей (законных представителей) обучающегося об обеспечении питания. Решение о предоставлении бесплатного горячего питания обучающимся оформляется приказом руководителя общеобразовательной организации в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления.

Предоставление бесплатного горячего питания прекращается в случаях:

- отчисления обучающегося из общеобразовательной организации в период обучения по образовательной программе начального общего образования;

- поступления заявления от родителей (законных представителей) обучающегося об отказе от предоставления бесплатного горячего питания.

3. Особый порядок организации питания обучающихся определен для:

- федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения;

- общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе.

Учредители указанных организаций самостоятельно определяют нормы и порядок организации питания обучающихся.

В частности, Приказом Следственного комитета от 03.09.2018 N 82 утверждены нормы и порядок обеспечения питанием обучающихся федеральных государственных казенных общеобразовательных учреждений, находящихся в его ведении. При этом питание организуется в соответствии с нормами санитарного законодательства, закупка продуктов питания производится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Питание таких обучающихся предоставляется на весь период обучения в образовательном учреждении (за исключением нахождения обучающихся на каникулах) на бесплатной основе за счет средств федерального бюджета. Информация об условиях питания обучающихся в учреждениях, находящихся в ведении Следственного комитета, должна быть представлена на его официальном сайте в соответствии с Приказом Следственного комитета от 08.12.2014 N 107 "Об утверждении Перечня информации о деятельности образовательных организаций Следственного комитета Российской Федерации для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте Следственного комитета Российской Федерации в сети "Интернет", и порядка размещения указанной информации".

В соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08 организовано и питание обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних к военной или иной государственной службе в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС (Приказ МЧС от 26.05.2014 N 260). При этом в Приказе не оговариваются условия обеспечения питанием (платно или бесплатно).

Приказом Росморречфлота от 05.12.2013 N 83 установлено, что питанием обеспечиваются обучающиеся только по очной форме обучения федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области подготовки плавательных составов морских судов и судов внутреннего водного плавания. При этом обучающиеся по очной форме за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета обеспечиваются питанием по нормам в соответствии с данным Приказом бесплатно.

Аналогичные правила обозначены и в Приказе Росавиации от 13.09.2013 N 575 в отношении обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях гражданской авиации, реализующих образовательные программы высшего и среднего профессионального образования по специальностям и направлениям в области подготовки летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения. Данным Приказом установлены требования к обеспечению дополнительным бесплатным питанием обучающихся (включая минеральную воду, шоколад, колбасные изделия, сок).

В соответствии с Приказом Росгвардии от 10.01.2017 N 1 бесплатным питанием обеспечиваются и кандидаты на обучение в федеральные государственные образовательные организации со специальным наименованием "президентское кадетское училище", находящиеся в ведении Росгвардии.

Аналогичные правила предусмотрены Приказом МВД от 15.06.2015 N 682 в отношении кандидатов на обучение в федеральные государственные образовательные организации со специальным наименованием "суворовское военное училище", находящиеся в ведении МВД.

4. Часть 4 комментируемой статьи относится к финансовому обеспечению вопросов организации питания в образовательных организациях. Традиционно основным способом финансового обеспечения организации питания является его оплата за счет средств обучающихся, их родителей или официальных представителей. Однако в связи с социально-экономическими преобразованиями начала 1990-х гг. естественно встал вопрос о необходимости компенсации полностью или частично оплаты питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях и других образовательных организациях. С одной стороны, это было частью социальной поддержки обучающихся из малоимущих семей, с другой - требовалось сохранить сложившуюся систему организации питания в образовательных организациях.

В настоящее время случаи и порядок обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, случаи и порядок обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам в соответствии с ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона.

В субъектах РФ сложилась разнообразная практика реализации комментируемых норм.

В соответствии с Законом Московской области от 19.01.2005 N 24/2005-ОЗ "О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных организациях" частичная компенсация стоимости питания назначается отдельным категориям обучающихся по очной форме обучения, за исключением лиц, состоящих на полном государственном обеспечении (ч. 1, 1.1 ст. 3 указанного Закона):

- в государственных общеобразовательных организациях Московской области;

- в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области;

- в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам;

- в государственных профессиональных организациях Московской области и образовательных организациях высшего образования Московской области.

При этом фактически компенсация распространяется на все категории обучающихся, среди которых особо выделены (большим размером компенсации) обучающиеся по образовательным программам начального общего образования и дети из многодетных семей, обучающиеся по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (последние должны обучаться в государственных образовательных организациях Московской области). Для финансирования частичной компенсации стоимости питания в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год предусматриваются субвенции бюджетам муниципальных образований Московской области (ч. 1 ст. 4 указанного Закона).

В соответствии с Законом Приморского края от 23.11.2018 N 388-КЗ "Об обеспечении бесплатным питанием детей, обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края" бесплатным питанием один раз в день в период учебного процесса обеспечиваются:

- обучающиеся в 1 - 4 классах включительно (эта категория обучающихся также обеспечивается один раз в день в период учебного процесса бесплатным молоком или кисломолочным продуктом объемом не менее 200 мл на одного ребенка);

- обучающиеся в 5 - 11 классах включительно из многодетных семей; из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Приморском крае.

Бесплатным питанием два раза в день в период учебного процесса обеспечиваются обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды.

Финансирование расходов на обеспечение обучающихся бесплатным питанием осуществляется за счет средств бюджета Приморского края, муниципальные образования получают субвенции в размере, необходимом для обеспечения обучающихся в муниципальных образовательных организациях края бесплатным питанием.

Порядок обеспечения бесплатным питанием обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных общеобразовательных организациях в Приморском крае определен Постановлением Губернатора Приморского края от 06.12.2018 N 72-пг.

В соответствии с областным Законом Ленинградской области от 18.10.2011 N 83-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по предоставлению питания на бесплатной основе (с частичной компенсацией его стоимости) обучающимся в образовательных организациях, расположенных на территории Ленинградской области" на бесплатной основе питание предоставляется обучающимся:

- состоящим на учете в противотуберкулезном диспансере;

- из неполных семей, родители которых (один из родителей) погибли (погиб) при выполнении служебных обязанностей в качестве военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

- из категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- усыновленным.

Кроме того, указанным Законом органам местного самоуправления переданы полномочия по предоставлению питания с частичной компенсацией его стоимости (50%) обучающимся из многодетных семей (имеющих троих и более детей, в том числе усыновленных); из приемных семей; а также по предоставлению на бесплатной основе обучающимся 1 - 4 классов 0,2 л молока или иного молочного продукта в течение учебного года в определенные образовательной организацией часы с учетом режима учебных занятий.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий Ленинградской области, ежегодно предусматриваются в форме субвенций из областного бюджета.

Льготное питание предоставляется обучающимся государственных общеобразовательных организаций Новосибирской области и государственных профессиональных образовательных организаций Новосибирской области: детям из многодетных и малоимущих семей из расчета на одного обучающегося в возрасте от 7 до 11 лет - 49,00 руб., в возрасте от 11 лет и старше - 58,00 руб. - в соответствии с Постановлением правительства Новосибирской области от 13.06.2015 N 251-п "Об обеспечении питанием на льготных условиях детей из многодетных и малоимущих семей, обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Новосибирской области и в государственных профессиональных образовательных организациях Новосибирской области, подведомственных Министерству образования Новосибирской области".

Данные категории обучающихся (дети из многодетных и малоимущих семей) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Новосибирской области, обеспечиваются льготным питанием в соответствии с Постановлением правительства Новосибирской области от 05.03.2015 N 81-п. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 23.09.2015 N 5873 "Об организации питания детей из многодетных и малоимущих семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях г. Новосибирска" определен расчетный показатель - 60,0 руб. в день на одного обучающегося.

Решением Пензенской городской Думы от 27.11.2015 N 318-15/6 "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки обучающимся муниципальных общеобразовательных учреждений г. Пензы при организации питания" установлены дополнительные меры поддержки:

- обучающимся, признанным в установленном порядке детьми-инвалидами, - один бесплатный завтрак или обед в день;

- обучающимся с умственной отсталостью, обучающимся по адаптированным основным образовательным программам - бесплатный завтрак и обед в день;

- обучающимся из многодетных семей, имеющих на содержании и воспитании трех и более несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, - один бесплатный завтрак или один бесплатный обед в день;

- обучающимся 1 - 11 классов из малоимущих семей, в том числе детям-сиротам, а также состоящим на учете в противотуберкулезном диспансере, - в размере 50% от стоимости завтрака или обеда, при условии оплаты родителями (законными представителями) 50% от стоимости завтрака или обеда.

К числу обучающихся, получающих бесплатные горячие завтраки, Решением Смоленского городского Совета от 24.10.2018 N 706 "О бесплатном питании в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях г. Смоленска в 2019 году" отнесены учащиеся, осваивающие образовательные программы начального общего образования. К числу получающих бесплатные горячие обеды тем же актом отнесены:

- учащиеся, осваивающие образовательные программы основного общего, среднего общего образования, совмещающие обучение с углубленным учебно-тренировочным процессом;

- дети с ограниченными возможностями здоровья;

- дети из малоимущих семей;

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

- дети-инвалиды.

К льготным категориям обучающихся Решением Совета депутатов г. Белгорода от 22.12.2015 N 324 "Об установлении размера дотации на удешевление горячего питания для льготной категории учащихся муниципальных образовательных учреждений г. Белгорода" помимо учащихся из малоимущих семей, учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также отнесены учащиеся с расстройством аутистического спектра и учащиеся муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Общеобразовательная школа N 30" г. Белгорода.

Таким образом, в субъектах РФ сложилась разнообразная практика предоставления льготных условий питания или бесплатного питания отдельным категориям обучающихся.

5. Комментируемая норма обеспечивает реализацию нормы ч. 2.1 рассматриваемой статьи настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства от 20.06.2020 N 900 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования" были утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих общее образование в государственных образовательных организациях субъекта Российской Федерации (муниципальных образовательных организациях). Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Минпросвещения как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на указанные цели.

Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

- наличие правовых актов субъекта РФ, утв. перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ;

- наличие в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта РФ, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии;

- заключение между Минпросвещения и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ в соответствии с п. 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ на основании заявок высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. При этом критериями отбора субъектов РФ для предоставления субсидий обозначены:

- наличие потребности субъекта РФ в обеспечении бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях;

- наличие во всех государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории субъекта РФ и осуществляющих обучение по программам начального общего образования, условий для организации горячего питания обучающихся в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях и другими требованиями к организации питания обучающихся, установленными нормативными правовыми актами РФ, подтвержденных территориальным органом Роспотребнадзора по состоянию на 15 июля в 2020 г., с 2021 г. - по состоянию на 15 апреля соответствующего года;

- наличие утвержденного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или уполномоченным им органом перечня мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, обеспечивающих охват 100% от числа таких обучающихся в указанных образовательных организациях.

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Минпросвещения на основании сравнения установленного соглашением и достигнутого значения результата использования субсидии субъектом РФ - доля обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, получающих бесплатное горячее питание, к общему количеству обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.